提高认识   加强领导 全面推进我省建筑节能工作协调快速发展 ――在全省建筑节能工作会议上的讲话 厅长   柳青 同志们： 这次全省建筑节能工作会议是在新的《民用建筑节能管 理规定》（建设部第143号令）发布实施后召开的，也是在 建设部加大建筑节能监督查处力度，严格执行建筑节能设 计标准大环境下组织召开的一次专项工作会议。刚才，李 桐生副厅长全面总结了我省建筑节能工作的基本情况，并 就下一步工作重点进行了部署。应该看到，全省建筑节能 形势仍很严峻，必须引起在座各位同志特别是领导同志的 高度重视。下面，我就下一步如何抓好建筑节能工作讲几 点意见。 一、提高认识，增强建筑节能工作的紧迫感 建筑所消耗的能源约占全社会总能源消耗的一半左右。 其中，建筑物在建造和使用过程中直接消耗的能源占全社 会总能耗的30%，使用的建筑材料的生产能耗占全社会总能 耗的16.7%。在全国进行的十大节能工程项目中，建设部负 责的建筑节能所占的比例是最高的，占全部节能任务的 40%以上。我国建筑节能的目标要到2020年节约标准煤 3.51亿吨，几乎等于其他九大节能工程项目节能效果的总 和。当前，我国正面临着建筑业大发展的时期，每年的建 设量20亿平方米，相当于全球建筑量的近半。有人称，中 国可能成为全球最大的建筑的浪费国，因为我国人均收入 到了这个水平，城市化到了这个程度，经济发展到了这个 阶段，最大的消费项目就是住宅和建筑。我国这个时期所 建造的建筑是否节能，不仅关系到我国的可持续发展，实 际上也关系到全球的气候变化，世界的可持续发展，所以 事关重大，也是我国资源节约工作的重中之重。 从我省的实际情况看，2004年全省城镇按节能50%设计 标准建造的居住建筑面积，占新建居住建筑总面积的 91.9%，占新建民用（含公共）建筑面积的49%。这些数据 只是各地上报的汇总，离实际情况有较大偏差，而且其中 的许多建筑还不是真正意义上达标的节能房。因此，全省 建筑节能工作任务仍很艰巨，任重道远。我们一定要站在 保障经济安全和国家安全的高度，充分认识加强建筑节能 工作的重要性和紧迫性，走超常规、跨越式发展道路，加 快推进节能建筑步伐，用科学发展观指导建设系统的资源 节约工作。 二、加强领导，健全机构，严格执行建筑节能设计标准 2005年8月，省政府办公厅转发了省建设厅《关于进一 步推进墙体材料革新和推广节能建筑的意见》。为加强领 导，省政府成立了由副省长牛海军为组长，王葆光副秘书 长、柳青厅长为副组长的省墙材革新与建筑节能工作领导 小组，成员单位包括建设厅、发改委、经委、科技厅、财 政厅、国土厅、审计厅、监察厅和国税局等相关部门，办 公室设在省建设厅。各地建设行政主管部门要认真贯彻落 实文件精神，抓紧制定出台本地区推进墙材革新与推广节 能建筑的实施意见，建立健全组织机构。推进墙材革新和 推广节能建筑要行政一把手要亲自挂帅，实行目标管理 ，建立年终考核和表彰奖励机制，落实责任。关于建材行 业管理职能设置问题，从目前落实情况看，除通化和白山 市以外，其它地区均已并入建设系统管理，在此基础上组 织筹建墙改与建筑节能办公室。要进一步理顺建材行业管 理职能，墙改办不能设在建设系统的，应当成立建筑节能 办公室，加强领导，全面推进建筑节能工作。 从2005年全国和省建筑节能专项检查的情况看，我省建 筑节能工作虽取得很大进展，但问题仍很突出。 一是发展极不平衡。建筑节能开展较好的地区有长春市 、吉林市、延边州和白城市等４个市州，当年执行建筑节 能设计标准的比例达到80%以上（长春市、白城市的比例达 到91%以上），而其他地区执行率比较低，特别是松原市近 几年新建居住建筑绝大多数没按节能标准进行设计，辽源 市基本上没按节能标准进行施工，导致全省9个市州出现两 个空白点，如果国家检查组抽查到这些地区，吉林省就会 挨板子，就会在建设部的通报上有名，而且是坏名。地级 市如此，县级市就更无从谈起，反映出这些地区的领导节 能意识淡薄，宣传不到位，监管不利。 二是施工图设计文件审查中存在薄弱环节。一方面工程 项目普遍缺少建筑节能设计计算书，开窗趋于增大，建筑 物耗热量指标达不到节能标准要求。另一方面还没有组织 节能工程专项验收，能否达到设计要求，缺乏科学合理的 评价体系。 三是激励政策执行力度有待加强。目前执行《加强供热 价格管理的指导意见》还仅有敦化一地，其他地方的热费 依然是按照建筑面积收取，没有体现出节能建筑与非节能 建筑的区别，节能不节钱障碍了建筑节能工作的深入开展 。 会后，节能工作搞得好的地区要进一步总结经验，完善 措施，积极开创建筑节能工作新局面；节能工作搞得不好 的地区要切实查找问题与差距，认真整改。要加强对各县 (市)建筑节能工作的领导，严格执行建筑节能50%设计标准 。同时，要对违反建筑节能设计标准的行为加大查处力度 。按照建设部的统一要求，今后省建设厅每年至少组织两 次以上的建筑节能专项大检查，而且将检查作为省厅的重 点工作来抓，常抓不懈。要针对目前建筑节能标准“有令 不行”的现象，按照《民用建筑节能管理规定》，从设计 到竣工备案全过程的所有环节进行监控。对于不执行建筑 节能设计标准的各有关单位，根据责任给予罚款、公开曝 光、限制进入市场、对资质或资格进行处置、不予核准售 房等各种处罚。当然，执行的关键是各级建设行政主管部 门，有些地方建筑节能进展迟缓，有种种借口，但根本原 因是主管领导认识上不去，工作不得力。因此，在这个问 题上政府部门绝不能手软，必须用强制性的行政措施，强 制性的技术规范和强制性的纪律来推进建筑节能工作，加 强行政强制性管制在市场机制中的先行作用，这是历史教 训也是世界各国的经验。 三、认真贯彻《吉林省民用建筑节能管理实施细则》 ，全面启动建筑节能产品和节能建筑认定工作 为全面推动我省的建筑节能工作，省建设厅在去年省人 大修改《吉林省建筑市场管理条例》之际，在《条例》中 增设了“建筑材料与建筑节能”专章，建立了建筑节能产 品和节能建筑的认定制度，并以地方法规的形式确定下来 。同时，为配合贯彻实施《条例》，我们又出台了《吉林 省建筑节能管理实施细则》，在规划、设计、施工监理、 竣工