杭州峰会：国际共识中国时刻 外交部副部长、中国二十国集团事务协调人李保东 　　2016年9月5日下午18时23分，随着习近平主席郑重敲 下木槌，二十国集团领导人第十一次峰会在杭州圆满落幕 。这一时刻，永远定格在全球经济治理、二十国集团的发 展史上。 　　二十国集团是公认的国际经济合作主要论坛。杭州峰 会是我国迄今举办的层级最高、影响最深远的多边国际会 议。会议通过了《二十国集团杭州峰会公报》，并核准了 《创新增长蓝图》等28份含金量十足的成果文件，成为二 十国集团历史上成果最为丰富的一届峰会。国际社会高度 评价杭州峰会取得的巨大成功。杭州峰会对二十国集团发 展历程具有里程碑意义，将对世界经济发展方向、全球经 济治理格局、国际经济合作态势、大国关系运筹互动产生 全面、深远影响。 　　杭州峰会是中国理念上升为国际共识的新实践 　　我国总体上仍处于大有可为的战略机遇期，同时也面 临内外矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。站在新的历 史起点上，以习近平同志为总书记的党中央提出创新、协 调、绿色、开放、共享的新发展理念。这是改革开放30多 年来我国发展经验的高度凝练，也是“十三五”乃至今后 更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体 现。 　　与此同时，世界经济在国际金融危机爆发8年后增长仍 然疲弱，不稳定、不确定因素增加，如何从根子上解决世 界经济“久病未愈”的深层次问题，为世界经济增长探索 新路，世界将目光转向了中国，转向了中国举办的杭州峰 会。历经改革开放的伟大进程，中国发生了翻天覆地的变 革，为世界经济增长作出了有目共睹的巨大贡献。基于中 国改革开放道路和实践的中国发展理念升华为国际共识 ，为破解世界经济难题提供中国思路、中国智慧、中国方 案，成为世界的期待、历史的必然。 　　杭州峰会确定“构建创新、活力、联动、包容的世界 经济”的主题，可以说是新发展理念的国际版。这些理念 已深深融汇于峰会的各项成果之中。 　　一是以创新发展开辟经济增长新思路。创新处在当前 中国发展全局的核心位置，也是中国给世界经济“把脉 ”后开出的“新药方”。杭州峰会在二十国集团历史上首 次将创新定位为拉动经济增长的重要引擎，制定了《二十 国集团创新增长蓝图》，就创新、新工业革命、数字经济 和结构性改革制定指导原则和行动计划。开启创新驱动发 展之路，致力于推广发展理念、体制机制、商业模式等全 方位、多层次、宽领域的大创新，催生发展的内生动力和 活力。这本身就是国际发展思路的一大创新，也成为杭州 峰会最突出的成果亮点。 　　二是以协调发展拓宽政策空间。杭州峰会将财政、货 币政策以及结构调整并重，经济、劳动、就业和社会政策 兼顾，需求侧管理和供给侧改革一同发力，短期政策与中 长期政策相结合，经济社会发展与环境保护共进。协调发 展不仅是中国经济发展的必由之路，也成为各成员公认的 世界经济实现强劲、可持续、平衡、包容增长的题中之义 。协调发展在拓宽各国政策空间的同时增强了发展后劲 ，也塑造着国际发展合作的新语境、新内涵。 　　三是以绿色发展引领国际合作潮流。杭州峰会在能源 领域取得重要成果，突出能效和清洁能源对构建未来能源 格局的重要意义。同时，将绿色金融作为重要议题，积极 引导资源向绿色产业倾斜。二十国集团成员占全球温室气 体排放的80%以上，中方推动二十国集团发表了历史上第一 份关于气变问题的主席声明。峰会期间，中美两国领导人 共同向联合国秘书长交存《巴黎协定》批约文书。中国还 推动峰会公报呼吁各方共同努力，促使《巴黎协定》早日 生效。这些都为推动国际气候变化合作提供了强有力的政 治支持，展现了引领作用。 　　四是以开放发展唱响全球化强音。当前，全球贸易投 资低迷，去全球化声浪高涨。是相互融合、共赢共荣，还 是以邻为壑、最终“双输”？何去何从，是摆在国际社会 面前的一个根本性、方向性的重大抉择。杭州峰会直面挑 战，着力倡导构建开放型世界经济，明确反对保护主义。 峰会就加强贸易投资机制建设达成共识，通过《全球贸易 增长战略》，致力于扭转贸易下滑趋势，制定《全球投资 指导原则》，填补全球投资治理空白，重振贸易和投资两 大增长引擎。 　　五是以共享发展打下鲜明中国印记。作为最大的发展 中国家，我国首次将发展问题置于全球宏观政策框架的突 出位置，首次围绕落实2030年可持续发展议程制定行动计 划，首次发起支持非洲和最不发达国家工业化倡议。杭州 峰会还邀请了数量最多的发展中国家与会，成为发展中国 家代表性最强的一次二十国集团峰会。经过杭州峰会，包 容增长已成为与强劲、可持续、平衡增长同等重要的世界 经济又一重要支柱，也成为国际经济合作的又一重要方面 。 　　杭州峰会是二十国集团机制转型的新标杆 　　正如习近平主席在工商峰会开幕式讲话中所述，小智 治事，大智治制。面对世界经济形势的发展演变，全球经 济治理需要与时俱进、因时而变。全球经济治理应该以平 等为基础，以开放为导向，以合作为动力，以共赢为目标 。从二十国集团机制本身来看，峰会已经举行十届，正处 在爬坡升级的关键节点。中国主办杭州峰会的主要目标之 一，就是要推动二十国集团实现从短期政策向中长期政策 转型，从危机应对向长效治理机制转型，巩固其作为国际 经济合作主要平台的地位，不断增强其有效性、信誉度、 影响力。 　　为此，在峰会筹备过程中，我们特别抓住以下重点 ：一是共同构建公正高效的全球金融治理格局，维护世界 经济稳定大局，深化普惠金融、绿色金融、气候融资、国 际税收等领域合作。二是共同构建开放透明的全球贸易和 投资治理格局，巩固多边贸易体制，释放全球经贸合作潜 力。三是共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，在二十 国集团全球能源治理原则基础上