在省建设厅“深入学习实践科学发展观 活动”学习调研阶段的辅导讲话 同志们： 全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大 做出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全 党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和 保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开 放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫 切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的 必然要求。党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学 发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的 条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思 主义中国化最新成果武装、统一全党思想，动员全党更好 地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋 斗。深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境 中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社 会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推 进党的建设新的伟大工程的迫切需要。 通过初步学习规定的学习材料，我一直在思考着一个问 题，就是当前我省建设工作面临的形势，怎样用科学发展 观推动全省建设事业又好又快发展。前一阶段厅理论中心 组学习会上，班子成员认真分析研究了当前建设工作面临 的形势和主要任务，达成四点共识： 一是必须以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力 解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大 问题，按照省委“科学发展、加快振兴、富民强省”的要 求，认真总结改革开放三十年来全省建设工作的经验，深 入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学 发展的体制机制障碍，进一步分析对策、转变观念、理清 思路，积极研讨解决问题的政策措施，推动新一轮思想解 放和工作创新。 二是必须以科学发展观统领建设工作全局。以科学合理 的城乡规划引导为重点，有序推进城市化进程；以资源的 集约利用和优化人居环境为重点，走资源节约型、环境友 好型的城乡建设道路；以城乡基础设施和公共服务设施共 建共享、加强村庄整治为重点，推进城乡一体化建设；以 科技进步、人员素质提升、管理创新为重点，促进建筑业 、房地产业，以及其它建设产业的优化升级；以加强住房 保障、棚户区改造、市政公用事业和市容管理为重点，继 续在加快发展中改善民生。 三是必须按科学发展观要求提高行政服务能力。加强领 导班子和机关内部建设，着力打造作风优良、团结和谐、 廉洁高效的领导班子与党员干部队伍。切实提高领导班子 和机关科学决策、统筹发展的能力；依法行政、促进和谐 的能力；勤学善思、开拓创新，破解发展中难题的能力。 把科学发展观的要求，转化为领导班子和机关指导建设事 业科学发展的思路与措施，并为省委省政府提供及时准确 的决策依据。 四是必须创新适应建设事业科学发展的体制机制。针对 目前全省建设管理体制机制中的困难和矛盾，加大重点问 题的调研、决策建议和改革攻坚力度。完善与社会沟通联 系机制，更好的了解民意、集中民智、解决民需、纾解民 怨。加强与各方面的工作联动机制，形成条线之间、条块 之间工作合力。改进厅机关内部的工作协调的机制，理顺 职能，加强团结协作，营造和谐工作氛围。 为进一步推动学习实践科学发展观活动的深入，根据厅 学习实践活动实施方案的安排，利用今天下午的时间，结 合全省建设系统和厅机关建设工作实际，谈几点意见。 一、坚持科学发展观，必须认真分析我省建设工作当前 的形式和制约发展的突出问题 几年来，在省委、省政府的正确领导下，我们认真学习 领会党的理论创新的最新成果，不断增强以科学发展观统 领建设工作全局的意识，努力探索全省城乡建设事业快速 发展、科学发展、和谐发展之路，取得了积极进展。五年 来，全省建设行业累计完成固定资产投资近2000亿元，建 设经济累计完成产值近4000亿元，实现增加值1000亿元 ，城镇化率由48%提高到53%。今年上半年完成固定资产投 资270亿元，全省建设经济实现产值580亿元。 (一)以科学合理的城镇空间布局规划引导为重点，推进 区域协调发展。按照科学发展观对区域协调发展的要求 ，加快构建全省大、中、小城市和小城镇层次分明、梯度 结构合理、相互联系和促进的城镇体系。组织完成了省域 城镇体系规划和中部城市群规划修编，开展了城市总体规 划和专项规划编制工作，通过加强城市和村镇规划编制 ，强化规划实施，严格规划管理，有力地保障和促进了城 乡建设规范有序进行和经济社会协调健康发展。今年我们 加大了《城乡规划法》的实施。中部城镇群规划成果已经 完成，拟于下半年上报省政府批准实施。强化重点建设项 目规划选址审查，完成了24个建设项目规划选址审查工作 。 (二)以资源集约利用和优化人居环境为重点，走资源节 约型、环境友好型的发展道路，促进可持续发展。我省城 市建设步伐加快，基础设施水平和综合承载能力明显提高 。五年来累计完成投资438亿元，城市污水处理率、垃圾无 害化处理率、供水普及率等均有了大幅度提高，城市环境 得到了明显改善。年初以来，我们围绕省政府确定的目标 要求，重点强化建筑节能、城镇污水垃圾处理设施建设以 及市政公用服务行业的节能工作。 深入推进既有居住建筑节能改造及供热计量工作。落实 1100万平方米既有建筑供热计量、温度调控及节能改造任 务。大力开发利用可再生能源，推广应用太阳能热水系统 、混凝土小型空心砌块建筑体系、聚氨酯硬泡外墙外保温 系统以及HTW无负压直连式增压稳流给水设备等。 加快城镇污水处理产业化进程。认真实施《松花江流域 水污染防治综合规划》。到目前，全省已建成城市污水处 理厂14座，总设计规模136.4万吨/日，实际运行规模 100.3万吨/日，完成投资31.2亿元，减少城市污水排放量 42%，城市污水集中处理率超过35%。在建城市污水处理厂 23座，总设计规模84.5万吨/日，计划总投资20.57亿元 ，将减少城市污水排放量20%。拟建城市污水处理厂19座 ，总设计规模41.7万吨/日，总投资9.16亿元。 加快垃圾处理设施建设，不断改善城市环境。对长春市 、柳河县等7个新建垃圾处理场建设项目进行了科研论证 ，对白山市、公主岭市等5个城市的生活垃圾填埋场进行了 无害化评价和等级认定。年初以来，全省有4个垃圾处理项 目开工建设。加强立法工作，《吉林省市容和环境卫生条 例》已经省政府常务会议和省人大常委会议通过。扎实开 展创建国家和省级卫生城市工作。 (三) 围绕推进社会主义新农村建设，大力开展村镇规划 建设和水库移民后期扶持管理工作。强化村镇规划编制管 理，规划编制的数量和质量明显提高。全省402个建制镇中 50%以上编制了总体规划，8221个行政村中，有三分之一编 制了建设规划。今年以来，我们起草了《吉林省县域村镇 体系规划编制审批暂行办法》和《吉林省乡和村庄规划编 制暂行办法》。积极争取省财政专项资金1000万元用于村 镇规划编制，目前已完成全省6个新农村建设整体推进县和 8个省试点县的县域村镇体系规划编制任务。107个“省级 社会主义新农村建设推进村”的规划编制工作已基本完成 。组织起草了《吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工 作的意见》，目前正在按照省政府要求，征求相关部门意 见。；加强村镇基础设施建设和农村房屋建设。围绕小城 镇安全供水和水污染治理，积极争取资金和技术支持。打 破农村住宅传统的建设模式，把保温、节能、减排、节地 、卫生等新理念、新技术、新材料用于指导农村泥草房改 造和新房建设。 加强水库移民后期扶持资金管理。大力推进库区移民项 目建设，扶持移民发展生产，坚持走开发性移民道路，去 年年实施移民项目1551个，投资3.8亿元。今年以来，我们 对长春、榆树、九台、德惠等4个市的水库移民后期扶持规 划实施方案进行了批复。完成了山东省移民身份核实工作 。加强水库移民后期扶持资金管理。坚持保护环境和节约 能源的原则，对移民项目扶持的重点和方向进行调研考察 ，科学确定扶持项目，印发了《关于吉林省库区移民生态 示范村建设的指导意见》，计划利用两年左右时间建设 10个移民生态示范村。 (四)以不断满足人民群众的需求为重点，贯彻以人为本 的要求，在建设事业加快发展中改善民生。住宅与房地产 业快速发展，已成为全省经济发展的重要推动力量。自 2006年棚户区改造以来，全省共有55万户、170万人城市棚 户区困难群众的住房条件得到了根本改善，促进了基础设 施建设，改变了城市面貌，同时也拉动了经济增长，促进 了社会进步，全省城镇人均住房建筑面积从2003年的22平 方米增加到26平方米。在城市棚户区改造的有力推动下 ，全省房地产业蓬勃发展，2007年全省房地产业完成总投 资480亿元，比上年增长13.3%。加快了构建以廉租住房制 度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的保障体 系。今年以来，建设81.8万平方米廉租房,超额完成省政府 年初下达的80万平方米建设任务。在各地的积极配合下 ，今年共争取国家廉租住房建设补助资金5.65亿元。今年 的棚户区改造主要任务是完成市州棚户区改造收尾，改造 县（市）棚户区200万平方米。截止10月末，市县棚户区共 拆迁13.4万户、935.4万平方米，建设回迁房1047万平方米 ，回迁安置6万户。5月份，省政府又决定在全国率先启动 林业棚户区改造。目前，4个试点林业局已建设回迁房 14.2万平方米，包括其它林业局在内已经开工建设30万平 方米，年底前将有2000户回迁入住。 (五)建筑业、建材业得到了跨越式发展。全省建筑市场 逐步发育和完善，统一开放、竞争有序的市场体系初步形 成，五年建筑业总产值累计完成2635亿元，实现增加值 660亿元。水泥、平板玻璃、新型墙材、化学建材等建材工 业得到快速发展，五年共完成产值511亿元，完成工业增加 值160亿元。今年以来，我们在建筑业发展上，研究制定加 快建筑业发展的政策措施，起草了《关于加快全省建筑业 发展的若干意见》。引导企业加强管理，增强市场竞争力 ，上半年有5户建筑业企业晋升为一级，有20户企业晋升为 二级。 在建材业方面。上半年，全省建材工业经济运行态势良 好，生产销售保持了高速增长，各项经济技术指标取得了 较好的成绩。特别是水泥工业高速发展的势头不减，增幅 居全国前列。上半年，全省建材工业总产值完成131.81亿 元，实现增加值50.34亿元，同比分别增长48.6%和 64.7%；生产水泥984.7万吨，生产平板玻璃380.5万重量箱 。 （六）机关作风建设得到进一步加强。一是加强机关党 风廉政建设。全面落实《省建设厅党组贯彻落实<建立健全 惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施办法》 ，广泛开展多种形式的党风廉政教育，重点在规划审批、 房屋拆迁、工程建设、行政许可、房地产开发经营等重点 领域强化了制度建设，完善了监督制约机制，有效地遏制 了不廉洁行为。二是积极转变政府职能，进一步推进行政 审批权限下放工作，按照省政府要求，在对前两次放权进 行清理和规范的基础上，厅负责的行政审批权下放到市县 6项、转变管理方式7项、暂停3项、取消2项。省政府已经 正式下放文件，我