在全市加强群众工作、建设“两型社会”和 推进“两个率先”大会上的讲话 XXX （X年X月X日） （根据录音整理） 同志们： “两个率先”、“两型社会”建设和群众工作三者联系紧密 ，“两个率先”是目标，是总抓手；“两型社会”建设是模式，是 路径，也是将来要形成的一种经济社会形态；群众工作是我们党的 工作的一项重要内容，是我们推进各项工作的重要保障。这些工作 都统一于率先实现城乡统筹发展、建设幸福XX的伟大征程和具体实 践当中。掌握了这个辨证关系，才能在工作中更好地把握大局、把 握重点，才不会顾此失彼。刚才，耀斌市长就“两型社会”和“两 个率先”的工作作了全面部署，国锋同志就加强新形势下群众工作 作了专门安排，都讲得很具体，请同志们认真领会、抓好落实。下 面，我再讲三点意见： 一、以“两个率先”为总抓手，加快建设幸福XX 今年7月31日，省委、省政府下发了《关于支持XX率先统筹城乡 发展实现韶山率先富裕的意见》，在XX历史上首次将一个市州的发 展上升到省级战略层面。中央和省委、省政府赋予了我们探索科学 发展新路的光荣使命，我们必须勇敢地肩负起来，把握好这个重大 机遇。同时，这也是我们自己求得更好更快发展、加快建设富裕 XX的要求和期待。未来一个时期，“两个率先”是XX经济社会发展 的总抓手，一切工作都要围绕这一总抓手来展开，都要按照“两个 率先”的要求来推进。 1、要准确把握内涵。市第十一次党代会提出了“率先实现城乡 统筹发展、建设幸福XX”的主题，这让我们对“两个率先”有了自 己的认识和理解。全市上下一定要站在全局和战略的高度来深化对 “两个率先”的认识，把思想和行动统一到党代会精神的贯彻落实 上来，统一到市委关于推进“两个率先”的各项部署上来，统一到 建设幸福XX的这一目标上来。为此，大家要把握好“三个关系”。 第一，要切实把握“两个率先”与加快跨越发展的关系。加快“两 个率先”和加快XX科学跨越发展是完全一致的。为实现“两个率先 ”、加快跨越发展，我们已经有了具体的目标：地区生产总值、财 政收入、固定资产投资、居民人均收入翻番，经济总量在全省晋6争 5，人均GDP、人均财政收入、居民人均收入在全省保3争2。这是我 们自我加压，我们是主席家乡，必须往前，不能退后。“两个率先 ”是XX实现跨越发展的一个很好的历史机遇，也是我们推进跨越发 展的一条根本路径。我们已经抢占到了跨越发展的政策高地和发展 先机，只要我们努力工作，勇往直前，发挥优势，用好用足用活所 有有利于XX发展的政策措施，必将实现跨越发展。第二，要切实把 握“两个率先”与“两型社会”建设的关系。推进“两个率先”是 建设“两型社会”的具体探索和生动实践。“两型社会”建设的主 题是“两型”，根本措施是综合配套改革，统筹城乡发展就是这个 改革在XX的具体化。推进“两个率先”就是要力求通过体制机制创 新，破除城乡二元结构，促进城乡共同发展，走出一条符合XX实际 、具有XX特色、造福全市人民的创新发展之路。同时，推进“两型 社会”的过程也是实现“两个率先”的过程。第三，切实把握“两 个率先”与建设幸福XX的关系。推进“两个率先”就是要通过率先 统筹城乡发展，缩小城乡、区域、群体、行业之间的差距，解决人 民群众反映强烈的突出矛盾问题，实现全面小康，从根本上增强包 括农民在内的广大人民群众的富足感、归属感、安全感和愉悦感 ，全面实现更高层次、更大范围、更加宽裕的人民幸福。 2、要完善顶层设计。目前，我们正在制定《XX率先统筹城乡发 展实现韶山率先富裕规划》，加快完善顶层设计。下一步，要抓住 五个重点：一要突出城乡一体。一定要突破城乡二元体制的桎梏 ，体现城乡一体化的要求，即城乡规划一体化、基础设施一体化、 公共服务一体化、产业发展一体化、生态建设一体化、管理体制一 体化。二要突出产业发展。产业是经济社会发展最基础的支撑。要 立足XX产业基础，发挥XX特色优势，把“3+3”产业规划进一步落到 实处。三要突出改革创新。要在实践中不断探索，勇往直前，在重 点领域和关键环节率先突破，建立符合XX实际和时代要求、有利于 科学发展的体制机制。四要突出民生优先。这是我们改革发展的根 本目的，也是开展工作的出发点、落脚点。一定要坚持民生优先发 展导向，把民生改善摆在突出位置，切实解决好人民群众反映强烈 的民生问题，切实处理好涉及人民群众具体利益的矛盾和问题，让 人民群众感受到我们的一切工作都是为了XX人民的共同利益。五要 突出服务均等。这是基本的要求，是逐步缩小差距的一个过程。要 大力推进就业服务均等化、公共教育均等化、公共卫生均等化、公 共文化体育均等化、公共交通均等化，不断提高区域之间、城乡之 间公共服务均等化程度。 3、要强化项目支撑。抓好项目建设是加快XX经济社会发展的一 项基础的工作，也是经济工作当中的一项重点工作。我们说发展得 快、发展得好，很大程度上是我们抓项目的力度大；哪个阶段可能 工作松了、发展慢了，则很大程度上是我们抓项目的力度降了。一 要抓好基础设施项目。城乡基础设施建设事关经济的长远发展，事 关人民群众生产生活，事关“两个率先”的顺利推进。要以一江两 岸为重点，加快推进各个城市片区建设，拉开城市大建设大发展框 架；要加快公路、铁路、桥梁、水运港口等交通项目建设，大力实 施农村公路连通工程，构建设施完善、覆盖城乡的立体交通网络 ；要加强城市垃圾与污水处理系统和公交站场建设，启动后备水源 的选址、立项和建设，加快建设物联网，构筑功能完备、安全高效 的服务体系；要以水利建设为重点，加快城乡防洪抗灾工程建设 ，抓紧实施农村水、电、信息网络改造升级和农村人口饮水安全、 危房改造等实事工程，改善农村生产生活条件；要突出抓好中建健 康养生城、昭山晴岚、竹埠港“退二进三”等重大生态项目建设 ，建设一批城市广场、绿地、公园，提高生态宜居水平。二要抓好 产业发展项目。对于几百万人口的大城市来说，没有产业的支撑 ，可持续发展是不可想象的。近两年来，我们在项目开发建设过程 中，还是注重了抓产业项目。但越到后期，产业项目就显得越加突 出。对XX而言，抓产业不仅是抓工业，一二三产业项目都要抓；对 于县域经济发展而言，除韶山外，工业产业项目应当摆在突出的位 置来抓，这是当前县域经济发展速度还不够快、质量还不够高、结 构还不够优、后劲还不够强所决定的；对于城区而言，服务业尤其 是高端的现代服务业要摆到突出的位置来抓；从民生的角度看，农 业的项目，尤其是现代农业发展的项目那还要突出加大力度来抓。 三要抓好民生改善项目。对事关群众切身利益的民生工程、为民办 实事项目，要做到资金上倾斜、政策上支持、保障上加强。当前 ，特别要加快推进廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房以及 棚户区改造项目建设，加快城乡教育、医疗卫生、科技文化服务等 方面项目建设，扎扎实实为群众办一批看得见、摸得着的实事、好 事。 4、要促进要素集聚。加快“两个率先”进程，必须最大限度集 聚资本、技术、人才等要素，把XX打造成全省乃至中部地区各类要 素充分涌流、优化配置的重要区域。一要以加大投入促进要素集聚 。加大财政资金引导力度，拓宽融资渠道，引导社会资金投向现代 产业、基础设施、公共服务、生态环保等领域，形成政府引导、市 场运作、社会参与的多元化投入机制。加强和规范政府投融资平台 建设，完善法人治理结构，提高运营资本能力。支持企业上市融资 和发行债券，吸引更多国有银行、股份制银行、风险基金落户XX。 二要以扩大开放促进要素集聚。开放是具体的，绝不是一个抽象的 概念，有三个很具体的标志：一个地方服务效率越高、服务越主动 ，审批项目越少、审批效率越高，各个部门工作衔接配合得越主动 、越自觉、越协调，开放程度就越高。思想观念要开放，理念上一 定要先行；政策上要开放，凡是有利于XX的事情，有利于XX发展的 ，有利于群众根本利益的事情，我们就要敢于做、能够做、支持做 ；工作上要开放，一切围绕发展，一切为群众服务。三要以放大优 势促进要素集聚。要充分发挥我市文化资源、科教资源丰富等优势 ，完善科技文化成果转化平台，畅通市场渠道，吸引资本、技术、 管理等高端生产要素向XX集聚，形成洼地效应。 二、以“两型”建设为平台，大力推进改革创新 要系统梳理“两型社会”建设第一阶段改革的经验，进一步统 一思想，围绕党代会确定的目标任务，大力推进第二阶段改革。要 把改革创新作为实现“两个率先”的根本动力，向改革创新要资源 、要空间、要发展后劲，为全省乃至全国提供经验，作出示范。 1、切实增强改革创新意识。“两型社会”、“两个率先”，既 没有现成模式可参考，也没有现成的经验供借鉴，要靠我们不断地 思考和探索，以更大的胆识、更大的气度、更大的魄力推动思想解 放，加快改革创新步伐。这样，我们的优势才能得到放大，工作的 主动权才能牢牢把握在自己手中。一要推动思想观念大解放。思想 是行动的先导。必须牢牢抓住解放思想这个总开关，打破传统思维 定势和陈旧观念束缚，敢闯敢试、先行先试、边干边试，通过思想 的大解放、观念的大转变来推动思路的大提升、工作的大突破。必 须破除小富即安思想，敢于瞄准未曾达到过的远大目标，做到胸怀 大志、谋划长远；必须破除因循守旧意识，敢于探索未曾开创过的 路径，做到视野开阔、善创新局；必须破除消极畏难情绪，敢于破 解未曾解决过的难题，做到直面矛盾、创新举措；必须破除懒惰散 漫习气，敢于承担未曾经历过的风险，做到主动工作、勇于担当 ；必须破除等待观望念头，敢于创造未曾取得过的业绩，做到积极 进取、奋发有为。二要推动方式方法大创新。毛主席曾经把工作方 法比作过河的桥或船，强