王凯同志在全市城市建设工作会议上的讲 话 （2019年5月9日根据录音整理） 市委、市政府每年召开城市建设工作会议，对年度城 市建设工作进行安排部署，这充分体现了市委、市政府对 城市建设工作的高度重视。近年来，在市委、市政府的领 导下，全市城建系统和广大城建干部职工共同努力、辛勤 工作、无私奉献，使长春的城市环境不断改善、城市形象 不断提升、城市工作不断进步，在此，我代表市委、市政 府对长期以来为长春城市建设作出积极贡献的广大干部职 工表示衷心感谢，对热爱这座城市、关心这座城市、建设 这座城市的广大建设者和市民致以崇高的敬意！ “城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负”。长春 是一座具有深厚文化底蕴的城市，城市规划建设起步较早 、基础扎实，很多城市发展理念，比如广场引领、轴线辐 射、恢弘大气，流绿林城、中西城韵、舒朗通透等，至今 仍然值得我们传承和发扬。同时城市建设中也有遗憾、也 有不足。城市建设管理水平同广大人民群众对美好城市的 期望相比，差距还很大。人与城的关系还不够和谐、新与 旧的问题还比较突出、建与管的矛盾还比较尖锐。管理不 够规范、功能不够完善、交通还不够顺畅等等，这些问题 需要我们高度重视，认真加以解决。 当前和今后一个时期，城市建设管理总的要求是：认 真贯彻落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指 示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行新 发展理念，以科学、规范、完善、畅通、提升为重点任务 和要求，加快推进城市重大基础设施建设，加快长春现代 化都市圈建设，力争用3到5年把长春建设成为城区常住人 口规模500万以上，建成区500平方公里以上的现代化特大 型城市，为吉林全面振兴、全方位振兴作出积极贡献。以 上目标的设定，考虑了长春市域整体发展的需要，贯彻了 区域协调发展战略的要求，既是自身发展的内在要求，又 是立足长远的目标追求。在此，强调几点意见： 一、坚持以人为本，坚决贯彻以人民为中心的发展思 想 人是城市的主体，是城市的主人，城市发展要紧紧围 绕人的全面发展，切实把人民群众对美好城市的追求和需 要，贯穿到城市建设管理全过程。 要建设生态城市。良好的生态环境是最普惠的民生福 祉，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进山水 林田湖草综合治理，让城市增绿、植绿、添绿，做到天蓝 、地净、水清。要认真落实中央环保督察反馈问题整改要 求，抓好伊通河、饮马河等水环境治理和黑臭水体整治 ，加快推进秸秆综合利用，积极研究申办园艺博览会，带 动提升城市整体生态环境质量。 要建设安全城市。安全是城市生活的底线需求，只有 让投资者感到安心、本地居民感到安定、外来游客感到安 全，优质的资本和资源才会向长春集聚。要不断强化“安全 重于泰山”的理念，把安全理念贯彻到工程建设、设施配套 、管理服务全过程，全面提升城市安全发展能力和水平。 要建设畅通城市。道路交通与广大人民群众的生产、 生活密切相关，是一项重要的民生工作。要抓紧研究破解 城市交通难题，加强城市路网建设，借助现代信息化手段 提高交通管理效率，缓解城市交通拥堵，缩短群众出行时 间，让广大市民在安全顺畅的出行中，感受到实实在在的 获得感。 要建设法治城市。依法保护公民合法权益，依法打击 违法犯罪行为，用法治来调节和规范人们的行为，进一步 完善公共法律服务体系，不断提高民主法治化水平，加快 形成公平正义、和谐友爱、安全有序的社会秩序，把长春 建设成一流的法治城市。 要建设文明城市。城市文明包括物质文明和精神文明 ，既体现在城市基础设施建设方面，更体现在广大市民文 明习惯和道德风尚的养成方面，要积极弘扬和践行社会主 义核心价值观，传承弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神 ，真正让长春成为一座内在有气质、外在有形象的城市。 二、坚持科学规划，引领城市空间合理布局 始终遵循城市发展规律，突出规划的前瞻性、预见性 和引领性，做好各类专项规划与“十四五”规划、城市总体规 划的有机衔接，严格按照法律程序强化规划执行，以高标 准的规划引领城市高质量发展。 （一）要科学规划城市综合立体交通网。近期，国家 综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》编制工作已经 启动实施，国家综合立体交通网是我国交通基础设施最高 层次的空间网络，我们一定要紧紧抓住这次契机，切实加 强与国家通道和宏观网络的规划对接，统筹推进铁路、公 路、航空、邮政、物流等基础设施网络建设，全面建设安 全便捷、经济高效、绿色智能、开放融合的现代化综合立 体交通体系，使长春在国家交通网络和区域发展中的枢纽 节点地位更加凸显。一方面，要围绕构建特大城市和现代 化都市圈，认真研究推动长春市域以及辐射带动各区县的 放射性交通体系，保证一小时区域便捷通达；另一方面 ，要构建通畅的市区交通网络，提高多种交通方式的通达 率，努力让群众出行更加方便、更加快捷、更加舒适。 （二）要科学规划城市物流枢纽和通道。在国家物流 枢纽布局建设中，长春被定位为陆港型国家物流枢纽、生 产服务型国家物流枢纽和商贸服务型国家物流枢纽承载城 市，要紧紧抓住国家推动物流枢纽网络建设的机遇，按照 国家赋予长春的功能定位，着力打造以汽车物流为重点 ，布局合理、层次分明、功能强大的高效率、低成本的物 流体系，加快把长春建设成为我国在东北亚地区的战略性 物流支点以及东北地区物流发展的高地。在规划过程中 ，要做好物流与人流的合理分流，通过建设物流集散中心 ，让货运通道往外走，避免与客流通道交叉，努力使货物 运输顺畅、行人出行方便，进一步提升城市交通的通达性 。 （三）要科学规划公共交通体系。按照科学合理、适 度超前的原则做好公共交通规划，大力发展以轨道交通为 主干、常规交通为辅助，便捷高效的城市交通网络，规范 调节出租车市场，合理引导私家车出行，大力倡导绿色出 行、智能出行，积极推行城市慢行系统，理顺公共交通管 理服务体制，提高公共交通出行分担比例，进一步发挥公 共交通在城市交通中的主体作用。 三、要坚持规范有序，提升城市整体建设管理水平 良好的秩序是城市高效运转的稳定器，在城市规划建 设管理过程中，要高度重视建立、规范和维护城市秩序 ，加快形成统一有序的城市治理格局。 （一）要以治乱为抓手，全面规范城市管理秩序。城 市三分靠建、七分靠管。要以重点行业领域乱象整治为契 机，持续推动城市乱象整治，全面提升城市治理水平。要 加大整治力度，突出抓好城市出入口、机场、火车站、客 运站等城市窗口，以及建筑工地等重点部位的