在全国冬春农田水利 基本建设电视电话会议上的讲话 汪洋 （2017年11月3日） 同志们： 今天这次会议是党的十九大胜利闭幕后国务院召开的 第一个全国性电视电话会议。习近平总书记在党的十九大 报告中明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根 本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中 之重，坚持农业农村优先发展。这第一个会就研究部署“三 农”有关工作，充分体现了总书记讲话的要求，是以实际行 动贯彻落实党的十九大精神的会议。 总书记在主持十九届中央政治局第一次集体学习时强 调，学习贯彻党的十九大精神，要在学懂弄通做实上下功 夫，努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理 论意义、实践意义，把学习贯彻党的十九大精神同把握党 的十九大作出的各项战略部署贯通起来，拿出实实在在的 举措，确保党中央确定的目标任务和战略部署顺利实现。 这次会议深入学习贯彻党的十九大精神，总结交流党的十 八大以来农田水利建设经验和做法，分析研究农田水利建 设形势和任务，动员安排今冬明春农田水利建设和农业农 村工作，落实李克强总理的批示要求，就是要把党中央提 出的战略部署转化为工作任务，有计划有秩序加以推进。 刚才，黑龙江、江苏、四川三省政府负责同志介绍了 农田水利基本建设的成效、经验和下一步工作打算，值得 各地学习借鉴；水利部、发展改革委、财政部负责同志对 今冬明春农田水利基本建设作了安排，各地要抓好贯彻落 实。下面，我讲几点意见。 一、充分肯定成绩，认真总结农田水利基本建设经验 5年来，以习近平同志为核心的党中央把水安全上升为 国家战略，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部 署，开创了水利事业发展和农田水利建设的崭新局面。在 重点工程建设上，172项节水供水重大水利工程项目加快推 进，已累计开工119项，水利基础设施骨干网络不断健全。 在农田水利建设上，全国净增有效灌溉面积7000万亩，改 善灌溉面积3.1亿多亩，新增高效节水灌溉面积近1亿亩，新 增粮食综合生产能力约500亿公斤，农业结构调整的水利支 撑明显增强。在保障饮水安全上，继解决2.5亿多农村人口 饮水安全问题、超额完成“十二五”规划任务后，又启动实施 了农村饮水安全巩固提升工程，农村居民饮水安全保障水 平进一步提高。在防灾减灾上，基本形成了工程措施与非 工程措施相配合的综合防御体系，构建起应急举措与综合 施治相结合的防御工作格局，最大程度减轻了水旱灾害损 失。在水资源节约和保护上，落实最严格水资源管理制度 ，加快建设节水型社会，水资源节约、水污染防治和水生 态修复全面加强，全国万元GDP用水量较2012年减少 25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ类水河长占比较2012年提高10个百分点。 党的十八大以来的这5年，是水利建设进度最快、水资 源管理措施最严、水利改革攻坚力度最大、人民群众受益 最多的5年。回顾5年来的工作历程，成绩来之不易，经验 弥足珍贵，值得认真总结、继续发扬。 第一，坚持科学指引，这是大兴农田水利的根本遵循 。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水 兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中 国梦的长远大计来抓。习近平总书记多次就治水发表重要 讲话、作出重要指示，明确了“节水优先、空间均衡、系统 治理、两手发力”的新时期水利工作方针，并就水安全保障 、防灾减灾救灾、江河湖泊保护等作出重大部署，强调解 决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利，要下决心 补上农田水利方面的欠账。这一系列新理念新思想新战略 ，为治水兴水提供了强大思想武器和科学行动指南，使我 们牢牢把握住了加快水利改革发展的主动权。 第二，坚持政府主导，这是大兴农田水利的重要保障 。各级政府都把加快水利改革发展和加强农田水利建设摆 到重要位置，不断加大投入力度，出台了土地出让收益计 提农田水利资金、以奖代补、财政贴息、用地用电、价格 税收、金融支持等一系列扶持政策。特别是在加快供给侧 结构性改革中，把水利基础设施建设作为补短板的重点内 容、纳入到扩大有效投资的关键领域。近5年中央水利投入 总规模达到7600多亿元，超过了2003—2012年这10年的总 量。中央投入增加，又引导和撬动了大量社会资金投入。 第三，坚持以人民为中心，这是大兴农田水利的首要 目标。我们紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，把坚 持农民主体地位、促进农民增收致富作为农田水利建设的 出发点和落脚点，把解决民生水利问题作为重点投资领域 ，从国情水情民情出发，坚持普惠性、均等化、可持续方 向，优先安排实施民生水利项目，干成了一大批多年想干 而没有条件干的大事，水利基础保障能力迈上了新的台阶 ，形成了保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水 利发展格局。 第四，坚持绿色发展，这是大兴农田水利的战略方向 。我们坚持新发展理念，把水生态文明建设摆在优先位置 ，把农业节水作为主攻方向，加快实施灌区节水改造和灌 排泵站更新改造，农田灌溉水有效利用系数从0.516提高到 0.542，在有效保障国家粮食安全的同时，实现了农业灌溉 用水总量零增长。我们统筹山水林田湖草系统治理，加快 农村水环境综合整治，更好兼顾生活、生产和生态用水 ，实现了生态效益、经济效益与社会效益的多赢。 第五，坚持改革创新,这是大兴农田水利的动力源泉。 我们紧紧扭住农业水价综合改革这个“牛鼻子”，大力创新农 田水利投融资体制，加快健全农田水利工程建管新机制 ，基本建立起市场和政府有效发挥作用的体制机制。同时 ，全面推行河长制落地见效，水利领域“放管服”改革、基层 水利服务体系建设等深入推进。这些改革创新，有效激发 了水利内部发展活力、优化了水利外部发展环境，为促进 农田水利事业长期稳定发展提供了强大动力。 二、突出工作重点，扎实抓好今冬明春农田水利基本 建设 当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要 矛盾发生历史性变化，既给农田水利基本建设带来了前所 未有的机遇，也对农田水利基本建设提出了新的更高要求 。 党的十九大报告提出了加快