在全省城市防汛工作电视会议上的讲话 （2010年5月31日） 同志们： 这次会议是在我省即将进入汛期的关键时刻召开的，会 议的主要任务是贯彻落实省政府领导有关指示及全省防汛 抗旱工作会议暨省政府防汛抗旱指挥部全体会议精神，分 析当前全省城市防汛工作面临的形势，部署今年城市防汛 工作任务，确保城市安全度汛。刚才，省防汛抗旱指挥部 办公室副主任尹长文同志讲了很重要的意见，提出了今年 的防汛工作总体要求，烟台、潍坊、德州等3个城市做了典 型发言，他们的经验很值得大家借鉴学习。下面，我讲几 点意见。 一、充分认识做好今年城市防汛工作的重要性和紧迫性 城市防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济又 好又快发展，事关社会安定和谐，也是城市规划、建设、 管理工作的重点。近期，国家防总召开了"全国防汛抗旱电 视电话会议"、"2010年防台风工作视频会议"，省政府5月 25日召开了"全省防汛抗旱工作会议"，对做好今年防汛工 作作出了全面部署和安排。姜大明省长在会上要求突出抓 好城镇防汛工作，完善城市排水管网系统，确保人民生命 财产安全。去年8月份，省委刘伟副书记专门视察了城市防 汛工作，提出了具体意见。贾万志副省长、郭兆信副省长 也对抓好今年的城市防汛工作提出了明确要求。今年以来 ，全省各级建设部门根据省委、省政府和省防指的统一部 署，在各市党委、政府的领导下，对城市防汛工作早安排 、早落实，工作开展地扎实有效，总体势头是好的。但我 们必须清醒地看到，与往年相比，今年城市防汛工作面临 着新考验、新要求，工作要求更高，工作难度更大。我们 必须站在全局和战略的高度，正确认识城市防汛工作面临 的形势，正视存在的问题和薄弱环节，扎扎实实做好各项 准备工作，牢牢把握城市防汛工作的主动权。 （一）全球气候变化使城市防汛工作面临更加严峻的形 势。近年来，受全球变暖影响，极端异常天气和突发性自 然灾害呈日趋增多之势，防范难度也日益加大。特别是去 年以来，我国天气异常多变。西南地区遭受了百年不遇的 大旱，华北、华东等地区冬季、春季出现罕见的长时间低 温，部分地区遭受冻灾，5月份以来广东等省份连续遭受暴 雨袭击，城市排水除涝问题再次引起社会各界高度关注。 去年汛期，我省蓬莱等地遭遇特大暴雨袭击，降雨量超过 历史极值。今年上半年，我省气温起伏剧烈，气候明显反 常。同时，根据气象部门预测，我省今年汛期降雨偏多 ，极端强降水事件发生的概率增加，城市防汛工作面临的 任务十分艰巨、形势十分严峻。 （二）城镇化进程对城市防汛工作提出了更高的要求。 省委、省政府把推进新型城镇化作为经济社会发展的重大 战略，去年，省委、省政府召开了高规格的城镇化工作会 议，下发了《关于大力推进新型城镇化的意见》，制定了 到2012年，全省城镇化水平达到50％以上，2020年，达到 6O％以上的总体目标。《意见》明确要求加快完善城市基 础设施，全面提升城市综合承载能力，健全安全保障体系 ，建立防洪安保体系，完善城市防洪预警机制，加快雨水 管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。今后相当一个 时期，我省城镇化将处于快速发展阶段，城市建设速度将 进一步加快。确保城市正常运行和城市可持续发展对城市 防汛工作提出了更高的要求。 （三）城市防汛工作还存在许多薄弱环节。一是城市防 洪防汛工程基础薄弱。近几年我省城市建设发展速度很快 ，但是对城市防洪、排水设施的投入不足，加之历史欠账 严重，分洪、行洪和滞洪设施达不到规定的城市防洪等级 要求。部分城市防洪河道由于种种原因存在淤塞严重、违 章占用、排水不畅等问题，难以充分发挥作用。二是部分 城市防汛机构设置不健全。个别城市防汛办公室还没有正 式编制，只在汛期由某个单位牵头组织防汛工作，调度、 指挥、监督等职能难以落到实处，日常管理工作薄弱。三 是部分干部群众水患意识不强。少数干部缺少防汛抗洪的 实战经验，对灾害天气后果预计不足。部分群众对道路行 洪、漏电威胁、车辆倾覆等方面的危险性不够重视，缺乏 防洪避险的自救常识。 从明天开始，我省将进入汛期，城市防汛工作全面进入 实战状态。我们必须从讲政治、顾大局的高度，把做好城 市防汛工作作为为党委政府分忧、让百姓安居乐业、保障 城市安全运行的大事，作为检验全省建设系统各级领导班 子执政能力的一项重大政治任务，坚决克服麻痹侥幸心理 ，真正把城市防汛工作摆在突出位置，立足于防大汛、抢 大险、救大灾，认识上再深化、再提高，工作上再部署、 再发动，措施上再强化、再落实，从严、从细、从深、从 实做好各项防汛准备工作，确保城市安全度汛。 二、突出重点，强化措施，全力做好今年的城市防汛工 作 （一）坚持以人为本原则，做好极端灾害天气应对工作 。在城市防汛工作中，各级建设主管部门一定要牢固树立 生命至上、安全至上的观念，始终把人民群众生命安全放 在第一位，始终把维护人民群众的切身利益放在第一位。 从我省近几年汛情看，各城市在应对一般雨情时，基本能 够保证城市安全和正常运行，但在应对像济南"7.18"等极 端灾害天气时，明显存在经验不足、准备不充分的问题。 当前，极端灾害天气的突发性、反常性和不可预见性日渐 突出。各市要坚持以人为本的原则，结合本地实际，按照 山洪型、内涝型、风暴潮型三种形式，在原有城市防汛应 急预案的基础上，对极端灾害天气的影响范围、影响人口 、持续时间和次生灾害等进行科学预测和综合考虑，分析 交通瘫痪、停电、通信中断等因素影响，提出系统、科学 、可操作性强的极端灾害天气应急预案，统筹安排各类工 程措施、非工程措施和抢险设备、车辆，全面落实重点地 区人员应急转移方案和避险路线、场所。沿海城市要认真 总结近几年防御台风风暴潮的经验、教训，有针对性地做 好沿海居民区、风景区、滨海道路的防范工作，一旦发生 重大险情能够做到有序应对，将损失降低到最低程度。 （二）切实做好两项基础性工作，不留死角和隐患。一 是全面做好城市排水除涝设施维护检查工作。各地要组织 人员对排水管网、暗渠、泵站等城市排水设施，及时疏通 并开展全面的检查维修，确保能够正常运行；要对每条行 洪河道、每片低洼易积水地区、每处道路行洪区域，进行 一次全面排查梳理，查找存在问题，明确整治责任单位和 完成时限。对河道清淤清障工程，要按照谁设障、谁清除 的原则，限定时间、明确责任，加大清障力度，尽快恢复 行洪断面；对去年强降雨暴露出来的薄弱环节，工程措施 难以立即实施的，要设置相应的防护设施和警示标志，并 制定专门的应急措施。总之，对排查中发现的防汛隐患 ，要抓紧整改，决不允许带险入汛，或有险无策。二是认 真做好防汛物料储备和防汛队伍组织工作。防汛物料、队 伍是防汛工作的基本保障，各市要加大投入，足额拨付防 汛经费。严格按照计划搞好防汛物资的储备及核查，不足 的抓紧补充，不过关的抓紧淘汰，对储备地点、调拨线路 、运输车辆等必须做到心中有数，逐一落实到位，确保关 键时刻拿得出、运得到、用的上。要抓好城市防汛抢险队 伍的组织建设，做到组织落实、责任落实、人员落实、任 务落实、措施落实，一旦出现雨情、灾情，我们的专业队 伍必须迅速上岗到位，有序开展抢险救灾工作，做到召之 能来，来之能战，战之能胜。 （三）狠抓三项工作落实，提高城市防汛工作水平。一 是在加强防汛宣传教育上狠抓落实。要将城市防汛工作向 最基层、最容易出现问题的地方延伸，发动广大街道办事 处、居委会、社区、学校、厂矿、商场等单位共同参与到 城市防汛工作中，逐步建立防汛联络员制度，完善城市防 汛体系。通过报纸、电视广