学习实践科学发展观努力开创我省建设 职工政研会工作新局面 －－在吉林省建设职工政研会第十三次 年会暨政行风建设研讨会上的讲话  厅长  柳青 同志们： 新春伊始，万象更新。值此2009年新春佳节刚刚度过之 际，我们在这里召开全省建设职工政研会第十三次年会暨 政行风建设研讨会，这次会议得到了中国建设职工政研会 、吉林省政研会的领导到会并要讲话，这是对会议的最大 支持，让我们大家再次表示感谢！会上表彰了优秀政研会 、优秀思想政治工作者和优秀研究成果，在此，我代表省 住房和城乡建设厅党组和政研会，向获奖的单位和个人表 示祝贺与敬意！ 回顾2008年，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕 全省经济建设和民生发展大局，继续解放思想，积极开拓 创新，各项工作取得了明显成效。全省住房和城乡建设事 业继续保持良好发展态势，突出表现在以下八个方面：一 是全面建立以廉租住房为主体的多层次住房保障体系，深 入推进城市棚户区改造。全省共建设廉租住房81.83万平方 米，争取国家和省财政廉租住房补助资金共10亿元，发放 住房租赁补贴23万户。全年改造城市棚户区935万平方米 ，经过三年的努力，全省共改造城市棚户区3605万平方米 ，使55万、170万人的住房问题得到了根本解决。启动了林 业棚户区改造试点，全年开工建设回迁房30万平方米，已 有1129户搬进新居。二是统筹城乡规划，加强了村镇建设 和水库移民工作。积极推进《吉林省省域城镇体系规划》 和《吉林省中部城镇群规划》审查报批工作。全面开展了 新一轮城市总体规划修编。组建了吉林省城乡规划管理中 心，强化了规划效能监察。印发了《关于加强村镇规划编 制工作的意见》，加强村镇公共基础设施和服务设施建设 ，推广新型农居建设，新建村镇住房650万平方米。水库移 民工作成效显著，全年发放水库移民直补资金1亿多元，后 期扶持项目进展顺利。开展了10个移民生态示范村建设。 完成了8.17万山东移民身份核定工作，库区社会和谐稳定 。三是加快了城市建设步伐，大力推进节能减排工作。加 快实施以城市道路、燃气和给排水管网改造等为重点的市 政基础设施和生态环境治理工程。全省新开工3000万元以 上的建设项目50个，完成投资155亿元。大力实施城市减排 工程，全省已建成城市污水处理厂18座，城市污水集中处 理率达到35%以上，一批垃圾处理项目建成使用。加强城镇 人居环境建设，城市面貌发生显著变化。深入推进既有居 住建筑节能改造及供热计量工作，全年完成供热计量和节 能改造224万平方米。四是建筑业、建材业得到了快速发展 。全省建筑企业抢抓机遇，主要经济指标快速增长，生产 规模不断扩大。建筑业实现产值1100亿元，实现增加值 245亿元，分别比2007年增长29％和28％。重点建材企业规 模进一步扩大，能耗低、污染少的新型建材得到广泛应用 。全年建材业完成总产值230亿元，实现工业增加值92亿元 ；全年水泥产量达到2200万吨，比2007年增长10％。五是 全力开展了抗震救灾和恢复重建。“5.12“汶川地震发生 后，迅速反应，通过多种形式支援抗震救灾。全省住房和 城乡建设系统共捐款4631万元和价值194万元的环卫设施。 第一时间组织相关部门人员深入地震灾区进行危房鉴定、 水质检测等工作。在平武和黑水两地共组织建设包括学校 、民居、卫生用房、配套设施在内的各类过渡安置房 2417套、43842.44平方米，确保了学校按时开学，居民及 时入住。六是积极转变职能，深入推进了依法行政。深入 开展学习实践科学发展观和继续解放思想大讨论活动，取 得了积极成效。制定了进一步促进全省经济加快发展的政 策措施，再次向市州、县（市）和行业组织下放行政审批 权14项，暂停执行3项，取消2项。建设立法工作取得成效 ，依法行政逐步规范，城乡建设管理工作开始步入法制化 轨道。七是党风廉政建设和精神文明建设取得了新成效。 厅党组坚持以惩防体系为重点，加强党风廉政建设。各级 建设行政主管部门更自觉的执行党风廉政教育责任制，加 强对干部的教育、加强制度建设和改革，加强监督机制 ，加强惩治腐败的力度，取得了反腐倡廉新胜利。开展了 城乡规划效能监察、整治房地产市场秩序、治理工程建设 行业商业贿赂、治理住房公积金四项专项治理。开展了住 房、供水、供热、供气、城市公交五个行业的民主评议政 行风工作。继续开展全系统政行风建设，政研会组织全系 统以政行风建设为主题，开展专项研究，并取得了一批研 究成果。建设部们在2008年的全省政行风测评中，我们以 91.30%的综合满意率，被评为“群众满意单位”。八是政 务公开工作有了新进展。各部门注重提高工作效率和质量 ，各项业务工作科学有序推进。强化政务公开和信息公开 ，机关行政管理进一步规范，后勤保障能力进一步提高。 建设大厦消防工程通过验收，安全管理得到加强，信访稳 定工作取得成效。 近年来,省建设职工政研会在上级政研会的正确指导下 ,在会员单位的共同努力下,多次受到全国建设职工政研会 和省政研会、省直工委政研会等单位的表彰。政研会围绕 中心，服务大局，根据建设工作的需求确定自己的研究重 点。开展的各项课题研究、组织的各项活动和取得的成绩 ，对加强全省住房和城乡建设系统党的建设、精神文明建 设、先进文化建设和廉政建设等，起到了理念引导、动力 支持、和思想保证的积极作用。特别是2009年，组织全系 统开展纠风和政行风建设专题研究，卓有成效地推动了全 系统的政行风建设。对政研会的工作我们厅党组始终是充 分肯定的。 2009年，是应对金融危机冲击，保持全省经济社会平稳 较快发展的重要一年。全省住房和城乡建设系统既面临着 困难和挑战，也面临着难得的机遇。我们要紧紧围绕省委 省政府工作部署，牢牢抓住国家投资拉动、扩大内需的有 利时机，着力推进住房建设，加快城市公共设施和服务设 施建设，深入推进节能减排，强化规划编制和实施管理 ，加快小城镇建设，促进行业发展，推动全省住房和城乡 建设事业实现平稳较快发展。 下面就新的一年里如何做好政研会的工作讲四点意见： 一、围绕学习实践科学发展观活动开展工作，推动全省 建设事业又好又快发展 《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见 》中指出：从2008年10月至2010年2月，用一年半的时间 ，分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动。按照 部署厅机关和直属单位为第一批，已经完成了学习调研、 分析检查两个阶段，现在已进入到第三阶段整改落实阶段 。各地区多数单位为第二批，将于今年3月开始。对于开展 深入学习实践科学发展观活动，不仅是各级党组织要抓的 大事，也应该成为各级政研会工作的重点。从厅机关开展 活动的情况来看，紧密联系全省住房和城乡建设系统实际 是个关节点。如果说上级的部署是“规定动作”我们必须 认真落实，那么我们同时必须结合实际选好“自选动作 ”。比如，在提高认识方面，厅党组通过认真分析研究了 当前建设工作面临的形势和主要任务，达成了四点共识： 一是必须以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力 解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大 问题，按照省委“科学发展、加快振兴、富民强省”的要 求，认真总结改革开放三十年来全省建设工作的经验，深 入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学 发展的体制机制障碍，进一步分析对策、转变观念、理清 思路，积极研讨解决问题的政策措施，推动新一轮思想解 放和工作创新。 二是必须以科学发展观统领建设工作全局。以科学合理 的城乡规划引导为重点，有序推进城市化进程；以资源的 集约利用和优化人居环境为重点，走资源节约型、环境友 好型的城乡建设道路；以城乡基础设施和公共服务设施共 建共享、加强村庄整治为重点，推进城乡一体化建设；以 科技进步、人员素质提升、管理创新为重点，促进建筑业 、房地产业，以及其它建设产业的优化升级；以加强住房 保障、棚户区改造、市政公用事业和市容管理为重点，继 续在加快发展中改善民生。 三是必须按科学发展观要求提高行政服务能力。加强领 导班子和机关内部建设，着力打造作风优良、团结和谐、 廉洁高效的领导班子与党员干部队伍。切实提高领导班子 和机关科学决策、统筹发展的能力；依法行政、促进和谐 的能力；勤学善思、开拓创新，破解发展中难题的能力。 把科学发展观的要求，转化为领导班子和机关指导建设事 业科学发展的思路与措施，并为省委省政府提供及时准确 的决策依据。 四是必须创新适应建设事业科学发展的体制机制。针对 目前全省建设管理体制机制中的困难和矛盾，加大重点问 题的调研、决策建议和改革攻坚力度。完善与社会沟通联 系机制，更好的了解民意、集中民智、解决民需、纾解民 怨。加强与各方面的工作联动机制，形成条线之间、条块 之间工作合力。改进厅机关内部的工作协调的机制，理顺 职能，加强团结协作，营造和谐工作氛围。 再如，通过认真分析把握我省建设工作当前的形势和找 出制约发展的突出问题方面，明确了需要解决的五个重点 问题： 一是城乡规划编制工作尚需加强。特别是城市控制性详 细规划编制滞后，规划实施的监督管理机制还不完善，规 划执行的随意性大。目前还有10个市、县没有启动总体规 划编制工作；控制性详细规划编制工作开展不平衡，个别 市、县尚未启动效能监察工作；有些市、县不能严格执行 省级规划选址审查制度；个别市、县违规建设、擅自扩大 用地规模、不严格执行“五线”规定等现象还不同程度地 存在。 二是多层次的住房保障体系尚未完全形成，廉租住房制 度还需要进一步完善。通过实施棚户区改造，解决了很大 一部分城市困难群众的住房问题，但还有一些困难群众的 住房条件需要改善，任务仍很艰巨。房屋拆迁问题突出 ，对市场主体的监管仍需加强。虽然我省房价总体尚处于 比较正常的水平，但要切实防止出现结构性上涨进而导致 房价的全面上涨。 三是粗放式的城镇建设管理模式亟待改变。城乡基础设 施欠帐多的问题仍很突出，重新建轻维护、重地上轻地下 、重城镇轻农村的问题客观存在，污水垃圾处理设施建设 滞后，节能减排任务十分繁重，人居环境还需大力改善。 四是建设市场秩序仍需进一步规范。项目招投标、工程 计价和勘察设计管理以及建设工程质量、安全监管需要进 一步加强。  五是在改善民生和维护群众利益方面还有大量工作要做 。要更加注重解决群众的合理诉求。对这些矛盾和问题 ，要采取切实有效措施，认真加以解决。 以上这五个方面的问题，应该成为开展深入学习实践科 学发展观解决问题的重点。学习实践科学发展观活动今年 将在市州开展，各地区建设行政主管部门和企事业单位 ，都要结合本地区、本单位的实际研究需要解决的问题 ，我相信只要将问题找准，深化学习实践科学发展观一定 能取得良好的成效，一定能推动全省住房和城乡建设系统 又好又快发展。 二、继续政行风建设研究，推动全系统精神文明建设 政行风建设是一个庞大的系统工程。这项工程涉及到全 省建设行政主管部门、企事业等所有的单位、部门和全体 人员。主要是解决从严治政、依法行政、行政为民等大问 题。而且是一个需要伴随着社会的发展进步与时俱进，不 断发现新问题、解决新问题无穷期的永续工程。 为进一步推动全省建设系统政行风建设，省建设职工政 研会在省建设厅党组的领导下，于2008年1月下发了《关于 开展“政行风建设”专题研讨的通知》，经过大半年的时 间收到经验总结、研讨论文等近八十篇文章，大家对政行 风建设的理解更为深刻了，采取的对策也更有成效，同时 对今后深化政行风建设还有许多前瞻性的建议。这次专题 研讨各级建设行政部门主要领导带头，企事业单位党委负 责同志和专兼职思想政治工作者踊跃参加；秘书处在对研 究成果评选的基础上，编辑出版了《吉林省建设系统政行 风建设实践与探索》。总之，这次专题研讨活动，收到了 十分可喜的效果。 为将全省住房和城乡建设系统政行风建设提高到一个新 的水平，特提出如下意见和建议： （一）要进一步提高对政行风建设重要性的认识 一要充分认识政行风建设是贯彻落实科学发展观的重要 保障。只有抓好政行风建设，才能优化经济社会发展环境 ，促进解决制约科学发展的突出矛盾和问题，实现经济又 好又快发展。 二要充分认识政行风建设是构建社会主义和谐社会的必 然要求。不正之风损害社会公平，必然会激化社会矛盾。 只有纠正了不正之风，才能消除群众怨气，化解社会矛盾 ，维护社会稳定，团结全社会的积极力量，共同构建社会 主义和谐社会。 三要充分认识政行风建设是政府自身改革和建设的重要 推动力量。通过纠风工作能够及时发现体制机制弊端，以 及不依法办事、不严格按照法定权限和程序履行职责等方 面的问题，促进政府自身改革，推进依法行政，改进工作 作风。 四要充分认识政行风建设是防止腐败的重要环节。良好 的作风是抵御腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。大量 事实表明，不正之风是滋生腐败的温床和土壤，不正之风 背后往往隐藏着腐败案件。及时发现、制止和纠正不正之 风，可以有效防止腐败现象滋生。据住房和城乡建设部统 计，2005年至2008年，全系统发生违纪违法案件共1597人 次。重庆市、海南省海口市住房和城乡建设系统发生的重 大腐败案件，引起了中央领导同志的高度关注。案发比较 集中在规划和房地产等领域，比较集中在地市级以上城市 的住房和城乡建设主管部门。单位主要负责人违纪违法突 出。2008年，我省地市级建设部门也发生了3起案件，有 3名领导干部受到刑事处罚。从反面证明了政行风建设的重 要性。今年，要将党风廉政责任制作为一个重点课题进行 研究，争取获得显著的成绩。 五要充分认识政行风建设是建立和完善社会主义市场经 济体制的客观需要。我国已进入改革发展的关键时期，社 会主义市场经济体制正处于逐步完善的重要阶段，抓好政 行风建设，有利于解决阻碍社会主义市场经济体制完善的 一些深层次的问题和矛盾，构建统一开放的市场体系，创 造公开透明的市场环境，建立公平公正的市场秩序。 （二）全省各级建设行政主管部门，要做行政为民的表 率 第一，要将政风建设纳入各项工作之中。政风是指政府 机关及其工作人员的作风。政风状况如何，直接关系到政 府的形象，关系到政府与人民的关系，影响到政府工作的 效率和成效。虽然多年来一直强调政府机关各部门都要自 觉地把政风建设纳入业务管理之中，做到统一部署，统一 督导，统一检查，但在全省建设系统各级建设行政主管部 门中，仍然存在着树立优良作风依靠党委部署，纠正不正 之风依赖纪检、监察部门的现象，这也是各级建设行政主 管部门政风