在全省城市棚户区改造座谈会上的讲话 （2005年12月19日） 同志们： 下面，我就城市棚户区改造的有关问题谈几点想法。 一、关于棚户区改造工作的提出 在今年5月份建设厅向王珉省长汇报工作时，王珉省长 首先提出要把棚户区改造提上日程，作为继国企改革后的 第二个战役，利用三到五年时间完成改造任务。他指出 ，我国沿海发达地区以及南方一些城市已经基本完成了城 市建成区内的棚户区改造工作。从我省实际来看，城市棚 户区还大量存在。随着市场经济体制的进一步完善，特别 是法律法规的逐步健全和《物权法》的即将颁布实施，城 市房屋拆迁工作将越来越难，棚户区改造的难度也越来越 大，棚户区将成为城市建设发展的“毒瘤”。对此，他要 求省建设厅要认真研究并尽快开展棚户区改造工作。此后 ，省建设厅立即开展了前期各项工作。一是深入省内各地 进行调研，综合掌握全省城市棚户区现状，进行情况、数 字统计；二是深入辽宁省考察学习棚户区改造工作经验做 法，出席国家在抚顺市召开的棚户区改造座谈会，学习贯 彻建设部《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见 》；三是代省政府起草《关于城市棚户区改造的实施意见 》，制定规划、设计、拆迁、土地、税收等相关配套政策 ，并分别召开十余次由各地建设、规划、房地产、省直相 关部门负责同志参加的专题会、座谈会，反复征求意见。 在此期间，我们还先后两次向王珉省长和牛海军副省长做 专题汇报，领会省长的指示精神。11月4日和11月15日分别 向省政府常务会议和省委常委会议做出专题汇报，通过了 《实施意见》和组织领导机构建议名单（成立全省城市棚 户区改造领导小组，组长由王云坤和王珉担任；成立协调 小组，组长由田学仁担任；领导小组下设办公室，主任由 王葆光和我担任，办公室下设四个工作组）。11月21日 ，召开协调小组第一次全体会议，讨论通过了《棚户区改 造攻坚工作方案》和相关配套文件，对下一步工作做出了 部署。目前，各项准备工作正在紧锣密鼓地进行，计划本 月23日召开全省动员大会。 二、关于棚户区改造的重要意义 实施棚户区改造是省委、省政府继国企改革后提出的又 一个重大任务，将作为第二战役来完成。我想，其重要意 义主要体现在以下几个方面： 首先，实施城市棚户区改造是践行“三个代表”重要思 想，维护广大人民群众根本利益的体现。从现实情况看 ，我省绝大多数城市棚户区房屋密度大，建成使用时间久 ，破损严重，基础设施不足，几乎没有配套的公共排水、 供热、供气、照明等设施，特别是消防安全和治安隐患突 出，居住条件和环境状况急需改善，群众的呼声也日益强 烈。解决这些群众的居住和生活困难问题，是各级党委、 政府义不容辞的责任。所以，无论是从践行“三个代表 ”重要思想的高度，还是从落实十六届五中全会精神、构 建和谐社会、建设平安吉林的需要出发，棚户区改造一定 要纳入日程，全面实施。 其次，实施棚户区改造有利于拉动投资和消费，加速房 地产业发展。“十五”期间，我省以振兴老工业基地为统 领，经济社会发展一直保持良好势头，GDP年均增长预计在 两位数以上，总量有望达到3300亿元。“十一五”期间 ，我省经济社会要实现新一轮发展，任务十分艰巨。其重 点任务之一就是要实现“三轮驱动”，即实现出口、投资 和消费的持续快速增长。实施棚户区改造，有利于拉动投 资和消费，有利于加速房地产业发展，进而促进经济增长 。从投资方面来讲，近些年来，我国一些经济发达地区 ，如北京、上海、江苏、浙江，房地产投资已经占固定资 产投资的50%以上，有的城市甚至达到60%，其支柱产业地 位已经牢固确立。特别是房地产业发展带动了机械加工、 建筑建材、冶金制造、交通运输等三十多个相关行业的发 展，还为社会提供了大量的就业岗位。一般情况下，房地 产投入每增长10个百分点，GDP就增长0.5到0.6个百分点。 可以看出，开展棚户区改造、激活房地产市场对启动内需 、拉动经济增长的作用是十分明显的。我省近年来，房地 产投资增幅也较快，今年将达到20%以上，投资总额接近 200亿元。明年开始进行棚户区改造，如果第一年拆迁 750万平方米棚户区，那么，按容积率1.4计算，就将新建 楼房1750万平方米，光棚户区这一项就将完成投资200多亿 元，其拉动作用可想而知。五年坚持下去，对经济发展的 贡献将是相当大的。再从消费方面来讲，住房消费是最大 的消费，而且全部是居民个人消费。同时，由于房地产业 具有生产的地域性和消费的本地化特点，这对于促进本省 投资和消费的增长以及经济发展，是其它行业无法与之相 比的。所以，通过棚户区改造，将会极大地增强城市经济 活力，加快振兴吉林老工业基地步伐。 再次，实施棚户区改造有利于改善城市低收入家庭和弱 势群体的生活条件，加快建立和完善住房保障制度。建立 更加完善的社会保障制度是“十一五”期间我省的一项重 点工作。住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部 分，通过十多年改革发展，实现了城镇居民住房的私有化 ，也促进了房地产业发展和城镇建设。但是，由于多方面 因素，住房制度改革的一些政策措施还没有完全到位，比 如住房货币化分配问题，最低收入家庭住房保障制度建立 问题等等。棚户区改造是进一步加快住房制度改革、完善 房改配套政策措施的重要推动力量。通过实施棚户区改造 ，将进一步完善社会救助机制和保障体系，建立住房社会 保障制度特别是廉租房制度，完善住房公积金制度，深化 住房制度改革，让社会弱势群体和贫困群众分享改革发展 和振兴所取得的成果。 最后，实施棚户区改造还有利于改善城市面貌。提高城 市品位，使基础设施更加完备，城市整体功能进一步完善 ，也会使城市土地实现集约高效利用。同时，有利于增强 城市吸引力，为吸引外来投资，扩大招商引资规模，加快 项目建设创造良好的环境。 三、需要明确的几个问题 棚户区改造政策性强，覆盖面广，任务艰巨，涉及社会 各个方面和最基层群众，是一个综合性的经济、社会和群 众问题。所以，我们必须多角度、多侧面、全方位地深入 研究，做好过细工作，确保改造工程的顺利实施。就大家 共同关心和关注的几个问题，我代表厅党组发表一些意见 。 （一）关于棚户区的界定问题 在《实施意见》中对棚户区范围已经给予了原则上的界 定。通过进一步调研和分析，并吸收各方面的意见建议 ，我们感到，各地在确定具体棚户区和改造政策时，应明 确以下界定范围： 我省这次改造的棚户区主要是指那些在城市建成区范围 内，存在问题突出，影响城市发展，居民迫切要求改造的 中心区域里的集中连片棚户区。具体来讲，就是在老城区 中配套不全、非成套的平房区；建成使用时间久，房屋密 度大，人均居住面积不足10平方米，失修、失养的旧房和 危房；消防安全隐患突出，基础设施条件差，行路难、吃 水难、入厕难，没有配套的公共排水、供热、供气等设施 的区域。 就宏观来讲，改造棚户区要做到“三个相适应”：即改 造必须与经济社会发展水平相适应，与群众的经济承受能 力相适应，与城市未来发展需要相适应。做到科学合理、 循序渐进，改造与改善相结合，不搞突击。 改造的对象是：已经无法再维持下去，既承受不了居民 的生活居住和生产发展需要，又严重影响城市规划和建设 发展的城市中心的集中连片区，对这些集中连片区，要统 一规划，统一拆迁，统一建设。改善的对象是：规划比较 合理，建成使用时间不长，房屋质量良好，在打通消防通 道，完善道路、给排水、供热、供气和照明等配套设施后 ，适宜人居的集中连片区和一定区域内的房屋，对这些房 屋不能全部拆除，因为任何城市都有这样的消费群体。实 施改造时要区分具体情况，该改造的改造，该改善的改善 。同时，要先易后难、逐步突破。要集中在城市中心区内 ，先实施有利于改造、有开发价值