凝心聚力  迎难而上 努力开创全省建筑业发展新局面 省住房和城乡建设厅厅长、党组书记  孙众志 （2016年3月18日） 同志们： 这次视频会议是厅党组研究决定，并经省政府同意召开 的，主要任务是进一步统一思想，坚定信心，迎难而上 ，推进全省建筑业发展。今天的会议规模很大，我们一直 开到县，除了各级住房城乡建设主管部门人员外，部分建 筑施工企业、勘察设计企业负责人也参加了会议。刚才 ，范强同志系统总结了2015年全省建筑业各项工作，对 2016年的工作作出全面部署，我完全赞同，希望会后大家 认真研究，抓好落实。下面，借此机会，我再讲三点意见 。 一、准确把握建筑业面临的新形势、新情况，坚定建筑 业发展的信心和决心 （一）充分认识建筑业在国民经济发展中的地位和作用 众所周知，建筑业作为传统的基础性产业。在促进推动 经济发展，拉动内需，促进就业等方面，发挥着不可替代 的作用。就我省而言，建筑业已成为富民强省的重要产业 。一是建筑业是国民经济支柱产业。在国民经济20个大的 行业中，增加值占GDP比重超过5%的有7个，其中就有建筑 业。“十二五”期间，我省建筑业增加值占GDP比重始终保 持在6.5%左右，是名符其实的国民经济支柱产业之一。二 是建筑业是地方财政的重要来源。我省建筑业已连续八年 占全省地税收入15%左右，税收贡献十分突出，已成为地方 财政收入的主要来源之一。三是建筑业为社会提供大量就 业机会。2015年，全省建筑业从业人员达到94万人，其中 ：80%是农民工，是我省转移农村富余劳动力的重要渠道之 一。四是建筑业产业拉动效应明显。建筑业作为一个庞大 的产业系统，与国民经济系统中众多的部门相关，涉及 50多个产业，关联度非常高，对经济发展贡献巨大。 （二）正确面对当前建筑业面临的困难和问题 应该说，从2014年下半年开始，建筑业发展迎来了“寒 冬”。数据显示，2014年，全国建筑业总产值17.67万亿元 ，同比增长10.2%，创近年来新低；2015年，全国建筑业总 产值18.07万亿元，同比增长2.3%，增幅多年来首次跌进个 位数。从我省情况看，尽管2014年保持了15%的增速，但 2015年却多年来首次出现负增长，同比下降12.1%。从各省 （市、区）看，部分省、区降幅更是达到20%以上，建筑业 的确进入了一个新的结构调整期。对此，我们一定要有清 醒的认识。一是随着经济步入发展的新常态，经济由高速 增长转为中高速增长，建筑业也将告别简单的高位增长 ，增幅必将回落到合理的区间。二是房地产作为建筑业的 主要市场，在高库存短期内难以化解的大背景下，对建筑 业影响非常大，尤其是我省房建类企业占比较大，形势将 更为严峻。三是在建项目数量、新签合同额均呈下降态势 ，使我们的处境愈加艰难。据我们抽样调查，2015年底全 省房屋建筑面积、新开工面积、新签合同额同比分别下降 了19.1%、26.9%、25%左右；从设计院在手的设计任务量看 ，同比减少了20%-30%，由此可见今年建筑业发展形势不容 乐观。四是建筑市场竞争日趋激烈。去年，住建部印发了 《关于推动建筑市场统一开放若干规定》，要求建立统一 开放的建筑市场，随着大量省外企业的进入，省内市场竞 争将更加激烈。五是建筑业“营改增”对行业造成的冲击 。5月1日起，建筑业“营改增”将正式施行，对企业的发 展战略、经营模式、管理能力将提出新的更高的要求。同 时，从我们行业自身看，发展理念、生产方式、管理模式 都亟待改变，企业综合实力不强，科技创新力量较弱，核 心竞争力缺乏，建筑市场良莠不齐，低价恶性竞争仍未消 除，行业发展质量还不高。这些瓶颈问题都亟待我们加以 研究解决。全省上下必须敢于正视困难，找准问题根源 ，想出化解问题的办法，于困境中实现新突破。 （三）牢固树立建筑业发展的信心和决心 尽管全省建筑业面临一些近年来前所未有的困难局面 ，但通过认真思考和梳理，我们还有非常多的机遇和很大 的发展空间。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重 视住房城乡建设工作，特别是时隔37年之后召开的中央城 市工作会议,确立了城市工作在党和国家全局中举足轻重的 地位，在城市建设和发展过程中，建筑业必将承担起越来 越重要的任务。住建部正在筹备召开一次高规格的建筑业 发展大会，届时，全国建筑业管理和发展，必将迈上一个 新的台阶。二是新型城镇化加速推进，为建筑业发展提供 了新市场。2015年底，全国城镇化率为56.1%，远低于发达 国家80%的平均水平，发展空间还很大。“十三五”期间每 年城镇化率要提高1%以上，使得全国基本建设规模进一步 持续增长，这都需要建筑业来完成。三是“一带一路”战 略实施，加速推进国内外建筑市场。“一带一路”辐射范 围涵盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲，将成为我 国经济新的增长点，这里面建筑行业市场空间巨大，有条 件的企业要想办法“走出去”参与建设。四是省内经济社 会发展，固定资产投资，需要建筑业来实现。今年，全省 GDP计划增长6.5%-7%，固定资产投资计划增长10%左右，城 镇棚户区改造计划开工13万套，城市综合管廊计划新开工 170公里，新型城镇化正在稳步向前推进。在推进白城市海 绵城市试点建设的同时，省政府决定还要重点推进长春、 吉林、通化、松原、延吉等海绵城市建设，这些项目都要 靠建筑业来实现。只要我们能够进一步扩大省内外市场份 额，多一些“走出去”的企业，我省建筑业实现逆势而上 也是完全可能的。当然，这需要各地政府进一步出台强有 力的支持政策，营造有利于建筑业发展的环境。 因此，面对新形势、新任务，只要我们科学研判和准确 把握发展趋势，主动适应新常态，紧紧围绕和服务全省经 济社会发展大局，坚定发展信心，转变发展理念，不断增 强内生动力，抢抓发展机遇，是能够在不利的困境中实现 全省建筑业平稳发展的，我们一定要有这样的信心和决心 。 二、突出关键环节，切实抓好当前和今后一个时期建筑 业发展工作 2016年是“十三五”开局之年，是落实中央和全省城市 工作会议精神的第一年，是推进供给侧结构性改革的攻坚 之年。全省建筑业一定要贯彻落实“创新、协调、绿色、 开放、共享”的五大发展理念，深入学习领会中央、国务 院刚刚印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的 若干意见》，按照全省住房城乡建设工作会议的总体要求 ，突出关键，抓住重点，迎难而上，加快发展。 （一）创新发展理念，转变发展方式 理念先于行动。行业发展的前提在于企业的理念，特别 是企业家要有超前的发展理念。一是树立新的发展理念。 要用新思维、新理念引领我们各项工作，要先谋而后动。 具体说，就是市场在哪里？任务在哪里？发展方向在哪里 ？都要摸准吃透，要知道下一步路怎么走。二是转变发展 方式。传统建筑业发展方式比较单一，设计往往就是设计 ，施工就是单纯的施工，很少向上下游产业延伸；生产方 式更是比较粗放，一直与高消耗、高污染、高排放相伴 ，这种情况导致建筑业自己给自己的定位就比较低。现在 ，行业发展趋势，要求我们在发展方式上作出改变。在承 包模式上，厅里将开展工程总承包试点。工程总承包是国 际惯例，也是建筑行业未来的发展方向，大家一定要认真 研究，厅里要出台一个推进工程总承包发展的暂行意见 ，也将在几个地区开展试点。希望有条件的大型设计、施 工企业多参与，由单纯的设计或施工总承包企业向工程总 承包转变，向投融资建设模式转变，特别是在基础设施建 设等方面，鼓励采取“PPP”建设方式，不断积累经验，也 为“走出去”发展奠定基础。三是推进住宅产业化。住宅 产业化一个重要内容就是装配式建筑，装配式建筑以其 “标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、 信息化管理、智能化运行”的优势，能大幅缩短工期、减 少用工、节能减排，能有效降低综合成本，实现全生命周 期的绿色环保，在发达国家，这种生产方式倍受青睐。我 们现在也到了这样一个发展阶段，无论是年初的中央城市 工作会议，还是刚刚结束的两会，都把发展新型建造方式 ，大力发展钢结构和装配式建筑作为一项重要工作，提出 力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达 到30%。我们要看准这个发展趋势，支持企业发展住宅产业 化。四是加强建筑设计管理。要透彻理解“适用、经济、 绿色、美观”的建筑方针，