在市九届纪委六次全会暨 全市反腐败工作会议上的讲话 （X年X月X日） XXX 同志们： 我们党同各种消极腐败现象水火不相容，坚定不移地 深入开展反腐败斗争，是市委一贯的态度和立场。刚才 ，培模同志总结了2009年全市党风廉政建设和反腐败工作 ，部署了2010年的工作任务，大家要认真抓好落实。 过去的一年，是我市经济社会发展很困难、应对很有 力、成效很明显、变化很深刻的一年。面对国际金融危机 的严重冲击，市委、市政府坚持以科学发展观统领全局 ，坚定不移地推进“富民强市、振兴衡阳”，全力抓项目 、促转型、调结构，全力保增长、保民生、保稳定，在困 难中保持了科学发展的强劲势头，全市呈现出人气很旺、 投资很旺、消费很旺、发展势头很旺、干部群众士气很旺 的良好局面。这是全市各级各部门共克时艰、积极应对的 结果，是全市广大干部群众团结奋斗、扎实工作的结果。 一年来，全市各级纪检监察机关和纪检监察干部按照 市委、市政府的部署，坚持把反腐倡廉建设放在富民强市 大局中谋划和推进，加强对市委、市政府重大决策部署贯 彻执行情况的监督检查，扎实推进惩治和预防腐败体系建 设，着力加强领导干部党性修养和作风建设，严肃查处违 纪违法案件，深入开展重点领域专项治理，坚决纠正损害 群众利益的不正之风，不断加强纪检监察机关自身建设 ，反腐倡廉建设的方向更加明确、思路更加清晰、措施更 加有力、成效更加明显，为全市改革发展稳定大局提供了 有效服务和坚强保证。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前 反腐倡廉形势依然严峻，任务依然繁重。在世情、国情、 党情深刻变化的形势下，反腐倡廉建设面临许多新情况新 问题，突出的有以下五个方面。一是腐败领域相对集中 ，干部任用、征地拆迁、工程建设、企业改制、土地及矿 产资源、司法和金融等领域腐败案件依然易发多发，权钱 交易问题比较突出。二是腐败活动向教育、社保、医疗、 环保等一些社会领域扩散，并呈现出易发多发态势。三是 大案要案增多，2009年全市处分县处级干部27人，占全市 在职副处级以上干部的1.4%，查处县处级党政正职7人，移 送司法机关9人。个别领导干部胆大妄为，胡作非为，有令 不行，有禁不止，甚至为了部门或一己私利，搞上有政策 、下有对策。四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现 新变化， “投资入股”和“期权”腐败等现象浮出水面 ，涉案金额、窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为 特定关系人谋取非法利益问题增多，商业贿赂案件增多 ，因腐败引发的重大安全责任事故增多。五是腐败问题引 发的群体性事件上升，不少事件背后隐藏着官商勾结、权 钱交易等腐败问题。 这些年来，市委在反腐败问题上决心很大，力度很大 ，成效很明显，但是一些腐败现象仍然易发多发，究其原 因主要有六个方面：一是当前正处于体制深刻转换、结构 深刻调整、社会深刻变革的历史时期，体制机制存在不少 的缺漏，过去计划经济时期没有发生过，将来市场经济完 善后也不易产生的腐败现象在这个时期都显现出来。二是 由于封建残余思想、官本位思想和资本主义腐朽思想的影 响，一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，拜金主 义、享乐主义、极端个人主义滋长。三是由于多元利益主 体在市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取 非法利益，拉拢腐蚀公职人员。一些党员干部放松警惕 ，对腐败现象抱无所谓态度，见怪不怪、习以为常。四是 党员干部队伍结构发生很大变化，一些中青年干部缺乏严 格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受病毒感染 。五是少数党员干部自我约束不力，律己不严，管不住自 己。有些领导干部缺乏事业心和责任感，形式主义、官僚 主义严重，奢靡享乐之风滋长，有的甚至沉溺于灯红酒绿 、声色犬马。六是反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节，一些 地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制 度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，惩处不够严 厉，有的甚至包庇腐败和犯罪。 腐败现象同我们党的性质是格格不入的，同广大群众 的利益和意愿是背道而驰的，是消磨党的意志、瓦解党的 队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐 蚀剂。我们一定要清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争面 临的新形势新要求，清醒认识反腐败斗争的长期性、复杂 性和艰巨性，时刻紧绷反腐倡廉这根弦，旗帜鲜明、态度 坚决、常抓不懈，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、 更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉 政建设和反腐败斗争推向前进。 新的一年里，我们必须“”按照这一总体要求，全市党风 廉政建设和反腐败工作要突出抓好四个重点：第一，要切 实加强对市委、市政府重大决策部署贯彻执行情况的监督 检查。坚持在大局中谋划和推进纪检监察工作，从大局中 找准定位，自觉服从和服务于大局，努力使反腐倡廉建设 与富民强市大业相适应、相协调，为推进富民强市提供政 治保障。要突出抓好党的十七届四中全会精神的贯彻落实 ，认真执行全会《决定》和市委的贯彻意见，扎实推进各 项工作。要认真贯彻落实市委经济工作会议精神，加强对 市委、市政府关于突出结构调整、突出项目建设、突出推 进城镇化、突出改革开放、突出自主创新、突出改善民生 等重大决策部署落实情况的监督检查，从严惩治在贯彻落 实市委、市政府决策部署过程中的失职渎职、弄虚作假行 为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通 ，确保各项政策措施落到实处、取得实效。第二，要突出 抓好对领导干部的教育和监督。以党性党风党纪教育为重 点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从 政教育和思想道德教育，引导广大干部增强拒腐防变的自 觉性和坚定性。加强廉政文化建设，改进教育方法，注重 运用正反典型来提高教育的实际效果。严格执行民主集中 制和党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导 干部的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督 ，促进领导干部正确行使权力。认真执行《关于实行党政 领导干部问责的暂行规定》，严肃追究失职渎职行为。严 格执行中央刚刚颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则 》，坚决查处领导干部利用职权或职务影响为本人和特定 关系人谋取不正当利益等问题。认真落实领导干部报告个 人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列 入报告内容，及时发现问题，有效预防腐败。第三，要认 真解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。重点解 决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、 安全生产、涉农利益、涉法涉诉、教育医疗等方面的突出 问题，继续加强对政府专项基金和各项专项资金的安全监 管，坚决查处损害群众利益的行为。进一步规范执法行为 ，坚决整治乱收费、乱罚款现象，保护企业和投资者的合 法权益，进一步优化经济发展环境。要通过信访、互联网 等各种途径，密切关注和掌握群众的意见和呼声，对群众 反映比较普遍和集中的突出问题，及时采取措施加以解决 ，积极回应社会关切，进一步密切党群干群关系，促进社 会和谐稳定。第四，要坚决查办违纪违法案件。坚决依纪 依法查办案件是惩治腐败最有力的手段，任何时候都不能 放松。市委对各级干部都非常关心爱护，用心培养使用干 部，体谅各级干部的工作困难和苦衷。但是对那些教育听 不进、制度管不住、监督不顶用，不听招呼、顶风作案、 无视党纪国法的腐败分子必须严惩不贷，决不让任何腐败 分子逃脱党纪国法的惩处。要严肃查办发生在领导机关和 领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的 案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政 审批权谋取非法利益的行为，严肃查办严重侵害群众利益 的案件和商业贿赂案件，严肃查办群体性事件和重大责任 事故涉及的腐败案件，严肃查处工程建设、房地产开发、 土地管理、矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件 ，严重违反组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护 伞”的案件。各级党委要加强查办大案要案的组织协调 ，形成整体合力和高压态势。 反腐倡廉建设的实践证明，反复发生的问题要从规律 上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。深入 开展党风廉政建设和反腐败斗争，既要坚决惩治腐败，更 要有效预防腐败。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治 本，更加注重预防，更加注重制度建设。今年反腐倡廉建 设的一项重要任务就是要按照胡锦涛总书记在中央纪委五 次全会上强调的，重点抓好反腐倡廉制度建设。防治腐败 ，关键在制度，根本在制度。制度的合理设计、不断完善 、普遍遵守及严格执行在反腐倡廉建设中起着根本性的作 用。没有人生来就是腐败分子，有的腐败分子也是制度缺 失的牺牲品。从近几年查处的案件来看，绝大部分腐败案 件是没有制度、制度不完善或不执行制度而引发的。各级 党委、政府和纪委要把反腐倡廉制度建设放在更加突出的 位置，努力从源头上预防腐败。