王安利同志在市政府全体会议上的讲话 （2014 年10 月21 日，根据录音整理） 　　按照会议安排，我先将前三季度经济运行情况作以 简要通报，就四季度重点工作提出安排意见。一会儿，徐市 长还要做重要讲话，我们共同抓好落实。 　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级各 部门积极应对复杂严峻的经济形势，统筹推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生，经济运行态势稳中趋缓，预计前三季 度实现生产总值463.8 亿元，增长11.4%，在经济下行压力大 、工作头绪多的情况下，成绩实属来之不易。前三季度，经 济指标“四升四稳两降”（工业、交通运输、邮政业、其他 营利性服务业增速回升，农业、建筑业、金融、投资保持稳 定，财政、贸易行业增速回落），县区增速“三升七降 ”（汉阴、平利、岚皋上升，其他7 县区下降）。 　　一是工业经济快速增长，企业效益稳步提升。前三 季度规模工业总产值589.6 亿元，增长23.8%；工业增加值 206.7 亿元，增长18.5%，增速全省第二，连续几年保持较快 增长。支柱产业整体回升，六大支柱行业实现产值514.7 亿 元，增长22.7%。新增40 户成长型规模企业实现产值19.2 亿 元，增长1.11 倍。13个县域工业集中区新入园投资千万元以 上企业44 户，新建标准化厂房12 万平米，完成工业产值213 亿元，增长22%，完成基础设施投资4.8 亿元。企业效益稳步 增长，1－8 月，全市规上工业企业主营业务收入增长 25.2％，产品销售率96.38％，利税总额增长29.7％。旬阳烟 厂技改完成主要项目招标，神达、俊达、安康正大、北医大 、旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达、汉阴兴科建材等产值同比较 快增长，镇坪制药厂正在开展中药饮片开发生产前期工作。 　　二是投资保持较快增长，重大项目拉动有力。前三 季度，全市完成固定资产投资389.7 亿元，增长21.7%，与上 半年持平。大项目投资带动作用明显，亿元以上施工项目102 个，完成投资增长50.9%，占固投比重由上年同期的25.5%上 升到30.4% ，拉动全市固定资产投资增长10 个百分点；生态 保护和环境治理投资成倍增长，完成投资3.67 亿元，增长 2.5 倍。一产投资增长58.9%，增势继续领先，二产投资下降 6.6%，三产投资增长31.7%，民间投资增长24.8%。198 个招 商引资签约项目全部开工，到位资金240 亿元。100 个市级 重点项目完成投资171.2 亿元，占年度计划74.4%。天贸物流 城、安康火电厂、白河水电站3 个省考项目完成投资6.5 亿 元，占年度计划66.3%。安平高速公路完成投资20 亿元，占 年度计划134%，年底可实现基本贯通。“飞地经济”园区征 迁土地1519 亩，落实基础设施建设项目20 个，签订入园项 目5 个，落户1 个。60 个产业项目完成投资48.8 亿元，占 年度计划72.6%。9 个投资千万元以上产业项目竣工投产 ，60个重点前期项目有10 个开工建设，完成投资23.6 亿元 。 　　三是农业生产整体平稳，粮食产量再获丰收。以生 猪为主的现代畜牧业受价格上涨等利好因素实现逆势增长 ，前三季度生猪出栏173.5 万头，增长3.2%，肉产量15.2 万 吨，增长2.8%。秋粮产量57.5 万吨，增长0.5%。建设现代林 业园区36 个6.8 万亩，发展林下种植72.6 万亩，建设县级 以上现代农业园区304 个，实现产值52 亿元。前三季度农业 总产值95.5 亿元，增长4.9%，实现农业增加值54.2 亿元 ，增长4.8%。 　　四是三产服务稳中有升，规上服务业加快发展。前 三季度实现社会消费品零售总额138.2 亿元，增长12.3%。公 路、铁路增速全面回升，公路、铁路客货运输周转量分别增 长13.5%、6.3%，比上半年回升2.3 和1.1 个百分点。资质建 筑业产值较快增长，82 家资质建筑企业累计完成产值58.4 亿元，增长26.7%。限额以上单位零售额受烟草、汽车类商品 销售下降影响，预计1-9 月增长9.4%。规模以上服务业加快 发展，56 户规上服务业企业实现营业收入15.26 亿元，增长 4.1%，其中，营利性服务业营业收入增长14.1%，比上半年提 高4.3 个百分点。旅游市场持续升温，接待游客和旅游综合 收入分别增长15%和21%。 　　五是财政金融较快增长，质量效益逐步提升。前三 季度，完成财政总收入48.76 亿元，增长10.8%，其中：公共 财政预算收入18.89 亿元，增长5.8%；公共财政预算支出 133.78 亿元，增长17.7%。9 月末,金融机构各项存款余额 880.6 亿元，增长12.6%；贷款余额454.4 亿元，增长 22.5%；存贷比51.6%，比上年同期增长16%。市财信融资担保 能力达到76 亿元。非公经济比重达到52.5%，同比提高2.2 个百分点。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收 入17160 元、农民人均现金收入5770 元，分别增长11%和 13%。节能减排好于预期，万元GDP 能耗下降4.9%，四项减排 指标均控制在省定目标以内。 　　六是重点改革有力推进，民生保障得到加强。简政 放权、转变职能步伐加快，取消、下放行政审批事项200 项 ，全面完成政府规范性文件清理工作，建成市政务服务中心 ，首批进驻大厅22个部门136 项审批事项，计划11 月初启动 运行。中心城区教育资源整合加快推进，安康职业技术学院 完成东校区北迁及资产移交，新校区一期10 栋单体建筑基本 建成；教育资源整合对口帮扶工作扎实推进，市阳光学校改 扩建、黄沟小学迁建以及职业技术学院东校区、汉滨初中、 安康职中、汉滨初中分校、江北小学建设项目有序推进。中 心城区公交体制改革取得突破性进展，完成出租车经营管理 体制改革任务，组建市公共交通有限责任公司，更新公交车 60 辆，1、2、3、4、5、6、8 路新公交正常投运。财政预算 执行有力，“三公”经费有效降低，民生支出得到加强，1-9 月财政民生支出107 亿元，增长36.4%，“十大民生工程”完 成投资51 亿元，占年度计划73%，城乡居民基本医保参保率 98%，城乡居民医保财政补助标准提高到350 元。信访维稳形 势明显好转，社会治安“破小案、暖民心”及“五霸”集中 整治有力有效，防灾减灾措施得力，社会大局整体平稳。我 们也要清醒看到经济运行中存在的一些矛盾和问题。一是工 业增长乏力。前三季度工业投资同比下降 6.8%，工业快速增 长缺乏大工业支撑（全市过10 亿元企业仅4 家），新增企业 规模小，支柱行业下降或低位增长，影响工业较快回升。二 是投资动力不足。受外部需求不振、要素制约加剧、企业投 资信心不足等影响，房地产、民间投资增速较上半年回落8.5 和10 个百分点。新开工项目不足，重大项目接续乏力，安康 火电厂、金属镍、白河和旬阳水电站等一批重大项目涉及资 金、土地、环境容量等政策趋紧，项目核准手续门槛抬高 ，难以在短期内开工并形成投资增量。三是三产降幅较大。 前三季度三产增加值增长 7.0%，回落 1.1个百分点，距离全 年增长10%的目标差距进一步拉大。前三季度限上消费品零售 额比上半年10.2%回落0.8 个百分点。财政一般公共服务支出 大幅下滑，比上半年下滑13.1 个百分点，影响GDP、三产增 加值增速分别较上半年回落近 0.7 及 2个百分点。四是收支 压力加大。财政短收和刚性增支因素多，民生配套和财政还 债压力大。部分县区财政收入较大幅度下降。全市行政性收 费减少1 亿元，下降31.4%；耕地占用税下降33.4%；今年是 第二个还债高峰期，市本级还债 5.08 亿元。五是重点工作 还有欠账。市政府组织的33 个责任单位公开承诺的108 项 255 件重点工作，截至9 月底，有23 个单位的50 件重点工 作在规定时限内兑现承诺，占19.6%；30 个单位的172 件重 点工作进展顺利，占67.5%；12个单位的33 件重点工作进展 缓慢，占12.9%。四季度是项目建设的黄金季节，也是消费产 品营销旺季，更是冲刺年度目标的关键时期。当前，距离年 底还有70 天时间，各级各部门既要充分认识当前经济形势的 严峻性，更要看到有利条件和积极因素，进一步增强信心 ，提神给力，不争论，不抱怨，坚定发展目标不动摇，夯实 责任，埋头苦干，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民 生政策措施，及时研究解决经济运行中的困难和问题，确保 实现全年经济发展目标。 　　一、全力推进项目建设。按照新建项目抓开工、在 建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效的要求 ，突出重大产业项目和基础设施项目，促开工、赶进度、强 督查，确保全年投资增长 25%以上。产业项目：以旬阳烟厂 技改和天贸物流城为重中之重，倾斜力量，加强领导，市工 信局要全力协调旬阳烟厂天然气供气问题，高新区要全力保 障天贸物流城建设环境。同时要强力推进安康火电厂、白河 和旬阳水电站、金属镍产业园等重大项 目有实质性进展，力促今年确定的60 个产业项目按计划 推进。交通项目：以安平高速公路为龙头，加大协调力度 ，加快工程进度。要加快推进安康机场、阳安铁路复线、城 东客运站、白河及岚皋县城过境线、石紫岚、平镇二级路、 县乡公路升等改造及连户路、示范路等工程建设。城建项目 ：城东大桥加快两岸拆迁，力争年底引桥主体贯通，主桥桩 基工程基本完成；滨江大道三期一标段年前完成路面铺设 ，二标段争取复工；确保长岭南路一期、南山路、巴山东路 东堤头交通组织以及巴山西路、市中心医院、南环西路立体 停车场等项目竣工投用；天然气利用工程年底建成中压管网 15 公里，实现入户 3.6 万户。水利项目：争取上级重点支 持月河综合治理项目，加快开工洞河水库主体工程以及中小 河流治理、汉江整治、山洪沟治理、病险水库除险加固等水 利工程。公益项目：体育中心新场馆 11 月底前开工建设 ，瀛湖景区基础设施、市妇幼保健院迁建要加快进度，建民 污