在全省财政信息化工作会议上的讲话 同志们： 这次全省财政信息化工作会议是我省财政信息化建设启 动以来召开的第二次专题工作会议，也是财政省直管县改 革以来的第一次信息化工作专题会议。这次会议的主要任 务是贯彻落实财政部财政信息化工作“一体化建设”指导 思想，部署安排我省财政信息化建设“三年行动计划 ”，全面提升我省财政管理科学化、精细化水平。下面 ，我讲几点意见。 一、统一思想，充分认识加快财政信息化建设的重大意 义 财政管理信息化是对传统财政管理方式的一场深刻革命 ，是推进财政科学化精细化管理的迫切需要，是推动财政 改革与发展的重要技术支撑。加快财政信息化建设对加强 财政管理，提升科学理财能力，促进财政可持续快速发展 具有十分重要的意义。 （一）加快财政信息化建设是财政管理转变方式的重要 举措。信息化已经成为当今世界发展的大趋势，成为推动 经济社会变革的重要力量。信息化也是当前省委、省政府 “四化两型”发展战略的重要内容，是加快财政改革与发 展的重要推动力。在信息化浪潮的影响下，财政信息化虽 然取得一定进展，但发展还不够快，财政管理的方式和手 段与财政改革发展的要求还不适应。尤其是一些地方数据 信息采集还依赖手工进行，致使一些重要的数据信息不能 及时提供，存在收集整理慢，上报反馈慢，落实执行慢的 情况，效率不高；同时财政运行的情况还不能实现及时有 效地监控，影响了财政资金的使用效益。因此，要改变这 种传统管理模式、推进财政管理转方式，加快财政信息化 建设是必由之路。 （二）加快财政信息化建设是推动财政改革与发展的重 要技术支撑。伴随着经济社会的发展，财政收支规模不断 扩张，财政管理难度越来越大、要求越来越高，因此，改 革是解决财政管理难题推动财政发展的必然选择。但回顾 总结每一次的财政改革，从部门预算、国库集中支付、非 税收入征管、涉农补贴资金“一卡通”发放、工资统发到 现在的省直管县体制改革等，我们不难发现，每一次改革 都伴随海量数据信息需即时迅速处理，也就是说每一次改 革都需要信息技术作重要支撑，否则改革就难以顺利推进 。特别是省直管县改革，省财政的管理半径空前扩大，从 原来14个市州一下子增加到93个直管单位，工作量及管理 难度成倍放大。如果没有网络信息技术作支撑，改革难以 取得成功。因此，加快财政信息化建设是推进财政改革与 发展的重要技术支撑与必然选择。 （三）加快财政信息化建设是推进财政科学化精细化管 理的迫切需要。财政管理信息化是以信息网络安全体系为 基础，以数据获取和整合为核心，以应用管理系统为介质 ，以服务宏观决策为目的，按照设定程序，科学规范地实 施财政管理，是财政科学化精细化管理的基础与前提。信 息化使财政管理的海量信息数据集中整合成为可能，使财 政管理即时高效成为可能，使财政精准管理成为可能。因 此，加快财政信息化建设是加速推进财政科学化精细化管 理的迫切需要，是信息时代科学理财，推进财政可持续发 展的客观要求。 二、我省财政信息化建设成绩值得充分肯定 2006年9月全省财政信息化（“金财工程”）建设座谈 会以来，在全省上下的共同努力下，我省财政信息化建设 步伐明显加快，取得重大进展。近年来，各级财政部门按 照厅党组提出的“资源整合、信息共享、节约资金、安全 高效”的要求，基本建立起全贯通、广应用、安全高效的 财政管理信息支撑体系，为财政管理与改革提供了有力技 术支撑，有力促进了财政科学化精细化管理水平的提升。 （一）互联互通财政信息网基本建成，财政管理迈入网 络时代 加快财政信息化建设步伐，既是财政部门的工作要求 ，更是推进我省财政改革与发展的客观需要。我省从 2007年起，大力推进财政信息网建设，取得重大突破。 一是纵向建成了省、市、县、乡四级广域网。2007年至 2008年我们依托省政府电子政务内网建成了省到市、县的 三级骨干网络，今年我们又完成了县到乡的专网改造。目 前，省厅到14个市（州）、123个县（区）、2700个乡（镇 ）的网络已全线贯通。 二是横向构建了预算单位和财税库银互连的城域网。 三是各级财政部门根据业务需要组建了机关局域网，并 且绝大部分实现了财政专网和互联网的物理隔离。 四是大力推进信息标准化建设。自2007年起，我们从机 房、网络、系统、运行维护等基础工作着手，大力推进财 政信息标准化建设。通过大家的共同努力，省、市两级和 大部分县（区）基本完成标准化建设目标。目前，纵向联 接省、市、县、乡，横向覆盖财政收支相关部门、单位的 我省大型综合财政专网基本建成，全省财政信息“高速公 路”的建成，为我省财政改革与发展奠定了坚实的基础。 （二）业务应用系统建设加速推进，财政管理由手工操 作向智能信息化转变 一是业务应用软件系统覆盖财政管理全过程。紧跟财政 改革步伐，我们建设推广使用了部门预算管理、国库集中 支付、非税收入征管、工资统一发放、涉农补贴资金“一 卡通”发放、公务卡、专项资金监管、政府采购、普九债 务清理化解、财税库银互联等财政业务应用软件系统，这 些管理软件系统的上网运行使用，从根本上改变了财政传 统手工操作管理模式，财政管理逐步迈向智能信息化，大 力提高了管理效率，为财政管理与改革提供了有力技术支 撑。 二是一体化建设稳步推进。为了实现财政系统内部、财 政系统上下级之间、财政与相关其他部门之间的信息共享 和数据交换，按照财政部的统一部署，省厅制定了《湖南 省应用支撑平台实施规划》和《湖南省应用支撑平台实施 方案》。目前应用支撑平台已正式上线运行，采用接入方 式整合了部门预算管理、预算指标管理、国库集中支付、 公务卡管理、行政事业单位资产管理、工资统发、行政办 公、非税收入征管等系统软件，采用生长方式整合了财政 门户、总预算会计等，一体化建设取得重大进展。整合后 的系统平台有效解决了各系统之间信息不能共享、口径不 统一和操作不一致等问题，向实现“一站式管理”和“一 户式服务”的目标迈出了关键一步。 三是财政办公自动化水平逐步提高。自2006年开始，我 们先后在全省各级财政部门推广使用办公自动化系统、电 子公文传输系统和内部邮件系统等。目前，电子公文传输 系统、内部邮件系统已在省、市、县三级财政系统以及省 直一级预算单位财务管理部门内全面运行，办公自动化系 统建设也在大部分市州、县市启动，财政内网办公平台 “横向到边，纵向到底”，信息高速公路全面贯通，大家 的沟通交流更加方便快捷，财政管理逐步朝网上办公和网 络化管理迈进，提高了工作效率，规范了行政程序。目前 ，我们还按照财政部要求正在加速建设全省财政视频会议 系统，该系统的建设将大大节约各级的会议和公用经费 ，降低行政管理费用，提高工作效率。 四是财政门户网站建设不断完善。为了积极推进阳光财 政，实施政务公开，全省各级财政相继建设了门户网站。 省财政厅门户网站从2001年建成运行，先后进行了多次升 级，特别是2009年进行了重大升级改版。目前，网站建立 了预算管理、国库管理、非税管理以及政府采购、会计管 理等25个栏目，将政策宣传、行政审批、办事指南、财政 法制等上网公开，为公众随时提供办事程序和信息检索服 务，使门户网站成为宣传财政政策、财政信息公开、与社 会公众沟通交流、接受社会监督的重要窗口。改版以来 ，点击次数达到193万次。 （三）安全体系建设同步推进，筑牢财政信息安全网 一是搭建了全方位、多层次的网络安全防护体系。为适 应财政核心业务系统深入开展的要求，全省财政系统加强 了机房安全建设，实施了网络地址改造，配备了防火墙、 入侵检测、网闸等安全系统和设备，建设了网络防病毒系 统，初步形成网络安全防御体系，保障了系统和数据安全 。 二是狠抓了安全保密工作。为适应新形势下保密安全的 要求，省厅对厅机关办公自动化设备进行了多次安全检查 和清理，同时，制订了《湖南省财政厅移动存储介质管理 办法》、《湖南省财政厅网络安全管理办法》、《湖南省 财政厅计算机管理办法》等安全保密制度。大部分市、县 财政局也加大了安全建设力度，严格执行内、外网物理隔 离，安装杀病毒软件，及时修补系统安全漏洞。各级财政 部门制订了机房、网络、移动存储介质和计算机管理等保 密安全制度，做到信息安全工作有章可循。 三是新建了异地容灾备份中心。我省财政信息化经过多 年建设已初具规模，数据的存储量越来越大。为了提高数 据的安全性、稳定性，防止因地震、雷击、火灾等突发灾 难性事件导致数据毁灭性丢失，省厅经过反复论证和实地 考查，决定在长沙市财政局建设同城数据容灾中心，在邵 阳市财政局建设全省财政数据异地容灾备份中心。目前设 备调试已结束，我们计划逐步将各市州、县市的重要业务 数据通过财政专网备份到省厅