市委书记鞠振在全市生态环境保护大会上 的讲话 （2018年12月6日） 中共运城市委常委、河津市委书记 鞠 振 （根据录音整理） 同志们： 继国家、省、运城市生态环保大会之后，今天我们召 开全市生态环保大会。会议的主要任务是深入学习贯彻落 实全国、省、市生态环境保护大会精神，进一步动员全市 上下统一思想、凝聚共识，强化举措、攻坚克难，全面吹 响新时代“生态立市”的嘹亮号角，让河津早日重现清风明月 、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好景象。我想这个 景象不仅仅是在座各位的期盼，更是河津四十万儿女的期 盼。我们提出要打好“工业强市”“文化兴市”“生态立市”三张 牌，那么今天这个会就是全面启动“生态立市”的誓师动员会 。就“生态立市”这个问题，我讲四点意见。 一、提高政治站位，明晰发展大势，切实增强打好 “生态立市”牌的责任感和紧迫感 习近平总书记指出，“生态环境是人类生存和发展的根 基，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。一年多来，市委 、市政府深入思考生态文明建设对河津长远发展的意义 ，不断凸显生态环保工作的力度和分量。5月份，我们在举 行的“不忘初心、紧跟核心，牢记嘱托、砥砺奋进”深入学习 贯彻习总书记视察山西重要讲话精神一周年系列活动中 ，我们就把环保誓师大会作为十大活动之一；6月份，我们 又把生态文明建设作为市委学习贯彻习总书记系列重要讲 话精神经验交流会的主题；而且今年，我们还启动了全域 生态规划编制，制定出台《河津市环境综合治理三年攻坚 行动方案》，同时开展企业环保提标改造、打击违法百日 行动、铁腕治污等专项行动，拉开了“生态立市”的序幕。今 天我们这个会，标志着“生态立市”这个战略、这个理念这个 思路，将成为市委、市政府的中心工作，也意味着我们不 但要把生态立市的理念贯穿于全部工作当中，还要以生态 文明建设牵引和统领全市各项工作。大家要着重从四个层 面深化认识： （一）从讲政治的高度看，打好“生态立市”牌是大势所 趋 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态 文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的 重要内容，将“绿色”纳入新发展理念，将“美丽”作为社会主 义现代化强国的目标之一；十九大报告提出，“建设生态文 明是中华民族永续发展的千年大计”。5月份召开的全国生态 环境保护大会，又把生态文明建设从“千年大计”上升为“根 本大计”。从这里能看出中央对生态文明建设的重视程度。 7月31日和10月30日，山西省和运城市生态环境保护大会相 继召开，骆惠宁书记和刘志宏书记分别作重要讲话，在省 市层面对生态文明建设作了安排部署。我们要认真学习领 会习近平生态文明思想和省市会议重要精神，把打好“生态 立市”牌作为检验树牢“四个意识”“两个维护”的重要标尺，以 高度的政治责任感勇立生态文明建设潮头。 （二）从谋长远的广度看，打好“生态立市”牌是发展所 需 生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模 式问题。孟子说，“不违农时，谷不可胜食也。数罟不入洿 池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也 ”。就是说不违背农时去耕作，粮食就会吃不完。不用非常 细密的渔网到池塘里捕鱼，鱼鳖水产就会吃不完。砍伐林 木的时候按照季节来砍伐，木材也会取之不竭。就是说绝 对不能够急功近利，绝对不能够涸泽而渔。这些很朴素、 很浅显的自然道理，讲明了发展与保护自然的辩证关系。 多年来，随着经济的快速粗放发展，我市的生态越来越脆 弱，环境问题也是越来越突出，一定程度上已经反过来制 约着我们的高质量发展。我在各种会上多次讲过，环保不 是发展的包袱。我们要坚决摒弃破坏生态环境的增长模式 ，严守生态保护的红线、环境质量的底线、资源利用的上 限，加快新旧动能的接续转换，促进产业结构的优化升级 ，全力构建现代化的经济体系，让那种吃祖宗饭、毁生态 貌、断子孙路、富个别人的事情彻底绝迹，让可持续发展 更好地造福当时、泽被后人。 （三）从重现实的维度看，打好“生态立市”牌是问题所 迫 生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。当前 ，河津的生态文明建设，可以说矛盾突出、挑战重重，压 力巨大、形势严峻。比如结构性污染问题突出，发展偏粗 放、三产偏工业、能源偏煤炭、运输偏公路的格局短期内 难以扭转；环境风险隐患突出，每年产生固废770余万吨 ，危废5万吨，矸石、炉渣等历史存量也非常巨大，这都是 现实情况；再有少数企业认识不够、思想麻痹，顶风违法 、我行我素，偷排乱放行为屡禁不止；特别是个别领导干 部对“党政同责、一岗双责”认识不到位，对“管行业、管业 务、管生产经营必须管环保”的要求落实不到位，在环保整 治当中送人情，碍于情面不好管，大家都觉得河津这地方 太小，低头不见抬头见，所以在环保问题上送情面，碍于 情面没法管，或者是网开一面，睁一只眼闭一只眼。要搞 清楚，这种思想是拿着全市老百姓的健康在送人情，是拿 着后代子孙的饭碗在挣面子，这是一种犯罪啊！中央环保 督察组向我市反馈的14个问题，仍有11个未整改完成；省 委、省政府督察组向我市反馈的33个问题，还有27个在整 改当中；11月6日，中央第二生态环境保护督察组进驻山西 开展“回头看”，截至目前我市已收到“回头看”信访案件11起 ；特别是8月20日至12月2日，生态环境部蓝天保卫战重点 区域强化督查组对我市8轮督查期间，发现突出环境问题 78个，基本占到运城的15%，六分之一左右；前4轮督查中 运城还有70个问题未按照要求时限完成整改，河津有35个 ，占比达到一半。特别是1-10月份，我市空气质量二级以 上天数168天，全年优良天数230天的任务已经不可能完成 ；大气污染综合指数为7.92，同比上升9.4%；PM2.5浓度为 73微克/立方米，同比上升30.4%；PM10浓度为156微克/立 方米，同比上升14.7%，空气质量在运城市排名倒数第二 ，其实跟倒数第一也没什么太大的区别。市委认为，现在 我们已经到了必须要改的关键期了，而且也到了有条件有 能力来解决这些顽瘴痼疾的时候了，如果现在我们还不下 大力气解决，那么将来解决起来难度会更高、代价会更大 、后果会更严重。前段时间新绛县高义钢铁违法倾倒废渣 事件，共追责了27名干部,3名移交司法。再有12月3日，中 央环保督察组又通报了韩城市一些焦化企业敷衍治理、环 境问题突出的典型案例，这个问题我们要引起高度重视。 要清楚我们加强生态治理不是为了迎接环保督察的检查 ，我们是为了老百姓，为了河津的天更蓝、水更绿，这个 思想观念一定要转化过来。 （四）从强担当的角度看，打好“生态立市”牌是民生所 向 给我印象最深的就是前段时间，在民营企业家座谈会 上，有几个企业家都谈到了生态问题，我们的企业在粗放 型的发展过程中，确确实实给河津的生态带来了很大的破 坏和问题，现在看到这样的生态环境很心痛，很心酸，很 自责。我觉得企业家能有这种认识，这是非常好的，这说 明你对历史是负责任的，你对河津是负责任的，你对人民 是负责任的。所以说我们必须全力打好“生态立市”牌，把解 决突出环境问题作为当务之急，把老百姓的直观感受作为 工作的评判标准，该花的钱必须花，该投的钱绝不省，不 断满足群众日益增长的优美生态环境需要。 二、强化战略思维，明确思路目标，坚定不移走出一 条具有河津特色的生态立市之路 打好“生态立市”牌，必须要有清晰可行的战略目标作导 向，持之以恒、久久为功地抓下去，才能取得预期效果。 结合省市目标任务，我市生态文明建设的总体目标是：到 2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大 幅减少，PM2.5年均浓度不超过54微克/立方米，空气质量 二级以上天数稳定在290天左右，空气质量优良天数比率达 到79%，全面消除汾河劣五类断面水质，饮用水源地100%达 标，受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%，全市森林 覆盖率达到30%，环境风险得到有效管控，生态环境保护水 平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年，节约资源 和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活 方式总体形成，生态环境质量根本好转。到本世纪中叶 ，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生 的美好蓝图全面实现。 要实现这样的宏伟蓝图，必须深入贯彻习近平生态文 明思想，始终践行绿色发展理念，坚持“高起点规划、高水 平运作、高质量融合、高标准保障、全域化治理”的工作思 路，努力打造全省一流的转型示范区和生态高地，全面建 设龙门儿女向往、惠及子孙后代的美丽新河津。 三、聚焦突出问题，强力攻坚克难，扎实推进“生态 立市”的各项任务 习总书记指出，“不狠抓落实，蓝图再好也是镜花水月 ”。我们要按照“打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战 和农村人居环境治理攻坚战”的战略部署，结合河津实际 ，以最有力的举措打好“十大战役”，即企业提标改造、散乱 污企业整治、固废危废治理、矿山生态修复、水系保护修 复、扬尘雾霾治理、柴油货车污染治理、城乡垃圾治理、 城乡清洁供暖、全域造林绿化“十大战役”，对这十个方面 ，我们必须要持之以恒地抓下去。打好这“十大战役”，我们 要做好四方面的文章。 一要做好“产业”文章，全力打造高质量发展新引擎。我 市一二三产的比重很不合理，3.8:61.7:34.5，且二产明显偏 重，特别是二产当中焦化、钢铁等这些高耗能产业占80%以 上，2017年规模以上工业能源消费标准煤增长5.1%，基本是 靠高污染、高耗能的产业支撑，资源环境承载能力已达上 限。对此，我们要深入推进供给侧结构性改革，彻底改变 以往“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式，努力走 出产业生态化、生态产业化的发展之路。要培育壮大新动 能。前三季度我市战略性新兴产业增加值同比增长2.8%，低 于9.7%的目标任务6.9个百分点，新旧动能转换接续乏力。 对此，我们要按照新动能经济发展规划，以经济技术开发 区为载体，超前谋划布局，下大力气在先进装备制造、生 物医药、节能环保、新材料、生态农业、生态旅游、康养 产业等行业上招引更多企业和资金，培育若干适合河津产 业特点的新兴产业集群，努力打造中国北方资源型城市新 动能经济实验区。要加快传统产业提升改造。今年我市共 取缔“散乱污”企业285家，停产整治648家。在企业环保提标 改造方面，虽然我们做了大量工作，但进展依然缓慢。京 津冀地区已于去年完成特别排放限值改造，并着手开始在 焦化、钢铁、水泥等行业启动执行超低排放改造；周边的 临汾、长治、韩城等地于去年完成了特别排放限值改造 ，新绛县也将于年底前全面完成，而我市焦化行业目前没 有一家完成，开工率不足30%，年底前也才有3家能够完成 特别排放限值改造，化工、水泥等行业完成率不足70%。针 对这个情况，我们要持续加大焦化、钢铁、电力等行业提 标改造力度，积极淘汰落后产能，深入推进“两化”融合，加 快实现传统产业的智能化、清洁化改造，从根本上把污染 物排放大幅降下来。今天这个会议，为什么要通知企业家 也来参会？因为保护这一方水土，不光是市委、市政府的 责任，更是包括企业家在内所有人共同的责任。客观讲 ，河津的生态毁坏，企业负有很大的责任，所以在生态重 建过程中，各企业一定要主动承担社会责任，特别是在环 保提标改造上，要投资金、下功夫，拿出硬办法，积极争 创生态园林型企业，以实际行动为河津生态环境建设作出 贡献。以前我们是粗放式的，以前我们是向环境要效益的 ，现在我们要拿出效益