聚焦“两山”实践 聚力“绿色崛起” 为建设山清水秀民富县强的美丽中国 桐庐样本奠定坚实基础 ——在县委十四届二次全体（扩大）会议 上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，全面贯彻落实省第十四次党代会、市第十二次党 代会和市委十二届二次全会精神，总结上半年主要工 作，部署下一阶段的重点任务，进一步动员全县广大 干部群众鼓足干劲、奋力攻坚，全力以赴完成全年目 标任务，为建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样 本打下坚实基础，以实际行动迎接党的十九大胜利召 开。 下面，我代表县委常委会向全会报告工作。 一、肯定今年以来的工作成绩，增强发展的信心 和决心 今年以来，县委常委会紧紧围绕“一个目标、三 大战略”，团结带领全县广大干部群众坚定信心、保 持定力，深入调研抓谋划，全力以赴抓发展，经济社 会发展取得了新进展新成效。 1.上级决策部署全面贯彻。认真贯彻落实党的十 八届六中全会、省第十四次党代会和市第十二次党代 会精神，引导全县党员干部深刻领会精神实质，切实 做到内化于心、外化于行。深入践行新发展理念，坚 持稳中求进工作总基调，谋划制定平台园区提升、产 业经济发展、重大项目建设等行动计划，推动中央、 省市委的各项决策部署在桐庐生动实践。开展先进地 区学习考察等活动，促进党员干部转变思想观念，调 整乡镇、部门综合考评实施办法，全县上下思进思变 思发展的氛围更加浓厚。 2.经济发展稳中有进。全面落实经济工作责任 ，制定实施《促进产业转型升级若干意见》，持续打 好转型升级系列组合拳，经济发展保持了平稳态势。 1-6月，实现地区生产总值175.06亿元，同比增长 3.2%；固定资产投资89.75亿元,降幅逐月收窄；一般 公共预算收入13.12亿元，同比增长2.1%；社会消费 品零售总额74.32亿元，同比增长11%；城乡居民人均 可支配收入均同比增长7%。重大平台建设方面，富春 江科技城（开发区）、富春山健康城、迎春商务区等 平台管理体制进一步理顺，智慧安防小镇、健康小镇 等特色小镇加快建设，中科纳泰4P健康、普望生物技 术等项目成功落地，莱IN体育生活之城等项目有序推 进，大平台的主力军作用进一步发挥。产业结构优化 方面，积极实施“产业智慧化、智慧产业化”， 深 化工业化信息化融合发展，加大“低小散”行业专项 整治力度，传统优势产业转型升级步伐加快；电子信 息、医疗器械、磁性材料等重点产业发展势头良好 ，乡村旅游、农村电商、民宿经济等富民经济提升发 展，生命健康、智能制造、运动休闲、金融服务等新 型业态加快布局，新兴产业不断培育壮大。发展动能 转化方面，纵深推进创新驱动战略，“春江渡口”等 双创平台加快建设，浙大高温合金研究所、富士达 —中科院理化所联合实验室等重点项目稳步推进；全 面实施新一轮“511”人才培养计划，精心组织省海 高会生物医药分会暨杭州欧美同学会桐庐行等活动 ，新引进高层次紧缺专业技术人才32人、柔性引进 “国千”人才4人、新达成“省千”人才合作项目2个 。 3.重点工作推进有力。全国文明城市创建方面 ，对标对表完善硬件设施、补齐软件短板，机关部门 、干部群众广泛参与，“社区共建”“礼让斑马线 ”“最美楼道”评选等活动深入开展，城市形象更加 文明有序。拆违治乱方面，以“三先拆”为突破口 ，统筹推进存量违建清零、拆后土地利用、乱建坟墓 整治等工作，拆违治乱的破竹之势初步形成。治水剿 劣方面，坚持“截、清、治、修”多管齐下，全面开 展温室甲鱼养殖场、小微水体等整治行动，实现“全 县域、全天候消灭Ⅳ类及以下水体”目标，做到了随 处可游、随时可游。深化改革创新方面，抓住省人大 常委会出台《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一 次”改革的决定》的有利契机，推进“最多跑一次 ”改革，撬动各方面各领域改革，努力打造审批事项 最少、办事效率最高、政务环境最优、企业群众获得 感最强省份的县域样本，桐庐商事登记制度改革、推 广PPP合作模式受到国务院通报表扬。小城镇环境综 合整治方面，结合贯彻市委城市工作会议精神，统筹 推进县域总体规划修编、城中村改造、富春民居建设 等各项工作，出台小城镇综合整治实施方案，开展 “一加强三整治”专项行动，城乡美丽指数不断提升 。 4.民生事业全面进步。试行“政府民生实事项目 代表票决制”，实事项目更加体现民意、惠及群众。 杭黄铁路桐庐段、柴埠大桥（暂名）等重大交通项目 加快实施，桐庐城市规划展示中心、范仲淹纪念馆建 成开放，萧山机场桐庐航站楼建成启用，基础设施建 设短板加快补齐。落实就业创业新政，创业氛围更加 浓厚，城乡居民收入稳步增长。大力发展养老服务事 业，“家院一体”微型养老机构建设走在全省前列。 教育事业加快发展，高考一段上线率创历史新高。深 化健康桐庐建设，医改先行先试县工作扎实推进，首 届全民运动节成功举办，杭州市第十九届运动会桐庐 金牌数和奖牌数双列全市第一。全面推进“四个平台 ”建设，深化“两链”风险防范和化解处置工作 ，“雪亮工程”建设在全国推进会上作经验交流，荣 获省首批“平安金鼎”。 5.党的建设持续加强。严格落实党建工作责任制 ，统筹推进党风廉政建设、组织建设、意识形态和统 战工作，大党建工作格局进一步形成。切实加强对县 “两会”换届选举工作的领导，圆满完成县级领导班 子集中换届工作。扎实推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，深入开展“联村走企访户”深化基层走 亲和“三提一争”活动，顺利完成村社组织换届选举 工作，基层基础进一步夯实。突出干部队伍建设“一 心五力”的要求，实施“君山育凤”党政人才培养工 程，开展乡镇（街道）、机关部门中层及以下干部跨 单位交流，进一步强化全县退离县管领导岗位干部作 用发挥，努力打造桐庐铁军排头兵。抓实全面从严治 党“两个责任”，积极推进监察体制改革，彰显巡察 利剑的震慑作用，强化监督执纪问责，全县上下风清 气正、心齐劲足。 上半年的成绩，是县四套班子带领全县干部群众 共同努力的结果，也是社会各界参与支持的结果。在 此，我代表县委常委会向县委全体委员和全县党员干 部群众表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，县委常委会对当前桐庐发展 中存在的困难和问题进行了深入分析，主要有五个方 面：一是经济持续稳定增长压力较大。上半年，全县 主要经济指标完成情况落后于全市平均水平、落后于 时间进度要求，地区生产总值、固定资产投资、一般 公共预算收入等指标完成全年目标任务压力较大。二 是发展后劲明显不足。新旧动能转化步伐不够快，产 业结构仍需优化调整，大平台的支撑力有待提升，引 领作用强的大企业、大项目相对缺乏，人才、资金、 土地、技术等要素制约严重。三是重点工作推进还需 持续发力。全国文明城市创建、拆违治乱存在不少薄 弱环节，治水剿劣成果还要不断巩固，小城镇环境综 合整治推进力度还需加大，全县上下合力攻坚的氛围 还不够浓厚。四是社会建设与管理任务艰巨。城乡居 民持续增收压力较大，教育、医疗等社会事业发展水 平亟待提升，涉军、涉房地产、涉互联网金融等领域 维稳压力仍然较大，“低小散”企业引发的环境、安 全问题不容忽视，维护社会和谐稳定任务繁重。五是 干部队伍建设仍需加强。部分干部的工作责任心还不 够强，专业知识和业务能力有待提升，违反中央八项 规定精神的现象还有发生，基层不正之风仍然多发 ，全面从严治党还需常抓不懈。我们一定要高度重视 这些问题，找准补齐短板，积极有效应对，努力把桐 庐的各项工作做得更好。 二、保持冷静清醒，找准存在的差距和不足 习近平总书记最近在中央政治局会议分析研究当 前经济形势时指出，世界经济正在深度调整，国内外 发展环境十分复杂,我国发展仍处于可以大有作为的 重要战略机遇期。省第十四次党代会提出“两个高水 平”的总目标和“六个浙江”、“四个强省”，作出 了“大湾区”“大花园”建设等决策部署。杭州市委 十二届二次全体（扩大）会议提出要以一流状态建设 一流城市，加快城市国际化步伐，建设独特韵味别样 精彩的世界名城，在“两个高水平”建设中走在前列 。 站在新的发展起点上，对照中央和省市委作出的 各项决策部署，对照周边县市日新月异的发展势头 ，对照全县人民的热切期盼，我们大家都要静下心来 ，深入思考、深刻剖析，共同来回答好以下四个方面 的问题。 一问：在解放思想上是否坚持不懈、走在前列 ？解放思想是一个永恒的主题。在桐庐新一轮的发展 竞争中，大家都要仔细想一想“三个是不是”：一是 在发展定力上是不是专注坚定？比如桐庐的经济数据 在当前甚至今后一个时期会存在一定的起伏，我们能 不能保持绿色崛起、转型跨越的专注，努力走出一条 桐庐特色的“绿水青山就是金山银山”发展道路？比 如发展产业需要一个长期的过程，我们有没有“功成 不必在我、成功路上必定有我”的胸怀，既重显绩更 重潜绩，多做打基础、利长远的实事？二是在观念眼 界上是不是紧跟时代？比如身处瞬息万变的信息时代 ，我们有没有用全局的眼光看问题想问题，跳出桐庐 看桐庐，站在全局看桐庐，善于在全省、全国乃至全 世界的大格局中找机会、定目标、谋发展？比如深化 改革作为“四个全面”的重要内容，我们有没有全面 当好改革的行动队和实干家，把顶层设计和基层首创 有机结合起来，高人一筹、快人一步、先人一拍，不 断增创体制机制优势、释放改革创新红利？三是在思 维方式上是不是系统科学？比如县委提出不唯指标、 不唯考核的观点，我们是不是就出现了指标不重要、 考核无所谓的认识偏差？比如推动各类创建活动，我 们有没有把手段当作是目的，一切奔着牌子去，为了 创建而创建？ 二问：在奋勇争先上是否坚持不懈、走在前列 ？竞争是一个动态的过程，如果稍有懈怠，原有的先 发优势就会削弱，已有的比较优势也会失去。在奋勇 争先这点上，大家都要深入找一找“三个有没有 ”：一是有没有沾沾自喜的夜郎自大？前几年桐庐在 城乡建设、生态文明、基层治理等方面取得了令人瞩 目的成绩，尤其是承办了全国改善农村人居环境现场 会等多个高规格会议后，来桐庐学习考察的可谓是络 绎不绝。我们听到的表扬声、赞誉声多了，有没有陷 入自我感觉良好的窠臼？有没有看到别人已经迎头赶 上甚至反超的现实？二是有没有安于现状的墨守成规 ？这个世界上“变才是唯一的不变”，只有始终求变 、不断创新才能适应时代发展要求。面对经济发展新 常态、区域发展新趋势，我们是不是存在思维定势、 路径依赖，还把“原来是怎样怎样”挂在嘴上，凭借 着惯性思维和以往经验在以“不变应万变”？我们有 没有从繁杂的事务中挤出时间主动充电，从具体的实 践中摸索规律大胆尝试，努力做到推陈出新、与时俱 进？三是有没有不进则退的危机意识？百舸争流、千 帆竞发，不进则退，慢进也是退。如果说以往的比拼 是大鱼吃小鱼，而当下和未来则进入快鱼吃慢鱼的时 代。我们有没有始终保持“朝受命、夕饮冰”的事业 心、“昼无为、夜难寐”的责任感，把使命扛在肩上 ，用汗水浇灌事业，努力创造出无愧于组织和人民、 无愧于时代和人生的业绩？ 三问：在担当实干上是否坚持不懈、走在前列 ？“当官避事平生耻，视死如归社稷心”，敢于担当 是党的干部必须具备的基本素质。大家要认真对照、 反躬自省，好好查一查“三个够不够”：一是“全县 一盘棋”的大局观够不够？在县级大基层，各级各部 门在工作中如果都能主动往前迈一步，而不是分“你 的我的”作机械切割，很多问题就能迎刃而解。我们 有没有坚持“认识论上的系统学、方法论上的协同学 ”，从全县发展的大局出发来合力攻坚、推动工作 ？二是“行动至上、实干至上”的激情够不够？世界 上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没 有。站在桐庐加速发展的窗口期，我们有没有坚持实 字当头、干字为先，少当评论员，不讲风凉话，撸起 袖子加油干，众志成城一起上，让广大群众有更多获 得感和更高满意度？三是“谋在先、干在前”的主动 性够不够？善弈者落一子需思三步，善为者要谋在先 干在前。对于事关发展大局的工作，我们有没有谋划 在先、布局在先，避免“脚踩西瓜皮，干到哪里算哪 里”的盲目和被动？有没有实干在前、落实在前，在 立说立行、苦干实干中抓住机遇、推动发展、成就事 业？ 四问：在增强本领上是否坚持不懈、走在前列 ？总的来讲，我县党员干部的精神状态和能力水平是 好的，但是发展日新月异，新技术新知识新问题层出 不穷，大家要认真问一问“三个怎么样”：一是克难 攻坚的能力到底怎么样？比如面对转型升级、要素制 约等难点问题，面对拆违拆迁、治水治废等重点工作 ，我们有没有拿出破釜沉舟的勇气和决心，敢于面对 矛盾、敢于突破瓶颈、敢于啃“硬骨头”，捏指成拳 精准发力，“打得一拳开、免得百拳来”？二是发展 经济的能力到底怎么样？比如拥有绿水青山的生态资 源，我们有没有立足自身、开动脑筋，多出“接地气 ”的实招，加快拓宽“两山”转化通道？我们在土地 出让和招商引资时有没有算大账、算长远账，努力在 城市建设、土地经营、产业培育等方面深度谋划做好 文章？三是做群众工作能力到底怎么样？比如做好群 众工作，我们有没有扎扎实实解决好群众最关心最现 实最急迫的实际问题，多做些雪中送炭的事情，靠人 格魅力和工作能力、靠做群众工作的方法和本领来赢 得群众的信任和支持？有没有“当群众尾巴”，面对 一些群众不合理、不合法的诉求时，不是引导教育 ，而是放水迁就？ 看到问题和差距体现眼界和胸襟，解决问题和差 距才是能力和水平。针对以上“四问”，全县党员干 部必须警醒起来、行动起来，仔细地想、深入地问、 认真地找、务实地干，奔着问题去解决、朝着差距去 追赶，克难攻坚、担当尽责，积极探索实践符合桐庐 实际的新理念、新机制、新举措、新方法，努力实现 全县大发展、大提升、大跨越。 三、扛起责任担当，狠抓各项工作落实 坐而论道易，起而立行难。全县上下要坚持发展 战略不动摇、坚持发展导向不疑惑、坚持目标任务不 松懈，紧紧围绕“六个进一步”，全力以赴把各项工 作抓紧抓实抓出成效。 1.以生态建设为基础，进一步加快绿色崛起 一要厚植底色，着力做强生态支撑。要深化环境 综合治理。开展拆违治乱“六清”擂台赛，抓好无违 建村（社区）验收、乱建坟墓整治转段深化等工作 ，做深拆后利用等文章，确保如期创成“无违建县 ”。深化温室甲鱼场等重点领域治理，加强小微水体 整治和生态修复，健全落实“河长制”等机制，打造 五水共治成果“先行先享”示范区。联动推进治气、 治土、治废等工作，夯实长效治理基础，促进自然山 水、地方文化和美丽城乡相得益彰，努力在浙江“大 花园”建设中领先示范。要强化生态环境保护。以国 家森林城市、全国河湖管护体制机制创新试点县等创 建活动为抓手，统筹推进“山水林田湖”生态保护与 修复，严守生态保护红线。健全环境资源市场化配置 机制，深入开展污染物排放交易、环境污染责任保险 等工作，落实属地环保主体责任，严厉打击环境违法 行为。加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系 ，突出绿色集约发展，加强基层环保力量建设，倡导 推广绿色消费，推动形成绿色发展方式和生活方式。 二要统筹城乡，持续擦亮美丽品牌。要在打造品 质城市上更进一步。牢固树立“精明增长、紧凑城市 ”理念，加快推进多规融合，强化城市设计和经营 ，充分发挥规划设计的引领作用。坚持“产城人文景 ”五位一体融合发展，以人为本，协同推进城市建设 、产业发展、文脉传承、景观打造等工作，切实提升 城市可持续发展能力。不断推进城市有机更新，有序 实施老城区、城中村和城郊结合部改造，在街区经济 培育、商业综合体建设、住宅小区邻里中心建设等领 域加强探索，进一步提升城市功能形象。积极探索城 市管理新机制新方法，提高管理的精细化、智慧化、 社会化水平，努力让城市环境更干净、生活更便捷、 出行更有序。要在建设魅力城镇上更进一步。突出产 业导入、特色彰显、风貌提升、文脉延续，加强集镇 规划、基础设施完善、城镇秩序管理、土地经营等工 作有机衔接，分类实施小城镇环境综合整治项目，分 水镇要争当全省标杆镇，莪山乡、百江镇、合村乡要 确保通过今年验收，横村镇、富春江镇、江南镇要有 显著提升。要在提升美丽乡村上更进一步。坚持“顶 层设计、风貌管控、规划监管”三管齐下，加快推进 美丽乡村发展基金筹建和运作，稳步推进美丽乡村示 范区和村落景区建设，不断完善功能配套，注重全面 提升乡村美丽指数。加快强村富民步伐，多途径发展 壮大村级集体经济，逐步控制和化解村级债务，增强 美丽乡村发展的活力和潜力。要在完善基础设施上更 进一步。坚持交通先行，加快推进杭黄铁路场站建设 ，抓紧深化临金高速前期工作，推进疏港公路、牛山 坞隧道及洋塘大桥接线工程、23省道（窄溪至麻蓬段 ）改建等环县城综合交通设施建设，适度超前谋划推 进主要园区、平台路网基础设施建设，打通断头路、 改造卡口路，实现全域更加通畅。着力完善供水、配 电、环保、信息、防灾减灾等配套设施，谋划实施地 下空间开发、地下综合管廊、停车场（库）等项目 ，加快推进城乡基础设施一体化建设。 三要保持定力，拓宽“两山”转化通道。牢牢把 握绿色发展的战略机遇期，围绕