在庆祝《湖南省非税收入管理条例》颁布 实施五周年电视电话会议上的讲话 同志们： 今年是《湖南省非税收入管理条例》（以下简称《条例 》）颁布实施五周年。首先，受周强省长委托，我代表省 政府对此表示热烈祝贺，并向一直关心、支持和从事我省 非税收入管理工作的同志们致以诚挚的问候！五年来，全 省各级各部门各单位认真贯彻实施《条例》，坚持依法征 管，创新了非税收入管理理念、管理制度和管理机制，规 范非税收入管理工作取得了初步成效。刚才，建辉同志就 全省贯彻实施《条例》的基本情况作了回顾总结，等会 ，叔红同志将作重要讲话。下面，我就如何进一步贯彻落 实《条例》，讲三点意见。 一、进一步提高认识，大力推进依法行政 国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求：要清 理和规范行政事业性收费等政府非税收入，统筹安排和规 范使用财政资金。非税收入作为政府财政收入的重要组成 部分，大多是在依法行政的过程中产生的。因此，贯彻实 施《条例》，规范非税收入管理，不仅是深化财政改革、 完善公共财政体系的重要基础，更是推进依法行政、建设 法制政府的必然要求。当前，随着非税收入规范管理工作 的不断深入，一些部门和单位，甚至个别领导在思想上出 现一些新的认识误区，必须引起我们高度重视。如“非税 收入并不是真正意义上的财政收入”、“非税收入难以形 成可用财力”、“非税收入规模大影响财政收入质量”等 等。这些都在一定程度上妨碍了《条例》的贯彻实施，影 响了我省依法行政的进程。因此，贯彻实施《条例》，规 范非税收入管理，就必须进一步提高认识，大力推进依法 行政。 一是充分认识贯彻实施《条例》的重要性。贯彻实施《 条例》，规范非税收入管理，具有重大的政治、经济和社 会意义。贯彻实施《条例》，规范非税收入管理，是贯彻 落实党中央、国务院重大决策的必然要求，是推进依法行 政、建设法制政府的迫切需要，是理顺收入分配关系、增 强政府宏观调控能力的重要手段，是优化经济发展环境、 从源头防治腐败的重要举措，也是深化财政改革、完善公 共财政体系的重要基础。因此，各级各部门各单位一定要 站在讲政治、讲大局的高度，充分认识贯彻《条例》的重 要性，切实维护《条例》的权威性，确保《条例》贯彻落 实到位。 二是充分认识贯彻实施《条例》的长期性。从世界各国 看，非税收入规模大小、表现形式虽然不尽相同，但都必 然存在，且大都实行了法制化、规范化管理。尤其在以公 有制为基础的我国，大量资源（资产）的国有化决定其有 偿使用收入、土地出让收入等产权性非税收入必将长期存 在。《条例》从法律层面对非税收入的基本概念、征收范 围、管理模式、监管机制等方面作出了明确规定，已成为 我省规范非税收入管理的行动纲领。因此，各级各部门各 单位一定要把进一步贯彻实施《条例》、规范非税收入管 理作为当前及今后一个时期的一项重要工作，切实抓紧抓 好，丝毫不能松懈。 三是充分认识贯彻实施《条例》的艰巨性。我省2004年 在全国率先出台了规范非税收入管理的地方性法规，是一 个重大突破。从五年的实践看，总的情况是好的，成绩喜 人。但由于非税收入涉及面广、政策性强，规范管理难免 触动部门利益，少数部门和单位，甚至个别领导对非税收 入的认识还不够到位；“自收自支”、“多收多用”等惯 性的思维方式，在一定程度上也阻碍了非税收入规范管理 工作的正常开展；加上非税收入尚未全部纳入预算管理 ，更没有真正完全实行统筹安排等。这些都说明非税收入 规范管理的难度大，贯彻实施《条例》的任务还很艰巨。 因此，各级各部门各单位必须进一步提高认识，特别是各 级领导干部，要按照《条例》的规定要求，把《条例》作 为规范非税收入管理的法宝，不折不扣地贯彻执行。 二、进一步落实《条例》，全面规范征收管理 五年来，我省规范非税收入管理工作取得了有目共睹的 成效。但实事求是地讲，贯彻落实《条例》也还存在一定 问题。各级各部门各单位一定要认真对照本地区本部门的 实际情况，总结经验，查找不足，积极整改，进一步贯彻 落实《条例》，全面规范征收管理。 一是必须实行依法征管。依法征管是贯彻实施《条例》 的基本要求。全省各级各部门各单位要以《条例》为准绳 ，进一步完善相关管理制度和办法，切实加大对国有资产 （资源）有偿使用收入、国有资本经营收益、以政府名义 接受的捐赠收入等非税收入的管理；非税收入项目的设立 、标准的制定、范围的调整，要严格按照《条例》以及相 关法律法规的规定进行；要充分发挥非税收入汇缴结算帐 户的“过滤器”作用，积极创造条件，尽快建立非税收入 汇缴结算户与国库单一帐户相结合的收入结算体系；要进 一步完善非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究 等监督管理制度，加强对部门和单位非税收入执收行为的 监督检查。要通过贯彻落实《条例》，坚持依法征收，加 强清理整顿，把非税收入规模控制在政策允许的范围和合 理的