2007“” 同志们： 自 2003 年以来，我市按照省委、金华市委的部署，紧紧围绕 建设国际性商贸城市的目标，从加强农村基层党组织建设、不断增 强农村基层党组织的凝聚力、战斗力的高度，深入开展农村基层党 组织“先锋工程”建设，收到了明显的成效。今年是“先锋工程 ”建设五年规划的最后一年，为进一步抓好“先锋工程”建设工作 ，不断推进农村基层组织建设水平，按照《义乌市 2007 年大规模 干部教育培训计划》的安排， 经市委同意，决定举办这期全市 “先锋工程”创建村党组织负责人培训班。 这次培训，也是我市实施“先锋工程”建设五年来，第四次举 办由创建村党组织书记、组织委员参加的培训班，目的是想通过培 训，总结我市实施“先锋工程”建设工作以来所取得的成绩，研究 分析工作中存在的不足及原因，提高农村基层党组织书记和组织委 员的实际工作能力和水平，提升我市加强农村基层组织建设的水平 ，为我市全面推进农村党的建设“三级联创”活动夯实基础。下面 ，结合这次培训，我重点讲三方面问题： 一、统一思想，提高认识，正确估价我市农村基层组织“先锋 工程”创建工作现状 2003 年以来，我市以“五强”、“三有”为主要内容，以“三 级联创”为基本途径，以星级考核为手段，积极实施“先锋工程 ”建设，着力提升农村基层组织建设水平，取得了较为明显的成效 。 1、形成了一个良好的创建氛围。应该说，推进和谐社会进程中 ，问题在农村，难点在农村，潜力也在农村。因此，市委对农村党 组织开展“先锋工程”建设高度重视，结合我市基层组织建设实际 ，专题研究制定下发了《关于全面开展“先锋工程”建设的意见》 ，明确了创建工作的指导思想、工作目标和主要措施。各镇、街道 也都联系本单位实际，制定了实施意见和考核办法。为确保各项工 作任务的落实，我市还建立和完善了党建工作目标责任制。各镇、 街道都明确了联系领导和相应班子，形成了全方位的责任体系。同 时，充分利用多种途径，宣传先进典型，曝光后进支部，统一农村 基层党员干部的思想认识。在抓农村基层组织建设中，狠抓了五年 以上不发展党员问题、非公企业党组织组建工作，狠抓了先进性教 育活动， 在先进性教育活动中，又进一步健全完善了“机关帮百 村”、“市场带百村”、“企业联百村”等活动载体，努力构建了 上下联动、齐抓共管的农村基层组织建设工作格局，形成了工作合 力， 在全市上下形成了浓厚的“先锋工程”创建氛围 。 2、创建了一批先进典型。近年来，在全市各基层党组织和广大 党员干部的共同努力下，我市认真抓好“先锋工程”创建工作，农 村党建工作水平稳步提高，农村基层组织的凝聚力、战斗力不断增 强。2003 年以来，我市根据上级部门的要求和部署，明确创建目标 ，落实创建措施，创新创建载体，做到创建工作一刻不松、监督力 度一分不减，不断扩大“先锋工程”先进党组织的覆盖面，四年来 共创建成功了 119 个“先锋工程”村党组织和 7 个镇（街道）党 委，在全市树立起一批省、地、市级的先进典型，既有两委团结干 事的典型、有新农村建设方面的典型、有济贫帮困、关心弱势群体 的典型、有党员经常性教育方面的典型，比如佛堂的楼村、廿三里 的楼村等，形成了学典型、赶先进的良好氛围，发挥出了 典型引 路、以点带面的作用。特别是 2006 年七一前夕，我市城西街道七 一村党总支被授予全国先进基层党组织的光荣称号，这是我市几年 来开展“先锋工程”建设成果的集中体现。 3、探索了一批有效的工作载体。我市在全面开展农村基层组织 “先锋工程”建设的过程中，从规范工作入手， 因地制宜， 积 极探索加强农村基层组织建设的新途径、新方法，切实加强了制度 建设 ，创造出了许多切实可行的工作载体。主要有以下八个方面 ：一是全面推行党员活动证制度，将党员生活的各个方面都纳入到 活动证约束的范畴，全面规范了农村党员的教育管理工作；二是开 展无职党员设岗定责制度，为无职党员发挥作用搭建了平台，维护 了党员在群众中的先进性形象；三是开展村级后备干部公开选拔工 作，从中发现了一大批年轻有为的干部，为农村基层组织建设注入 了新的活力；四是全面实施党务五公开制度， 将党员参加组织生 活情况、无职党员设岗定责、党费收缴、党员发展以及民主评议工 作等五项内容对外公开，自觉接受党员和群众的监督，增强了党员 的责任意识和纪律观念，当然党务公开工作要引起更多重视，现在 很多地方出现干部与群众的矛盾，甚至是群体性事件，都源于该公 开的未公开，不符合和谐社会的要求；五是大力度推行村级干部创 业承诺制，充分调动了农村两委干部的创业积极性，促使农村两委 干部围绕创业承诺，集中精力为民办事；六 是实施“党员人才工 程”建设， 把党员培养成人才、把人才培养成党员、把党员优秀 人才培养成基层干部和管理人员，积极探索党管人才原则在基层党 组织的实现途径，切实提高党员队伍素质；七是开展了“三个一百 ”活动，即 机关帮百村、市场带百村、企业联百村，构建抓基层 组织建设的工作合力和格局， 取得了明显成效；八是开展“党员 联万户”活动，这些都是经过实践证明的好经验、好做法。可以说 ，在全市各基层党组织的努力下，我市农村党建工作的载体不断得 到创新，成为抓好农村“先锋工程”建设和“三级联创”活动的有 力抓手，受到了上级部门的充分肯定，也极大地促进了我市农村基 层组织建设水平的提高。 二、对照目标，寻找差距，客观分析我市开展“先锋工程”建 设中存在的问题 虽然近年来我市在开展“先锋工程”建设方面，取得了一定的 成绩，但是，在具体实践中，仍然存在一些问题和不足，制约了 “先锋工程”建设的深入开展。主要体现在以下几个方面： 1、面上开展工作不平衡，影响了“先锋工程”建设整体水平的 提高。一些镇（街道）思想上还不够重视，敏感度不高，认识还没 有真正到位，对“先锋工程”建设的重要性和内涵缺乏全面理解 ，倾向于做一些诸如开会、发文件等务虚文章，下村督查指导和落 实不够。一些镇、街道选择“先锋工程”建设对象时不够慎重，随 意性较大。其次，由于党建工作的基础和工作方法方面存在的差异 ，“先锋工程”建设村之间工作开展也不平衡。有些行政村通过 “先锋工程”的创建活动使本村的工作上了一个新台阶，各项建设 稳步推进，群众生活水平蒸蒸日上，受到上级部门的充分肯定。而 个别创建村开展工作冷热不均，上面检查时工作抓得紧，不检查就 放松，存在着盲目乐观、应付了事的思想，工作浮于表现，没有付 诸行动，“办事不公、不办事、不团结、不廉政”是我们村级组织 存在的四大问题，不团结就是村两委坐不到一起，不廉政导致村民 对干部极度不信任，不办事的有些村创业承诺内容只有几件事都完 成不了，受宗族势力影响一些干部办事不公，要高度重视，采取果 断的手段进行处理。现在，还有一些“先锋工程”建设村甚至出现 了先进变后进的苗头，少数“先锋工程”建设村已名不符实，工作 上出现滑坡，班子的凝聚力和战斗力不断弱化。 2、农村基层干部队伍素质参差不齐，束缚了“先锋工程”建设 的深入开展。农村基层干部素质的高低，直接影响到村级组织的创 造力、凝聚力和战斗力。从目前我市情况来看，有相当一部分干部 对当前农业和农村经济发展的新形势和新任务认识不足，知识水平 和思想观念与日新月异的形势相比，还有一定的差距，观念转变相 对迟缓，市场经济知识和农业科技知识比较缺乏，带领农民群众发 展经济的能力还不强，办法还不多，“领头人”的作用发挥还不够 好，削弱了党组织在群众中的威信。还有一些农村基层干部党务知 识缺乏，抓党建工作有心无“力”，工作方法不得当，工作程序不 规范，民主管理和民主决策意识不强，引起党内的不团结、党外的 不信任，比如在保持共产党员先进性教育期间，我市的少数农村基 层党组织，没有认真贯彻落实好上级部门的要求，会议很少开，活 动不组织，党员群众的素质得不到提高，基层党组织的作用得不到 发挥，群众意见很大；又比如在发展党员工作中，我们一些农村基 层党组织目的不明确，程序不规范，不但没有把素质好的群众吸收 到党内来，反而引起党内的不团结、党外的不信任，许多群众甚至 到组织部门、纪检监察部门反映，造成发展党员工作滞后，出现了 许多四年、五年甚至十年以上不发展党员的村，影响了全市“先锋 工程”创建工作的整体形象。 3、部分村两委“四不”现象依然存在，制约了“先锋工程”建 设的顺利开展。村两委班子团结与否，是做好农村工作的关键。实 践证明，凡是两委关系处理较好的村，村级组织的凝聚力和战斗力 就比较强，干部之间感情融洽，能够相互支持、互相帮助，心往一 处想，劲往一处使，村里各项工作的开展就比较顺利；相反，村两 委关系处理不好，就会相互拆台，各行其是，在群众中会丧失信任 和支持，村里各项事业就会倒退，不会前进。今年是全市“作风建 设年”，目前，全