坚持科学发展主题 加快发展方式转变 为率先基本建成“两型”城市和实现全面小康而奋斗 —— 在市委十一届十六次全体（扩大）会议上的讲话 XXX （X年X月X日） 同志们： 　　　　上午，XX同志就《中共XX市委关于制定XX市国民 经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》作 了说明，同志们进行了分组讨论，刚才表决通过了《中共 XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议（讨论稿）》，统一了思想、明确了目标，集中 了智慧、凝聚了共识。下面，我根据市委常委讨论的意见 ，讲三个问题。 一、要认真总结“十一五”的实践经验 　　“十一五”期间，面对错综复杂的宏观经济环境和艰 巨繁重的改革发展任务，在中央和省委的坚强领导下，我 们团结和依靠全市人民，积极应对，开拓进取，伴随着全 省前进的步伐，XX经济社会呈现出又好又快、率先发展的 良好局面，“十一五”的各项目标任务可望全面完成，为 “十二五”的发展奠定了基础。 　　1、经济实力明显增强。一是从增长率来看。到“十一 五”期末，预计地区生产总值将达到4450亿元，为2005年 的2.5倍，按现行汇率折算，人均（按常住人口计算）超过 10000美元，年均增长15.3％，五年跨越三个千亿台阶；预 计地方财政收入将达500亿元，为2005年的3.5倍，年均增 长28％，2007年以来每年新增一个百亿量级；预计全部工 业总产值将达到5300亿元，为“十五”期末的3.07倍，年 均增长32.4％，2007年以来每年扩张一个千亿规模；预计 今年固定资产投入将过3100亿元，“十一五”年均增长 28％，累计达到9950亿元。二是从竞争力来看。XX地区生 产总值在全国省会城市的排名由第12位跃升到第7位，四年 中先后超过了长春、哈尔滨、石家庄、郑州和济南五个城 市；规模工业由第15位跃升到第７位，四年中先后超过郑 州、石家庄、福州、西安、哈尔滨和昆明六个城市；综合 竞争力在省会城市排名中居第六，所辖四县（市）全部进 入全国县域经济竞争力百强。三是从首位度来看。与“十 五”期末比较，去年XX在全省的占比，地区生产总值由 233％上升到29％，规模工业增加值由21.6％上升到 27.3％；预计今年XX的经济总量、规模工业、社会投资分 别接近或超过全省的30%，辖内的税收收入、对外贸易、企 业利润分别接近或超过全省的二分之一。在长株潭城市群 中，XX的城市极作用不断强化，地区生产总值的占比由 “十五”期末的63％到今年的接近70％，提高约7个百分点 。 　　２、结构调整大力推进。一是产业结构更趋合理。预 计 三 次 产 业 结 构 将 由 6 . 4 ∶ 4 4 . 1 ∶ 4 9 . 5 调 整 到 4.5∶52∶43.5。产业投入的力度加大，以中电软件园、太 阳能光伏、比亚迪汽车、防暴特种玻璃、重型装备制造、 广汽菲亚特、陕汽重卡、航空工业园、烟草物流及总部基 地项目为重点，推进十大产业项目建设，总投资近300个亿 。产业集群效应明显，预计到今年底，工程机械和烟草食 品两大产业产值分别接近或超过千亿；涌现了一大批成长 性强、年销售额超50亿和百亿的企业；规模工业增加值中 工程机械、汽车制造、新材料三大优势产业占比超过 40％，XX成为全国知名的工程机械之都和汽车产业新的增 长极。二是要素结构不断优化。坚持一手抓招商引资，一 手抓招才引智，加大了资本、人才、技术等创新要素的投 入。组织实施“三年双百（三年引进百名国际高端人才、 百项先进适用技术）”行动计划和延揽万名优秀青年人才 计划，与全国84所重点大学和科研院所建立了人才战略合 作联盟。以建设国家创新型城市为抓手，积极推进科技成 果转化，全市应用型科技成果的转化率达到80％，科技贡 献率达到58％。2009年XX研发投入占地区生产总值的比重 达到2％，比“十五”期末增加0.27个百分点。去年全市的 专利申请6182件、授权专利3756件，居全国省会和副省级 城市第五位、中部城市第一位。高新技术产业产值年均增 长25.5％，去年达到1440亿元。三是城乡结构得到改善。 把加快发展中心城市与带动壮大县域经济统一起来，按照 主城区、都市圈、城郊带三个层次来推动城乡一体化发展 。重点实施农村公路通达、电力扩容、安全饮水和环境整 治四大工程，农村生产生活条件得到了较大改善。 　　３、城市品质不断提升。一是城市布局优化。大力推 进跨江发展，大河西先导区的打造和滨江、梅溪湖、大学 城、洋湖垸、高星等五大片区的建设，拉开了城市发展的 东西两翼。提质改造主城区，大力推进棚改工程和城市综 合体的建设，重点打造武广新城、省府新城、南湖新城、 新河三角洲新城、滨江新城等五大新城，初步形成了河西 与河东共同发展、新区与老区协调统一、城市与农村相互 促进的城市格局。“十一五”的头四年，XX的建成区由 167.7平方公里扩大到249.3平方公里，新扩81.6平方公里 ；城市化率由53.9％提高到62.6％，新增8.7个百分点。二 是城市功能增强。预计“十一五”基础设施的投资将超过 1800亿元。以“一江两岸”、地铁工程、饮水工程、新火 车北站、梅溪湖片区、武广片区、湘江XX综合枢纽、航空 新城、长浏高速公路和大学城基础设施及岳麓山提质改造 为重点，推进十大基础设施建设，初步形成了功能性、枢 纽型和网络化的城市框架。武广高铁XX车站建成投入使用 ，南北货站迁建工程基本完成，城市地铁和沪昆高铁、石 长铁路复线XX段加快建设； 三环以内全长88公里的“一江 两岸”全线贯通；黄花机场的改扩建工程顺利推进，湘江 XX综合枢纽工程进展顺利；XX引水及水质环境工程建成运 行。三是城市形象提升。连续三次被评为创建全国文明城 市先进城市，在全国城市公共文明指数测评中，去年和今 年XX均列省会和副省级城市前五位。新建和提质改造一批 城市公园、社区公园，浏阳河风光带、圭塘河风光带、岳 麓山桃子湖景区、橘子洲生态文化园相继建成，展现了 “山水洲城”的新风貌。 　　４、“两型”建设初见成效。一是狠抓资源节约。探 索建立土地集约节约利用标准，坚持以标准来促进节地 ；积极做好国家节水型城市试点工作，铺开了管网改造、 中水回用、雨水收集等一批示范项目；率先全国出台绿色 建筑标准，应用绿色示范技术，推广绿色节能建筑，今年 被列为全国建筑节能试点城市。2006年至2009年，XX万元 地区生产总值的能耗降幅年均4％以上，位居全省第一，领 先中部地区。二是推进产业退出。“十一五”期间全市关 闭和取缔污染企业360家，淘汰退出、限期搬迁和停产整治 的58家，去年XX的污染减排工作获得全省第一。坪塘老工 业基地的污染企业全部退出，成为全国传统工业区再生改 造、生态修复和环境治理的样板工程。三是加大环境治理 。以“环境保护三年行动计划”为抓手，投入100多亿元用 于污染整治、设施配套和环境改善。与此同时，创立环境 资源交易机构，健全环境风险的责任机制，实施流域环境 补偿管理，出台环境经济引导政策，为环境治理提供了有 力保障。四是着力生态修复。建成城市林业生态圈234万亩 ，全市森林覆盖率达53.28％，绿地率达42.2％，人均园林 绿地达9.7平方米。新建13座污水处理厂，城市污水处理率 达80％以上；城市生活垃圾无害化处理率达100％。今年 XX空气优良率连续4个月达100％，创造了2001年启动空气 环境自动监测日报以来的最好记录。XX荣获联合国“人居 环境良好范例奖”，被评为全国森林城市、卫生城市、绿 化模范城市、优秀旅游城市、十佳休闲宜居生态城市。 　　５、社会事业全面进步。一是教育事业协调发展。城 乡义务教育实现“一费制”全免，高等教育、成人教育和 社区教育取得新的突破，终身教育体系不断完善，投资 14亿余元的XX职业教育基地竣工投入使用，市级以上示范 性职业院校达68所，成为全国职教先进城市之一。二是文 化日益繁荣兴旺。大力实施文化强市战略，文化产业优势 提升、事业加快发展。“两馆一厅”等标志性文化设施主 体竣工，城乡公共文化服务载体初具规模。三是医疗卫生 不断改善。卫生体系基本建成，社区医疗体系不断健全。 卫生资源人均占有率高于全国平均水平。建立健全质量标 准体系、产品检测体系、监管责任体系、社会诚信体系和 法规制度体系，食品安全城市建设取得良好成效。 　　 6、民生利益切实改善。着力创业、安居、畅通、电 力、教育、文化、环境治理、公共卫生、社会福利和食品 安全，大力推进十大民生工程建设，促进了民生改善。一 是城乡居民收入大幅提高。预计“十一五”期末，城市居 民人均可支配收入可达23000元，为2005年的1.8倍；农村 居民人均纯收入可达10400元，为2005年的2.2倍；城乡居 民收入年均增长率在中部省会城市排名第一。二是社会保 障体系日臻完善。城乡社会保障体系更加健全，新型农村 合作医疗参保率达95％以上。五年来，企业职工基本养老 保险和失业保险的待遇翻了一番。坚持以创业带动就业 ，推进创业富民，被评为中国十大创业之城和全国首批创 建创业型城市。三是安居工程建设大力推进。按照“一健 三改（健全住房保障体系，改革制度、改造房屋、改善环 境）”的要求，建立多层次住房保障体系，率先实施经济 适用住房的货币化补贴，着力改造棚户区、危旧房、城中 村和筒子楼。“十一五”累计完成经济适用住房和廉租住 房投资51亿元，解决住房困难家庭8万余户，城镇居民人均 住房面积可达29.3平方米，比“十五”期末增加8平方米。 市民的归属感和幸福感不断增强，连续两次获得中国最具 幸福感城市的称号。 　　五年的变化，五年的成就，是中央和省委审时度势、 果断决策、正确领导的结果，是全市上下在历届领导班子 工作的基础上与时俱进、团结拼搏、开拓创新的结果，是 全市广大党员干部坚定信心、攻坚克难、不懈努力的结果 。在此，我代表市委常委会向全市广大党员干部和人民群 众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻长 部队、武警官兵、公安干警，向港澳台同胞和海外侨胞 ，向所有关心、支持XX建设发展的同志们、朋友们表示衷 心的感谢和崇高的敬意! 　　五年的不懈努力，五年的不断探索，我们挥洒了辛勤 的汗水，也收获了成功的喜悦；我们留下了奋斗的足迹 ，也积累了宝贵的经验。 　　1、要始终坚持在超前谋划、科学应对中破解发展难题 。“十一五”期间，面对宏观调控、冰冻灾害、金融危机 等纷繁复杂的形势、突如其来的考验，我们始终坚持以科 学发展观为指导，直面困难、科学决策，超前谋划、从容 应对，在挑战中争取主动，在困难中一路前行，化解了一 个个不期而遇的自然风险，破解了一道道横亘于前的发展 难题。面对历史罕见的冰冻灾害，及时果断决策，奋力组 织抗灾，抓好生产补损，尽快实现了灾后不见灾、受灾不 受损；面对宏观调控的历史机遇，始终坚持以发展为大、 以发展为责，铺排重点项目，推出系列举措，优化了发展 环境，巩固了发展势头；面对金融危机的严峻考验，致力 于推动经济逆势而上，大力弘扬实干精神，开展“两帮两 促”活动，在应对挑战、破解难题中创造了机遇，抓住了 机遇。在新的发展阶段，只要我们始终把握科学发展主题 ，扭住转变发展方式主线，抓住每一个重要机遇，把住每 一个紧要关口，认准了的路坚定不移，看准了的事一抓到 底，就能够战胜前进道路上的艰难险阻，谱写又好又快、 率先发展的崭新篇章。 　　2、要始终坚持在扩大开放、改革创新中寻求发展动力 。我们通过深层次推进改革，全方位扩大开放，进一步增 强了经济发展的内在动力，保持了又好又快发展的旺盛活 力。“两型”社会建设综合配套改革顺利推进，加快了大 河西先导区的建设步伐。XX发展迈出的每一个步伐，城乡 建设取得的每一点成就，人民群众得到的每一项实惠，无 一不是改革开放的成果，无一不是务实创新的结晶。特别 是以科学发展、创业富民为主题的新一轮解放思想大讨论 活动，在继续解放思想中推进了改革创新，在深化改革创 新中推动了思想解放。在新的发展阶段，XX要担当先行者 的使命、展示排头兵的风采，就必须继续解放思想、推进 改革开放，不断激发新动力、拓展新空间、创造新优势。 　　3、要始终坚持在统筹城乡、区域协调中形成发展优势 。近年来，我们按照产业布局优化、区域功能融合、基础 设施完善、资源配置合理的原则，以统筹城乡发展、促进 区域协调来落实集约发展、节约发展，最大限度地提高区 域生产要素的配置和产出效率，以最少的资源环境代价获 取了最大的经济社会效益。提升中心城市能级，按照增强 功能、提升品质、凸显风貌、支撑发展的总体要求，以畅 通工程、安居工程、生态工程和品质工程为重点，积极推 进城市发展从形态架构向承载功能的转变、从规模扩张向 集约发展的转变、从政府主导向市场运作的转变；加快农 村的建设发展，走城市带动农村、工业提升农业、有序转 移农民的路子，实现了城乡互动、共同发展；强化城市集 群战略，顺应“3+5”城市群的发展大势，放大“两型”改 革配套的政策效应，对接长三角和珠三角，初步形成了优 势互补、合作共赢的区域协调发展格局。实践证明，调整 优化区域结构、推进城乡一体发展，是坚持科学发展思想 的实践要求，是落实省委“四化两型”战略的重要内容 ，是XX率先实现全面小康的现实选择，是我们必须坚持的 重大战略。 　　4、要始终坚持在改善民生、和谐利益中优化发展环境 。五年来，我们坚持从人民群众的根本利益出发，积极扩 大“创业型”的社会就业，发展“普惠型”的社会事业 ，建立“共享型”的社会保障，加强“服务型”的社会管 理。从社区环境整治到社区公园建设，从城市棚户改造到 农村危房改造，从向广大市民免费开放城市公园到为中小 学生免费提供游泳场所和绿色上网场所，从城镇居民医疗 保险的推行到城乡居民养老保险的启动，从推进和谐XX建 设到创建人民满意城市、平安和谐模范城市、食品安全城 市，从探索完善“一健三联”信访体系到深入开展“一打 三整”、“五清查一打击”专项行动，这些实在而又具体 的举措，优化了发展环境，造福了人民群众，让人民群众 切身感受到了改革发展的显著成效，切实享受到了改革发 展的丰硕成果。在新的发展阶段，我们必须牢记党的为民 宗旨，坚持党的群众路线，把握社会公平正义这个基本点 ，立足社会事业发展这个关键点，强化社会创造活力这个 支撑点，努力开创率先实现小康、建设“两型”城市的生 动局面。 　　5、要始终坚持在加强党建、改进作风中凝聚发展合力 。这五年，我们始终把加强党的建设摆在首要位置，锤炼 干部队伍，夯实基层基础，以党的建设的新成效促进了经 济社会的新发展。认真组织开展学习实践科学发展观活动 ，干部队伍素质不断提高；切实加强基层党的建设，组织 实施“五百工程”，筑牢了推进科学发展、率先实现小康 的坚强堡垒；认真抓好领导班子和领导干部的绩效考核 ，强化了干事创业的用人导向；集中对党风廉政建设八项 制度执行情况的全面督查、集中整改，认真组织主要领导 干部述廉活动，维护了纪律的严肃性，提高了制度的执行 力；部署开展万名干部下基层、服务经济百日大行动“两 帮两促”等活动，历练了干部，改进了作风，加快了发展 ；加强民主法制建设，大力改进党对人大、政协工作的领 导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，全 面实施依法治市，努力构建法治XX，为事业发展提供了坚 强的组织保障和法律支持。在新的发展阶段，我们只有全 面加强党的建设，充分发挥领导核心作用，才能凝聚智慧 力量，担负时代重任，推进改革建设事业的不断向前。 　　总结“十一五”的经验，特别是还有一条，无论在什 么时候，无论在什么地方，我们市县区各级领导班子始终 坚持步调一致、齐心协力，特别是我们人大、政协领导班 子，自觉地坚持以经济建设为中心，充分调动和发挥各方 面的积极性，为全市又好又快、率先发展营造了良好的环 境，作出了积极的努力。 　　同时，我们也清醒地看到，XX改革发展中还面临一些 困难和问题：一是发展方式的转变刻不容缓。经济发展的 体制性、结构性、要素性的矛盾比较突出，结构调整、城 乡统筹、区域协调发展的任务非常繁重；二是经济体制的 改革亟待加快。经济体制改革进入攻坚克难期，面临着更 深层次的社会矛盾和更加复杂的利益关系；三是社会建设 的任务十分繁重。社会事业发展相对滞后，社会管理方式 不相适应，社会利益矛盾比较突出；四是城市功能的提升 势在必行。在城市化快速推进的背景下，城市基础设施的 承载功能、支撑发展的产业功能和综合配套的服务功能存 在许多薄弱环节。这些问题，都有待于我们在“十二五 ”引起重视并加以解决。 　　二、要科学把握“十二五”的发展要求 　　做好“十二五”时期的工作，必须主动顺应发展趋势 ，准确把握阶段特征，深刻认识XX面临的历史机遇和严峻 挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性。 　　未来五年是可以大有作为的机遇期。我们既面临十分 难得的历史机遇，也面对前所未有的风险挑战。国内外形 势的新变化、新特点对XX的发展提出了新要求，省委对 XX加快转变经济发展方式、率先推进“两型”社会建设寄 予了新希望，全市人民对过上更加美好的生活充满了新期 待。从全球来看，虽然经济增长格局深度调整，贸易保护 主义日益明显，但总体仍然是复苏向好态势，国际产业转 移趋势走强，科技创新孕育新的突破；从全国来看，中央 科学判断的“三个没有变”，明确指出今后五年仍然是大 有可为的重要战略机遇期，要求牢牢抓住、充分利用；从 全省来看，经济社会发展的大势汹涌向前，城市聚合发展 的资源非常密集，尤其是“四化两型”战略方针的确立 ，为我们指明了发展方向、带来了发展先机；从全市来看 ，通过这些年来的改革发展，我们奠定了厚实的基础，蓄 积了强大的势能，具备了加快发展的有利条件，“十二五 ”时期，XX发展的态势将更加强劲、增长的基础将更加坚 实、率先的优势将更加明显，应当并且能够保持和巩固又 好又快、率先发展的良好局面，是可以大有作为而且应当 大有作为的重要战略机遇期。 　　未来五年是率先实现小康的决战期。2007年召开的市 委全会决定，2012年XX要率先基本实现全面小康的奋斗目 标。根据XX省全面建设小康社会统计监测方案，最近公布 的结果显示，XX全面小康社会的总体实现程度为935%。共 有六个方面的指标，其中经济发展、生活质量、资源环境 的实现程度突破了95%，差距主要在社会和谐、民主法制和 文化教育上。这就要求我们“十二五”期间，必须更加注 重社会发展和民生改善，加强社会体系的培育和建设，推 进社会管理的改革和创