在省住房和城乡建设厅深入学习实践 科学发展观活动总结大会上的讲话 （2009年2月27日） 同志们： 根据中央和省委统一部署，我厅参加第一批深入学习实 践科学发展观活动，自2008年9月下旬开始，至2009年2月 底基本结束。在省委学习实践活动领导小组的正确领导下 ，在省委第11指导检查组的精心指导下，厅党组坚持把开 展深入学习实践科学发展观活动作为首要政治任务，以 “科学发展、规划建设、关注民生”为主题，以提高服务 能力为实践载体，认真研究部署，精心组织实施，全厅 497名党员和非党领导干部以及部分民主党派人员参与了学 习实践活动，顺利完成了各阶段、各环节的任务，达到了 预期目的。 现在，我代表厅党组、厅学习实践活动领导小组作总结 报告。 一、学习实践活动的简要回顾 在5个多月的时间里，厅学习实践活动主要开展了学习 调研、分析检查、整改落实等三个阶段、共11个环节的工 作。 （一）扎实开展学习调研活动 学习调研阶段从10月13日开始，11月15日结束。这一阶 段，我们主要做了以下四个方面工作： 1、传达部署，制定目标。9月27日省委召开动员会后 ，于28日召开厅党组会，传达精神、统一思想、建立机构 、制定方案，成立了厅学习实践活动领导小组，办公室设 在了机关党委。利用“十一”假日，进一步完善了活动方 案，制定了活动安排，建立了七项学习制度，保证了学习 阶段各项任务的落实。10月13日召开了动员大会，明确了 既要着力解决厅机关和所属单位各级党组织和党员队伍中 不适应不符合科学发展观的思想观念，更要着力解决影响 制约建设事业科学发展和群众反映强烈的突出问题，通过 开展学习实践活动达到“科学发展理念进一步确立、行政 服务能力进一步提高、重点工作成效进一步显现、改革创 新思路进一步明晰、机关整体形象进一步改善”的目标。 省委第11指导检查组关靖强同志代表省直指导组提出了要 求。省规划院、地勘吉林总队、建研院和建材院党委，按 照厅学习活动办公室的要求，制定了详细活动计划，进行 活动的再动员。 2、开展理论学习活动。先后召开3次厅党组会，传达学 习中央和省委关于学习实践活动的文件和讲话精神。进行 了专题辅导。厅党组连续利用几个休息日组织学习活动 ，广大党员干部积极参与，个别同志带病参加了学习。有 的领导干部利用出差旅途等业余时间加强学习，做到了先 学一步、多学一点、学深一些，较好地发挥了带头作用。 机关和厅属各党委、支部积极发挥作用，认真组织广大党 员开展学习活动。我们还组织召开了副处以上党员领导干 部参加的厅理论中心组学习会，31名同志在大会上交流了 学习体会，共有79名党员领导干部撰写了学习体会和理论 文章，建设厅学习实践活动专刊登载了第一、二、四、五 支部和散装办支部、移民局支部的做法，登载了解国风、 张继孝、宋海燕、刁向明、刘萍、邴诚、袁忠凯、刘洪林 、毕爱华、宋超、杨晓辉、刘强等12名同志的理论研讨文 章。省散装水泥办坚持了周三理论学习制度，所有党员都 结合全省散装水泥事业发展，写出了研讨文章。 3、进行了征求意见和调研工作。征求意见、搞好调研 是学习实践活动第一阶段的重要内容，是突出实践特色的 重要载体。我们采取多种形式征求意见，一是召开座谈会 征求意见。二是发征求意见函。共向省直机关部门、全省 建设行政主管部门及服务对象发放征求意见函共计300余件 。三是深入基层调研，广泛征求基层和群众的意见建议。 通过对意见建议的分类整理，梳理出4个方面、共38个问题 。我们把 “建立完善多层次住房保障体系”等8个省委省政 府关心、群众关注、对建设系统贯彻落实科学发展观关系 重大的课题，作为重点调研课题，由厅领导班子成员领题 、相关处室牵头，深入基层开展了调研工作。其中，《坚 持以科学发展观为统领推动全省建设事业又好又快发展》 和《关于在县（市）属国营农林牧渔场开展廉租住房建设 的调查》等两个调研报告，在省直学习实践活动交流会上 进行了交流，得到了与会同志的高度评价，并录入《第一 批学习实践活动优秀调研报告文集》。 4、开展了解放思想大讨论活动。我们坚持抓好“三个 结合”，即：解放思想与深入学习领会科学发展观的精神 实质相结合，以创新的理论引领思路创新；解放思想与广 泛征求意见相结合，以群众意见为镜子认清主要问题；解 放思想与重点课题调研相结合，以重点工作剖析理清科学 发展思路。认真搞好“四个对照”。对照科学发展观的内 涵和要求，对照省委省政府赋予的目标任务，对照吉林住 房和城乡建设新形势，对照先进地区的做法，总结经验、 分析问题，深入查找不适应、不符合科学发展的思想观念 和制约建设事业科学发展的体制机制障碍，开阔了眼界和 胸襟，发展思路进一步清晰。在“五个方面”进行了深入 研讨。一是在城市化进程中，如何走出一条城乡统筹协调 发展的新型城镇化发展之路；二是如何健全住房保障体系 ，走出一条尽快实现“住有所居”目标的发展民生之路 ；三是如何加快建设领域节能减排，走出一条经济增长、 能耗下降、污染减少的可持续发展之路；四是如何进一步 转变发展思路，走出一条做大做强建筑业企业的发展之路 ;五是在机关作风建设上，如何深化改革，走出一条执政为 民、服务社会的科学发展之路。 （二）全面深刻地分析检查 分析检查阶段从11月15日开始，12月30日结束，这一阶 段我们主要做了以下三个方面工作： 一是召开专题民主生活会。按照省委要求和建设厅学习 实践活动方案的安排，12月17日，在认真梳理意见和建议 、充分谈心、撰写发言提纲的基础上，厅党组召开了学习 实践科学发展观专题民主生活会暨2008年度民主生活会。 党组成员紧密结合全省建设工作面临的形势、任务，重点 查找了个人和领导班子在全省建设工作上存在的突出问题 ，影响和制约吉林建设事业发展的突出问题及党性党风党 纪方面的突出问题，深入开展批评与自我批评，深刻剖析 原因，总结了经验教训。厅机关各支部，也分别召开了组 织生活会。 二是撰写领导班子分析检查报告。厅党组先后召开3次 党组会，对分析检查报告的基本框架和主要内容进行研究 。为了提高分析检查报告的质量，通过召开座谈会、与机 关和厅属单位党员谈话、书面函询等形式，广泛征求意见 和建议。据统计，有21个单位和部门、100多人对厅党组分 析检查报告提出了意见和建议，党组5次征求意见并对分析 检查报告进行了修改和完善，最终形成党组分析检查报告 上报省委学习实践活动指导检查组。 三是组织群众评议并公布分析检查报告。厅领导班子分 析检查报告拟定后，组织厅机关和厅属单位领导班子、建 设系统党代表、人大代表和政协委员、各类专家、服务对 象、基层代表和老干部代表等450多人的评议。总体上看 ，党员群众对厅领导班子的分析检查报告是肯定的：认为 厅党组分析检查报告“好”和“较好”的占98%以上。接受 群众评议以后，厅领导班子的分析检查报告通过建设厅网 站和学习实践活动专刊，在厅机关和厅属单位进行了公布 ，进一步接受群众监督。 （三）扎实有序地进行整改落实 解决问题和完善制度阶段从09年1月开始，2月下旬结束 ，我们重点开展了三个方面的工作： 一是制定整改落实方案。厅领导班子针对前两个阶段梳 理出来的问题，特别是在体制机制上存在的突出问题，研 究制定了整改落实方案，明确了整改的重点、目标、时限 和责任。厅党组多次征求班子和各处室的意见，反复研究 修改，五易其稿，形成了《中共吉林省住房和城乡建设厅 党组深入学习实践科学发展观整改落实方案》。 二是解决突出问题。对一些群众反映突出的问题边查找 ，边整改；能解决的及时解决，一时不具备条件的积极创 造条件解决。学习活动期间，全省开工建设廉租房81.8万 平方米,超额完成省政府年初下达的80万平方米建设目标 ;在城市棚改工作上，共拆迁935万平方米，搬迁14万户 ，建设回迁房800万平方米，回迁安置8.5万户的目标，超 额完成省里下达的棚户区改造200万平方米计划;为21万户 “双困”家庭发放了租赁补贴。开展了林业棚户区改造试 点工作，开工建设30万平方米，去年底有1100多户居民搬 进新居。启动了县（市）属国营农林场廉租房建设工作。 省委学习实践活动《简报》以案例的形式，3次登载了我厅 解决制约建设事业科学发展的重点、难点问题情况；2次登 载了我厅关注民生、解决住房保障问题的做法。 三是完善体制机制。完成了《吉林省城市市容和环境卫 生管理条例》的立法工作，于2008年11月28日经省人大通 过并于2009年4月1日起实施。出台《吉林省城镇污水处理 及再生利用和污水处理项目管理办法》、《吉林省城乡规 划条例》、《吉林省村镇规划建设管理条例》、《吉林省 建设工程招投标管理若干意见》、《吉林省房屋建筑和市 政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施意见 及方法（试行）》等12项政策法规，制定了厅党组贯彻落 实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作 规划》实施意见及责任分工意见。对于暂不具备条件出台 的政策法规，也在努力研究完善，为日后出台奠定基础。 二、开展学习实践活动的主要做法 回顾我厅学习实践活动，主要采取了以下措施保障各项 工作的有序开展。 （一）加强组织领导，发挥领导带头作用 厅党组在活动动员时，要求各级领导干部充分发挥表率 、示范、引导作用，努力做到“五个带头”，即带头进行 深入学习，带头开展专题调研，带头进行分析检查，带头 谋划工作思路，带头解决问题、完善制度。建立了领导干 部联系点制度，党组成员将各自分管单位作为联系点，加 强监督指导。省规划院、地勘吉林总队主要负责同志认真 履行职责，充分发挥了第一责任人的作用。 加强分类指导。各级党组织因地制宜，采取多种方式 ，确保参学人员全覆盖。对在职党员进行集中辅导学习 ，对在外施工和流动党员实行电话督学，对出差的党员组 织集中补课，对离退休党员采取送学上门，保证将理论学 习覆盖到全体党员。 强化监督检查。在学习阶段，为党员购置了学习书籍和 笔记本，明确每个普通党员个人任务和责任，要求每一名 党员都要参加学习讨论、撰写体会文章、根据实际情况制 定个人整改措施等。厅领导小组办公室指定专人负责督促 检查，增强责任感，防止出现“上热下冷”。 （二）紧密结合城乡建设工作实际