柳青厅长在厅务会上的讲话 （2006年8月3日） 一、关于上半年工作 （一）全面启动城市棚户区改造 城市棚户区改造是今年全省确定的四项重点工作之一 （工业提速增效、项目建设、棚户区改造、新农村建设试 点）。从去年开始，我们就把棚户区改造作为建设厅工作 的重点，全面开展了前期基础工作，12月召开全省城市棚 户区改造动员大会。会后，由我厅牵头组建的领导小组办 公室立即进入工作状态，开展调研，制定政策，编制规划 ，加强宣传，落实资金，强化督查。为保证棚户区改造及 时启动和顺利进行，省棚改办召开各类座谈会12次，举办 各类培训班3期，到辽宁学习考察4次，组织专项督查4次 ，出台20多部配套文件，印发简报、通报60余期，在电台 、电视台、报纸等各类媒体播出、登载宣传稿件120余件。 并及时向省人大、省政协、省纪委汇报工作进展情况。7月 25日，召开了第二次协调小组会议暨现场交流会，对上半 年工作进行了总结，考察学习了抚顺市棚户区改造经验。 省里直接安排资金9.5亿元，其中财政拨款1.5亿元，中行 贷款8亿元，国家开发银行20亿元的软贷款已原则同意，正 在进行终审。省里剩余的1亿元补助资金近日下拨到各地。 经过全省上下的共同努力，截止到7月15日，全省共拆除房 屋622万平方米，占年度改造计划的83%；已搬迁近11户 ，占拟搬迁总户数的三分之一；开工面积763万平方米，其 中回迁房开工面积382万平方米。总的看，棚户区改造进展 良好，完成今年的改造任务是有希望的。但也存在一些困 难和问题，比如资金紧张、工企户拆迁阻力较大、个别地 区进展不快、绿色通道不畅等。这些都是我们必须集中研 究解决的。 （二）加快城市规划编制工作，强化规划实施管理 完成了《吉林省城镇体系规划》最终成果；《吉林省中 部城镇群规划》形成了纲要讨论稿，正在征求专家意见。 开展了城市总体规划、专项规划编制和工业集中区、各类 开发区规划选址和调整工作。积极组建吉林省城乡规划委 员会办公室和城乡规划管理中心，已报省政府。积极贯彻 落实城市规划编制办法、城市蓝线、黄线管理办法。 （三）认真开展社会主义新农村建设试点工作 全面落实全国村庄整治工作会议精神，确定33个建制镇 、164个村为试点镇村。制定了村庄整治和工程项目建设的 相关技术标准，编制了《村庄规划技术导则》和《农村住 宅建筑设计图集》，印发了《关于做好社会主义新农村建 设试点村镇规划编制工作的意见》。制定了试点村帮扶方 案，成立了6个帮扶工作组，确定了帮扶重点，落实了帮扶 责任。向我厅帮扶的太平川镇、双榆树村、柳蒿村派驻3名 指导员，开展了帮扶工作。7月26日，厅里又召开了新农村 建设工作会议，对下步工作作出了具体部署。 （四）加快发展建筑业、建材业、房地产业和市政公用 事业，规范市场秩序 一是进一步发挥建筑业的支撑作用。积极推进政府投资 工程建设组织实施方式改革，起草了《吉林省政府投资工 程项目代建制暂行办法》；规范建筑市场秩序，建立了建 筑市场不良行为记录公示制度；健全个人注册执业管理制 度，对项目经理进行了复检，注销了558名项目经理的资质 证书，组织开展了二级建造师考试。勘察设计工作得到加 强，规范施工图审查工作，强化了地方标准编制，开展了 勘察设计人员数据库和诚信体系建设。加强工程质量管理 和安全生产工作，制定了《吉林省建设工程质量检测管理 实施办法》，对监理工程师、总监和施工“三员”进行了 培训，共培训25000余人；开展了安全生产大检查，强化安 全生产许可证管理，安全生产事故比同期有较大幅度的下 降；加强工程造价管理，编制了新的建设工程基价表，完 善工程量清单计价办法，开展了工程量清单执行情况的调 查，加强对造价咨询单位的监管，调整地区结构，培育发 展县（市）造价咨询企业；强化工程抗震基础工作，起草 了《吉林省超限高层界定标准》和《超规范项目的界定标 准》。 二是建材业快速发展。今年1至5月份，全省规模以上建 材企业完成工业总产值38.15亿元，同比增长46.87%，工业 增加值10.63亿元，同比增长43.46%；实现利税总额2.57亿 元，同比增长28.5 %；生产水泥732万吨，同比增长 48.8%，生产平板玻璃301万重量箱，同比增长136.4%。但 是，在建材业发展中还存在一定的问题，主要是水泥市场 供大于求，竞争异常激烈，出现了价格战的倾向，对此 ，厅里及时组织进行研究，制定调控办法，平息价格战。 墙体材料改革和散装水泥推广得到加强。 三是房地产业实现了平稳发展。认真贯彻落实国务院 37号文件精神，成立了吉林省房地产市场宏观调控领导小 组，深入开展调研，分析我省房地产市场形势，制定落实 各项发展和调控措施，重点是结合棚户区改造，调整住房 供应结构，加快建立住房保障体系。启动全省房地产市场 信息系统和行政审批系统，强化房地产统计管理力度，全 面掌握各地区住房总量、结构、居住条件、消费特征、房 地产市场信息，为制定科学合理的政策措施奠定基础。加 强房地产基础工作，进一步规范拆迁管理、房屋产权管理 和市场交易行为。加强住房公积金管理，重点对购买国债 情况进行了核查，及时解决存在的问题，上半年，全省共 缴存住房公积金25亿元，累计缴存额218亿元，共发放公积 金贷款69亿元。房改工作有所推进，与有关部门一道对长 春市集资建房情况进行了调查，并及时向建设部作出汇报 。 四是推进市政公用事业健康发展，加快城乡基础设施建 设步伐，提高承载能力。认真研究解决城市燃气供热、给 排水、公共交通、垃圾污水处理中出现的问题，加强对松 花江流域城市供水的安全监测和供水设施规划建设。规划 并列入《松花江流域水污染防治“十一五”规划》城市污 水处理项目35个，计划总投资38.9亿元，已经得到国家批 准。出台了《城市污水处理特许经营管理办法》，积极推 进中小城市污水处理设施建设，特别是及时化解燃油价格 上涨对出租车行业的影响，维护了出租车行业和社会稳定 。城市基础设施建设继续以较快速度增长。 （五）其它各项工作也都取得了积极进展 一是深入推进建筑节能工作，召开了全省建筑节能工作 会议，举办了建筑节能成果展，大力推广节能新产品和新 技术，推动了全省建筑节能工作；二是移民工作取得新成 效。认真贯彻落实全国水库移民工作会议精神和《国务院 关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（17号文 件），召开了全省移民工作会议，对下步工作做出了具体 部署；三是亚行贷款取得实质进展，完成了亚行贷款吉林 城市基础设施建设项目调查工作，签署了谅解备忘录，成 立了项目领导小组和项目办，亚行贷款吉林给排水项目进 入实施阶段；四是信息化建设迈向新阶段。在新办公楼建 立了完善的网络系统，建立了吉林省建设信息网站并投入 运行，建立了六大行业数据库和资质审批系统，五是加强 信访工作，及时处理房屋拆迁、出租车司机等上访案件 ；继续深入清理解决建设领域拖欠工程款，截止6月末，已 偿还工程款84.27亿元,占总拖欠90.78亿元的93%，排在全 国第13位，重点加大了政府投资工程的清欠力度；六是认 真开展了治理商业贿赂工作，制定印发了工作方案，积极 组织进行动员，对重点行业和领域进行了自查；七是进一 步转变政府职能，建立了行政审批办公室，加强了力量 ，完善了审批程序；八是加强社团建设，理顺了职能和机 构；九是党的建设、廉政建设、工会工作和机关自身建设 得到加强。 二、下半年主要工作 下