涂文涛在2011年度教育工作会议上的讲话 省委教育工委书记 省教育厅厅长 涂文涛 （2011年1月26日） 同志们： 今天，我们召开2011年度教育工作会议。会议的主要 任务，是深入贯彻全国、全省教育工作会议和教育部年度 工作会议精神，全面落实国家、省《中长期教育改革与发 展规划纲要》，总结交流2010年全省教育工作，研究部署 2011年工作。刚才，5个市州的同志就分别从不同角度介绍 了他们推进义务教育均衡发展、实施职业教育攻坚、灾后 教育恢复重建、加强重建学校管理、以及充分运用教育督 导推进教育发展所取得的成绩和经验，各地要认真学习和 借鉴。 下面，我讲三点意见。 一、 2010年四川教育工作的回顾 2010年是实施“十一五”规划的收官之年，过去5年也 是四川教育发展历程上极不平凡的五年。在省委、省政府 和教育部的正确领导下，全省教育战线团结拼搏，开拓奋 进，夺取了学校抗震救灾和灾后重建的重大胜利，教育事 业健康发展，教育质量稳步提高，体制机制不断创新，大 力促进教育公平，队伍建设得到加强，继续保持和谐稳定 ，教育为经济社会发展服务的能力显著增强，得到了党和 政府的高度评价，赢得了社会各界的广泛赞誉，为全省教 育工作再上台阶奠定了坚实的基础。概括地讲，过去5年四 川教育工作有10个方面的亮点和特色： （一）教育抗震救灾和恢复重建取得全面胜利 “5•12”汶川特大地震灾害发生以后，全省教育系统紧 急投入抗震救灾行动中，灾区师生第一时间得到救治和安 置；震后14天，6个重灾市州共有1739所学校、142.18万中 小学生安全复课，复课率达44%，高三年级49.02万人复课 ，复课率99.03%；震后一个月内，我们顺利完成了新中国 史无前例的两次高考，率先开展教育系统对口支援；震后 两个月内，高质量完成学校重建规划，迅速启动灾后重建 工作。到9月1日，所有灾区学校的360万学生全面复学复课 。 按照中央“三年目标任务两年基本完成”的要求，我 们及时调整工作安排，始终坚持优先重建、科学重建，加 快工程进度，确保建设质量。经过艰苦努力，2010年秋季 开学，所有灾区学生已全部告别板房，进入永久性新校舍 学习生活。截至12月30日，重建工作年度目标任务圆满完 成。纳入国家规划的39个重灾县的3002所需恢复重建的学 校已全部开工，其中竣工2882所，占96%；省定12个重灾县 累计开工建设学校994所，占规划的99.9%；一般受灾的 88个县累计开工4157所，占规划的99.69%；“8•30”攀枝花 －会理地震灾区3个县学校灾后重建已全部开工，其中竣工 167所，占98.82%，学校灾后恢复重建取得全面胜利。灾后 重建重心已从加快项目建设转到加强学校管理，提升灾区 教育整体水平。我省教育系统抗震救灾和灾后重建工作得 到了中央领导和省委、省政府高度评价，赢得了社会各界 的广泛赞誉。 （二）全面实现城乡免费义务教育 2006年春，我省启动实施农村义务教育经费保障机制 改革，“两免一补”政策在农村义务教育学校全面落实 ，惠及千万农村学生；2008年秋，近百万城市义务教育学 生免除学杂费，标志着我省城乡免费义务教育的全面实现 。这一制度的建立，确保了所有义务教育适龄儿童免费平 等接受义务教育，减轻了千万家庭经济负担，显著改善了 民生；同时，有力地推动了基本公共教育服务均等化的制 度建设，因而具有特殊重要的意义，成为四川教育发展历 程上一个重要的里程碑。 5年来，我们把促进义务教育均衡发展作为重要的战略 任务，着力构建均衡发展保障机制，在财政拨款、项目安 排、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。2010年，中 央和省级安排专项资金9.26亿元，完成中小学校舍安全工 程规划面积1315万平方米，全省校安工程累计开工项目 7580个，占规划数的72%，累计完工项目5768个，占规划数 的55%，我省校安工程建设进度居全国前列；多个重大教育 工程的实施，显著改善了农村学校办学条件。同时，积极 推进“义务教育示范县”创建工作，组织对县级政府教育 工作督导评估，开展均衡发展改革试点，促进了县域内义 务教育均衡发展。2005年以来，全省共命名“四川省义务 教育示范县”11个，成都市、绵阳市涪城区、南溪县被评 为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。2010年，我 们在南溪县召开现场会，制定《试点方案》，在8个县开展 义务教育均衡发展试点。启动了“两基”迎国检工作，对 安岳等41个县（市、区）政府教育工作进行了督导评估。 锦江区等7个县（市、区）被省政府命名为“四川省教育工 作先进县”。 （三）全面完成“两基”历史任务 通过实施《民族地区教育发展十年行动计划》，有力 促进了民族地区教育事业的迅速发展。随着2010年石渠县 顺利实现“普九”，民族自治地方51个县（市）全部“普 九”，人口覆盖率达到100%，比2005年提高32.9个百分点 ；寄宿制教育稳步发展，寄宿制学校达到1854所，比 2005年增加了172所。5年来，中央和省共投入民族地区教 育24 亿余元，新建和改扩建学校项目1254个，为3670所学 校配备了1亿多元的图书资料、教学仪器设备，为2509所学 校配备了远程教育设备，为中等职业学校购置了6169台套 设备、修建4.8万余平方米的校舍，显著改善了民族地区办 学条件。通过实施“教师继续教育工程”和“教师综合素 质培训计划”，开展对口支援，共培训民族地区教师、校 长、教育行政管理干部6.6万人次，提高了民族地区教师队 伍素质。民族地区教育进入了以“普九”为标志的新的发 展阶段。为促进民族地区教育持续健康发展，2010年，我 们研究制订了第二个《十年行动计划》，提出了未来十年 民族地区教育跨越式发展的目标任务；编制了《凉山彝区 综合扶贫开发教育专规项目实施方案（2010—2020年）》 ；完成了藏区牧民定居行动计划教育项目、阿坝州扶贫开 发和综合防治大骨节病试点工作“易地育人”项目以及富 民安康工程的年度目标任务，民族地区教育事业呈现出良 好的发展态势。 （四）职业教育实现跨越发展 2010年全省中职学校招生达到56.4万人，比2005年增 加17.2万；在校生136万人，比2005年增加47.6万；普高和 中职在校生比例从2005年的39:61提高到52:48。职业教育 的快速发展，首先得益于党和政府的高度重视。2008年 ，省委、省政府决定实施职业教育攻坚计划，集全省之力 推进职业教育改革与发展。5年来，全省中职教育坚持以服 务为宗旨，以就业为导向，大力推进工学结合、校企合作 、顶岗实习的培养模式，积极推行“双证书”制度，发展 导向更加明确，毕业生就业创业能力明显提高；全省重点 建设了105个职业教育实训基地、123个县级职教中心和 156所重点中等职业学校， 6所国家示范性高职学院建设取 得显著成绩，启动实施了省级示范性高职院校建设，培训 近万名专业骨干教师，职业教育办学条件明显改善，发展 基础更加坚实。通过建立中职学生资助制度，对农村家庭 经济困难、涉农专业、城市低保家庭的学生实行免费， 90%以上在校学生获得资助，职业教育吸引力显著增强 ；5年来，全省中职学校向社会输送150多万名毕业生，受 到行业、企业的普遍欢迎。 2009年，省委、省政府启动实施了藏区“9+3”免费职 业教育计划。两年来，共有2万名藏区学生进入内地中职校 学习。去年，我们进一步突出工作重点，强化管理，完善 制度，探索规律，通过深入开展“三禁两不”专项活动 ，规范学生行为习惯，建立长效机制，取得了明显成效 ，有力地促进了民族地区乃至全省职业教育的改革与发展 。在此基础上，启动了彝区中职免费教育计划，当年招生 2.1万人。“9+3”办学模式得到了中央领导和教育部的高 度评价，刘延东同志就我省 “9+3”免费教育工作做出专 门批示，给予充分肯定。教育部已将该项计划向新疆、西 藏等地推广。 （五）高等教育大众化水平进一步提高，服务能力显 著增强 2005年到2010年，全省高等教育毛入学率由21%提高到 25%，在学总规模从111万增加到167万人，居全国第六位。 2010年，新建长江职业技术学院，普通高校从2005年的 80所（含独立学院）增加到93所，其中国家“985工程”学 校2所，“211工程”学校5所，国家示范高职6所，国家骨 干高职5所；博士学位授予单位10个，硕士学位授予单位 20个，博士、硕士学位授权点达到293个和883个。 坚持提高质量，推进内涵发展。一是狠抓质量建设。 实施“本科教学质量与教学改革工程”，建立三级“质量 工程”体系，开展教学水平评估，调整优化学科专业结构 ，加强专业和课程建设。新增大批国家级和省级精品课程 、特色专业，新增大批教学名师和教学团队，建成一批实 验教学示范中心。二是加强创新人才培养。改革课程体系 、教学内容和教学方法，加强实践教学；加强部省共建、 省市共建、与行业企业合作；立项建设13个国家级“人才 培养模式创新实验区”，5所高校入选国家“大学生创新性 实验计划项目”。三是鼓励民办高等教育发展。拥有民办 普通高校25所，在校生18.2万，占全省普通高教学生总数 的17.52%。四是推进科技创新。“十一五”期间，新建国 家重点实验室3个，教育部重点实验室16个，四川省重点实 验室29个，国家工程研究中心3个，教育部工程研究中心 13个，四川省哲学社会科学重点研究基地27个；获国家科 学技术奖49项，占全省获国家奖励总数的38.58%。2010年 ，高校新增各科技项目超过5000项，获得科技经费超过 30亿元，取得大批科技成果，产生良好社会经济效益。 （六）教育公平迈出重大步伐 一是推进义务教育均衡发展为突破口促公平。从 2005年到2010年，全省学前3年毛入园率从56%提高到的 62.5%，高中阶段毛入学率从50%提高到76%， 较好地满足 了人民群众多元化的教育需求。二是通过教育公共资源优 化配置促进公平。通过实施民族地区教育发展十年行动计 划、乡村教育发展计划等，促进教育资源向农村地区、民 族地区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜，财政新增教育经 费主要用于农村，不断缩小城乡、区域、校际教育差距 ，着力解决进城务工人员子女和农村留守儿童接受义务教 育问题。三是以完善资助促公平。“十一五”期间，我省 建立了中等职业教育、普通高中、学前教育及特殊教育的 学生资助体系，完善了普通高校国家助学贷款制度，提高 了助学金资助标准，教育公平的保障水平进一步提升。四 是以规范管理促公平。大力加教育强行风建设，实施阳光 招生，加大力度治理乱收费，切实规范学校办学行为，集 中力量解决社会反映强烈、影响学生健康发展的难点热点 问题，产生了良好的社会反响。 （七）素质教育不断深入，教育教学质量不断提高 以加强学校体育和健康教育为突破口，加强学生德育 ，深入开展爱国主义教育、民族团结教育和感恩奋进教育 ；开展中小学弘扬和培育民族精神月活动；开展“中华诵 •经典诵读行动”，举办以“书写经典，传承文明”为主题 的书写规范汉字比赛；加强学生心理健康教育，加强学校 体育工作，保证学生每天体育活动1小时，全省坚持冬季长 跑活动的学校已超过80%，成华区、江油市、翠屏区被教育 部授予学校“阳光体育”先进县（区）开展各类学生体育 竞赛，全省千余所学校、近万名学生参赛；广泛开展“感 恩•奋进”歌曲大家唱活动；组团参加全国第三届中小学生 艺术展演取得优异成绩，成华区、温江县、南部县及32所 学校被授予“全国艺术教育先进单位”称号；大力推广广 元市农村学校卫生“四改一加强”工作的做法和经验，切 实加强学校卫生防预和食品饮水卫生安全工作。 （八）队伍建设取得新突破，教师待遇和地位得到提 高 一是教师数量保障了事业发展需要。全省现有专任教 师76.4万人，比2005年净增近6万人，其中高校教师6.7万 人，净增1.8万人，高中阶段教师12.4万人，净增1.4万人 ，义务教育教师51.2万人，净增1.7万人。二是师德建设得 到加强。5年里，全省有1500多名教师受到国家和省表彰。 “5.12”汶川特大地震中，广大教师身上表现出的英雄气 概、牺牲精神和奉献品格，已成为教育战线宝贵的精神财 富。三是队伍素质明显提高。全省小学、初中、高中教师 学历合格率由2005年初的98.2%、93.9%、78.0%，分别提高 到99.4%、97.8%、91.9%；高校教师具有硕士研究生及以上 学历已超过50%。具有中级及以上专业技术职务的小学、初 中、高中教师比例由2005年初的40%、39%、54%，分别提高 46%、47%、61%；具有副高及以上职务的高校教师由1.6万 人增加到2.3万多人。中职双师型教师比例达到36.4%；高 校拥有“两院”院士20人，高层次人才队伍数量显著增加 。四是管理机制进一步完善，教师待遇明显提高。改革农 村教师队伍管理体制，实施义务教育绩效工资，规范岗位 设置管理，建立人员退出与监管机制；全面实施教师资格 制度，实行新进教师公开招聘、校长公开选拔、竞争上岗 ；推行大中城市教师到农村任教服务期制度和教师定期交 流轮换制度。“十一五”期间，全省共有3.5万余名城市教 师到农村学校支教，招聘1.2万名特岗教师和2000余名“烛 光计划”教师到农村任教，有效缓解了农村和地震灾区师 资短缺的矛盾。 （九）教育经费保障机制不断健全，投入不断增长 一是完善两项机制，实施重大工程。建立和完善了农 村义务教育经费保障机制和地方高校生均拨款机制；启动 实施义务教育经费保障机制改革、民族地区十年行动计划 、职教攻坚计划、乡村教育发展计划、农村初中改造工程 、寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、 校安工程、灾后重建等重大教育项目，中央和省投入专项 资金614.40亿元。二是全面落实“两免一补”政策。仅 2010年，全省对937万名义务教育阶段学生全部免除了学杂 费，对837万名农村义务教育阶段学生全部免费提供了教科 书，做到“应免尽免”；对155.63万名农村义务教育阶段 家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助，做到了“应补尽 补”。三是提高义务教育公用经费标准，增强学校运转的 保障能力。2010年起，全省农村学校生均预算内公用经费 标准提高100元，小学达到每生每年400元、初中600元。四 是将农村家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天 提高1元、每年增加250元，小学达到每生每年750元、初中 1000元。当年省上下达新机制各项经费共计68.95亿元。 （十）教育系统党的建设、思想政治工作、党风廉政 建设不断加强，维护了校园的和谐稳定 党建和党风廉政建设切实加强。认真抓好全省中等职 业学校和中小学学习实践科学发展观活动，集中解决热点 难点问题，巩固学习实践成果；扎实开展“创先争优”活 动，发挥党组织和党员战斗堡垒和先锋模范作用；加强惩 治和预防腐败体系建设，抓好领导干部廉洁自律工作，开 展廉政风险防范管理试点，推进廉政文化进校园，加大查 办违纪违法案件工作力度，治理群众反映强烈的突出问题 。 教育系统继续保持安全稳定。加强学校安全责任制度 建设，强化“一岗双责”，健全激励机制，完善应急管理 。着力排查整治安全隐患，加强校园周边综合治理，加强 中小学、幼儿园安全防范和应急演练，加强校车安全监管 ，有效遏制了重大安全事故的发生。落实维稳工作第一责 任，做好敏感日、重要节庆日、上海世博会及涉藏、涉疆 维稳工作。特别是去年下半年，全省教育战线坚决贯彻中 央和省委、省政府决策部署，全力以赴抓好涉日维稳工作 ，为维护社会大局稳定和教育系统和谐稳定做出了积极贡 献，受到了省委、省政府领导高度肯定。 2010年，教育战线的一项重要工作是研究制定《四川 省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。这 项工作历时一年多，经过深入调研、反复论证、精心锤炼 ，广集众智民意，数易其稿，最终完成。《规划纲要》受 到省委、省政府和教育部充分肯定，得到社会广泛认同。 在此基础上，省委、省政府召开了新世纪第一次全省教育 工作会议，部署我省《规划纲要》的实施工作，动员全社 会力量加快建设教育强省和西部人才高地。 此外，学前教育和特殊教育得到高度重视，教育督导 制度不断健全，教育对外交流合作不断深化，教育宣传工 作不断加强，语言文字工作切实加强，教育信息化工作稳 步推进，校园环境综合治理扎实开展，学校技术装备水平 显著提高，后勤保障能力明显增强，办学条件得到极大改 善。 2010年全省教育工作取得的显著成绩，“十一五”期 间四川教育实现的跨越发展，使我们站在了新的更高起点 上，也为进一步实现科学发展、建设教育强省和西部人才 高地奠定了坚实基础。这些成绩的取得，要归功于省委、 省政府的正确领导，全社会的关心支持，教育战线广大干 部职工辛勤耕耘和不懈奋斗。借此机会，我代表省委教育 工委、省教育厅，向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意 ！ 过去5年的教育实践和探索，使我们深刻体会到，要实 现教育的优先发展、科学发展，必须把握科学的思想方法 和工作方法，注重五个统筹：一是统筹处理好优先发展与 服务全局的关系，始终坚持教育优先发展战略，推动教育 事业服务国家和地方发展大局，主动适应经济社会发展要 求；二是统筹处理促进公平与注重效率的关系，始终把促 进教育公平作为基本教育政策，着力解决好社会和群众关 注的热点难点问题，优化教育资源配置，提高资源利用效 益；三是统筹处理好扩大规模与提高质量的关系，把工作 着力点放在夯实发展基础，加强薄弱环节上，更加注重提 高质量，坚持内涵发展；四是统筹处理好整体推进与分类 指导的关系，立足四川教育发展不平衡的实际，对改革发 展既要全局谋划、整体推进，也要因地制宜，分区规划 ，抓好分类指导，分步实施，加大对农村地区、民族地区 、革命老区、贫困地区、薄弱学校的扶持力度；五是统筹 处理好改革发展与维护稳定的关系，在深化改革、推动发 展的同时，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程 度有机统一，确保教育系统和社会的和谐稳定。 二、深入学习贯彻全国和全省教育工作会议精神，全 面落实“教育规划纲要” 全国和全省教育工作会议的召开，以及国家和省中长 期教育《规划纲要》的印发，是国家和我省教育事业改革 发