在市委常委扩大会议上的讲话 XXX （X年X月X日，录音整理） 这次常委扩大会开了一天半，尽管时间不长，但组织 精心、内容丰富、气氛活跃，23个部门的同志汇报了工作 ，10位市级领导发表了意见，对今年的工作进行了全面的 回顾总结，对明年的工作进行了全面的筹划。我非常高兴 ，这个会开得很好，有很多可喜的东西。一是对形势的判 断，大家的头脑非常清晰；二是对保增长，大家的劲头很 足；三是对抓项目，氛围很浓，达到了统一思想、坚定信 心、集思广益、共谋发展的目的。 在大家发言的基础上，我进行总结归纳，讲四个问题 。 形势决定任务，形势决定政策。正确认识当前的经济 形势，对于保持清醒头脑、提振发展信心、扎实做好明年 经济工作，极为重要。 （一）要正确认识当前国际经济形势。今年以来，国 际经济形势可谓波澜起伏、风起云涌。由美国次贷危机引 发的金融危机是一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很 广的国际性金融危机。从现象看，这场危机是源于美国次 级住房抵押贷款大量违约和金融衍生品泡沫破裂，造成流 动性全面紧缩，引发全面的信用危机，致使市场信心全面 缺失；从本质上看，是美国等发达资本主义国家调控不当 、政府监管缺失造成的，是美国长期以来负债消费的增长 模式难以为继的结果。这场危机对实体经济的影响正在进 一步加剧，严重的后果正在进一步显现。可以预料，明年 我国发展的外部环境将更加严峻，这主要体现在增长明显 减速，金融市场动荡将加速在全球范围内的扩散，国际的 通货压力将继续加大；但是大的格局不会改变，经济全球 化深入发展的趋势不会改变，市场对资源配置的基础性作 用不会改变，美元作为主要国际货币的地位不会改变，发 达国家综合实力领先的格局不会改变。另一方面，这场危 机也为我们提供了前所未有的机遇。一是金融危机导致外 部需求大量减少，客观上为我们扩大内需和调整结构提供 了巨大的倒逼机制的压力。二是经济减速、能源资源和资 产价格回落，为国家开发海外能源、资源和提高科技实力 ，创造了良好的条件，有利于引进先进的技术和设备，实 现低成本扩张。三是通过维护国际金融市场稳定，改革国 际金融体系，为我们加强国际合作、谋取更多的国家利益 提供了有利时机。可以说，金融危机是全面贯彻落实科学 发展观的最佳时机、低成本扩张的最佳时机、扩大国际影 响力的最佳时机。 （二）要正确认识国内经济形势。2008年是很不寻常 、很不平凡的一年，经受了难以预料的、历史罕见的重大 挑战和考验，百年不遇的冰灾、百年不遇的地震、百年不 遇的奥运、百年不遇的金融危机。面对四个百年不遇，我 们在党中央、国务院的正确领导下，夺取了抗击冰灾、地 震灾害的重大胜利，成功地举办了百年奥运、残奥会，成 功地完成了神七载人航天飞行任务，成功举办了亚欧七国 首脑会议，沉着应对了国际金融危机的挑战，保持了经济 社会平稳较快发展。大家对我们国家当前的经济形势要有 正确的认识。一是要看到，在历史罕见的挑战和风险面前 ，能够取得这么大的成绩，确实来之不易；二是要看到 ，经济运行的困难还很大、经济下行的压力大、企业经营 困难大、农民增收难度大、食品安全和安全生产问题较多 。三是要看到，尽管面临严重挑战和困难，但我国经济发 展的基本态势没有改变，经济实力强，扩大内需的潜力大 ，宏观经济调控的办法多。所以，只要审时度势、科学决 策、周密部署、扎实工作，就完全可以变压力为动力，化 挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展。 （三）要正确认识省内经济形势。全省的经济形势最 大的特点是登上了新台阶、呈现出多亮点，GDP、存款余 额均突破万亿元大关，分别为11000亿元和10840亿元，一 举登上两大台阶；亮点主要体现在长株潭综合配套改革取 得了实质性进展、新上了一批重大项目、新开工了18条高 速公路、主要经济指标高于全国平均水平等等。 （四）要正确认识我市的经济形势。概括起来讲，就 是成绩大、困难大、机遇大。所谓成绩大，可用“五个一年 ”来概括：一是应对多重困难、经济形势迈上了新台阶的一 年。一季度冰灾，二季度配班子，三季度调煤保电，四季 度 金 融 危 机 ， 面 对 这 么 多 困 难 ， 经 济 保 持 了 较 快 发 展 ，GDP突破1000亿、财政收入突破60亿，存款突破900亿 ，也是三个大台阶；二是强抓项目建设，新型工业化、新 型城市化建设取得明显成效的一年；三是风调雨顺、农业 全面丰收的一年；四是高度关注民生、老百姓得实惠较多 的一年；五是加强和谐社会建设、社会大局保持稳定的一 年。今年取得的工作成绩主要得益于思想解放，得益于项 目建设，得益于干部作风，得益于全市各级各部门及广大 党员干部的团结奋斗，成绩来之不易。所谓困难大，一是 经济下行压力大；二是财政增收压力大；三是扩大就业压 力大；四是城乡居民增收压力大；五是保持社会稳定压力 大。所谓机遇大，尽管是“严冬”，挑战已近在眼前，但机遇 也正在显现。主要有五个方面的机遇：一是XX经济是投资 拉动型经济。国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币 政策，对于我们来说，是加强基础产业、基础设施建设的 重要机遇，这个大家都已经认识到。但是，财政政策更倾 向于改善民生，货币政策更多的是促进发展，这两大机遇 对于XX这样一个地方，是多年来难以碰到的，必须好好抓 住。二是XX是农业大市、老工业基地、交通枢纽城市，这 几项正是国家政策支持的范围，也是启动内需重要的切入 口。三是沿海地区中小企业受到金融危机冲击，加快关停 转移，而我市中小企业与深圳等沿海地区相比，更具有发 展优势，我们这里土地多、银行存款充裕、土地价格低、 劳动力充足、市场广阔，有着明显的低成本优势，正是中 小企业加快发展，做大做强的好时机。四是我市金融存贷 比高于全省平均水平，银行加大金融支持还有很大的空间 。五是产业转移的机遇、改善民生的机遇、调整结构的机 遇、加强基础设施建设的机遇等等。因此，我们正处在加 快发展的大好时期，我们面临着的机遇如春风扑面，一波 又一波，关键是我们要有抢抓机遇的意识和勇气，有加快 发展的信心和精神。只有敢抢敢抓，我们才能先人一步、 快人一筹，抢占新一轮发展的制高点。 （一）要明确指导思想。明年全市经济工作的总的指 导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神 ，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，千方百计保 增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定，迈开富民强市 的坚实步伐。 （二）要明确发展目标。2009年GDP增长12%以上，财 政总收入增长12%以上，城镇登记失业率5%，城乡居民收 入稳定增长，居民消费价格控制在4%以内。这里，我主要 从必要性和可能性两方面来分析一下为什么要确定这样的 增长目标。从必要性上看：1、确定一个什么样的目标，反 映一个地方的精神状态。确定经济增长目标，应该是要符 合“跳起来摘桃子”这样一个具有激励作用的普遍规律，这是 我们确定目标的前提。如果确定的目标不需要去奋斗，那 还要党员干部干什么，还要动员全市人民群众干什么。所 以，我们这个目标是一个体现加快发展、后发追赶、需要 全市上下共同努力才能实现的目标。2、全省GDP增速为 10%，但工作目标是12%-14%。多年的实践证明，最终的目 标都要高于计划的目标，XX作为“一点一线”地区和“3+5”城 市群，应该高于全省平均水平，实际上，12%的增长目标就 是全省平均水平。3、长株潭、岳阳、张家界等市GDP的增 长目标都在12%以上，我们XX要保住“第二方阵”的地位 ，实现后发赶超的目标，GDP必须保持在12%以上的增速。 4、就业的弹性系数、居民增收与GDP增长的相关系数、财 政增收与经济增长的弹性系数等都要求GDP增长达到12%。 5、长株潭的美誉度和影响力在不断提升，拉动力在逐步加 大，对周边地市也会产生强烈的吸附效应，我们若不加快 发展，各种生产要素就会加速外流。从可能性看：拉动 GDP增长主要有“三驾马车”，即投资需求、消费需求、出口 需求。对这三大需求进行分析，就我们XX来说，因为经济 外向度较低，出口需求对经济增长贡献率较小，而消费需 求基本是个常数，所以这两大需求与今年相比对GDP不会 有大的影响。今年我们的投资增幅达20%，GDP增长了 12.1%，明年的投资需求肯定是强劲的，就从现在来看，开 工和即将开工的好项目、大项目就比今年大大地多了。向 上争资跑项，全省40个亿，我们就已经拿了6.7亿，而且这