在北安市全力打造全省城乡经济社会发展 一体化先导区主题实践活动暨“百局联百 村”活动动员大会上的讲话 同志们: 今天这次动员大会，是继去年推进城乡一体化主题实践 活动之后，市委、市政府决定召开的又一次十分重要的会 议。这次会议的主要任务是，对北安全力打造全省城乡一 体化先导区主题实践活动和“百局联百村”活动进行动员 部署。刚才，兆力副市长宣读了新型农村示范社区建设相 关政策的征求意见稿，世伟副书记宣读了主题实践活动方 案，以书面的形式将“百局联百村”活动实施方案发给了 大家，希望大家认真按照两个活动方案的要求，切实抓好 各项工作落实。下面，我再讲两方面意见。 一、扎实开展全省城乡一体化先导区主题实践活动 就如何开展好此次主题实践活动，我重点讲三个问题 ：一是为什么开展这次主题实践活动；二是开展这次活动 要具体做哪些事；三是就开展好此次活动提几点要求。 （一）为什么开展这次主题实践活动 开展这次主题实践活动的主旨，就是要通过宣讲、通过 调研、通过抓推进落实，进一步加快新农村建设，推进城 乡经济社会发展一体化进程，让公共阳光尽快普照每一位 农民群众。 一个目的，就是让农民了解实现城乡一体化所带来的好 处。通过推进土地流转规模经营、整屯搬迁和分散转移 ，来加快推进城乡一体化进程，可以逐步破解城乡二元结 构，缩小城乡差距。在我们这个地区，要破解城乡二元结 构，缩小城乡差距，来的最快、效果最好的就是减少农民 、减少村屯，加快推进城乡一体化进程。这项工作不是一 蹴而就的，是一项长期而艰巨的任务。我市农村人口和村 屯分散，基础设施滞后，要在短时期内实现城乡一体化不 现实，需要国家投入大量的资金，而且效果也不一定很好 。因此，我们的目标就是从根本上改变农民的生产生活方 式，提高农民的生活质量，最大限度地让公共阳光普照广 大农民，尽快让我们广大农民享受到改革发展的成果，使 广大农民过上更加幸福美好的生活。 另一个目的，就是加快新农村建设，推进城乡一体化进 程。大家知道，统筹城乡经济社会发展，逐步破解城乡二 元经济结构，推进城乡经济社会发展一体化，是党中央作 出的重大战略决策，是新时期谋求更好更快发展的客观要 求，是解决“三农”问题的治本之策，也是建设社会主义 新农村的有效途径。党的十七届三中全会提出到2020年 “城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”的奋斗目 标。省委十届六次全会确立了，力争用10年左右的时间在 全国率先实现农业现代化，加快构建城乡经济发展一体化 新格局的目标。并将新农村建设作为“十大工程”之一 ，在更高的层面进行推进，进一步彰显了省委推进城乡一 体化的态度和决心。我市对新农村建设和城乡一体化工作 应该说推进比较早，也高度重视，连续两年开展了主题实 践活动。2008年这个时期，围绕贯彻落实党的十七届三中 全会和省委十届六次全会精神，科学谋划2009年工作思路 ，安排了12个方面的调研课题，主要方面是土地流转规模 经营、小型村屯成建制转移等“三农”工作，由市四大班 子领导和各单位、各部门班子成员集中利用一周时间深入 基层开展调查研究，精心撰写调研报告，最后汇总优秀调 研成果编纂了《调研文集》，对市委、市政府工作思路的 完善和推进城乡一体化工作起到了积极的促进作用。去年 这个时期，为进一步加快推进城乡一体化进程，在全市又 开展了“深入实践科学发展观，加快推进城乡一体化进程 ”主题实践活动，重点围绕土地流转规模经营、整屯搬迁 和分散转移、种植业结构调整等问题，由市四大班子领导 带队，带领处级干部、局级干部和后备干部200多人组成了 9个包乡工作队和62个驻村工作组，集中利用一周时间开展 调研，通过活动的开展，进一步完善了推进城乡一体化工 作思路，在全市上下形成了推进城乡一体化的合力。经过 不断完善发展思路和探索实践，我市推行了土地流转规模 经营、农民转移城镇、新社区；城镇和农垦森工带动的 “双转双带”模式，加快推进了城乡一体化进程，并取得 显著成效。北安市被列为全省首批城乡一体化试点市，城 郊乡建民村、赵光镇东丰村被列为全省新农村建设重点示 范村，并被评为五星级示范村。通北镇小城镇建设、东丰 村整体搬迁、建民村旧村改造经验在全省进行了推广。省 委书记吉炳轩、省长王宪魁和杜家毫、张效廉、申立国、 吕维峰、于莎燕、李继纯等领导多次到北安调研、指导和 检查工作，并给予了高度评价，为我市建设新农村、推进 城乡一体化提供了有力政治保障。可以说，我市城乡一体 化工作已经走在了全省的前列。在全省重点示范村建设现 场会结束后，我市对城乡一体化工作进行了重新审视和定 位，确定将试点建设转变为整市推进，将战略目标由把北 安打造为我省北部城乡一体化先导区提升为打造全省城乡 一体化先导区。经过两个来月的积极工作，得到了省有关 部门的认可。计划利用10年时间，将全市333个自然屯规划 整合成20个新型农民社区，使全市形成 “一市、八镇、二 十个新社区”共计29个居民区的发展格局。开展这次主题 实践活动，就是要进一步加大土地流转规模经营力度，推 动农民向“两建两扩一结合”农民新区整屯搬迁或分散转 移，加快推进城乡一体化进程。这次活动的任务非常突出 ，我们要重点做好这件事。 （二）开展这次活动要具体做哪些事 此次实践活动的工作任务在《方案》中已经明确，关键 在于抓好落实，取得实效。希望各包乡工作队要精心组织 ，周密部署，认真抓好落实。 一要加大政策宣传力度，切实转变农民思想观念。在人 类发展的历史进程中，思想观念的转变一直是人们实践活 动的精神先导，它在观念上支配着人们的行为。另一方面 ，由于思想观念属于思想上层建筑，具有一定的独立性和 历史继承性，在一定的历史时期，思想观念的滞后又会对 社会经济的发展造成一定的阻碍。去年，在开展城乡一体 化实践活动中，我在杨家乡与农民开展了座谈，通过座谈 使农民也感到只有离开土地，发展二三产业，才能增收致 富，提高生活水平。所以，我们要建设新农村，加快推进 城乡一体化进程，使农民摆脱传统思想观念的束缚，是推 进各项工作的关键。为此，我们各包乡工作队要把政策宣 传工作作为此次活动开展的重要内容，通过各种形式加大 宣传力度，使党的方针政策特别是我市在推进城乡一体化 方面的政策及时传达给农民，让广大农民能够深入了解有 关政策，理解支持新农村建设和城乡一体化建设。一方面 要加大我市新型农村示范社区建设相关政策的宣传，使农 民了解到搬入新区居住购买的楼房原居住面积实行成本价 ，肯定与市场价有相当大的差距，而且对搬入新区居住 ，原房屋拆除的还按照泥草房、一面青、旧砖房、新砖房 分别给予每平方米100元、200元、300元、500元的补助 ，在这方面要向农民讲清楚，农民新区建设与城市棚户区 改造性质不同；对于整屯入住新区的农户，每户一次性补 助1.5万元；对于有意愿入住新区的困难户，政府还帮助协 调申请按揭贷款。要将这些利民惠民的政策向农民讲清楚 、讲透，让农民看到好处、看到实惠，更重要的是让农民 看到这是一个难得的机会，这项政策不是长期性的，是针 对试点农民新区的特殊政策，引导农民积极进行搬迁转移 。另一方面，要向农民宣传进入城镇、转为城镇户口以后 ，就可以享受到城镇社会保障等各种国家福利待遇，比如 社保、医保、低保，由于城镇社会保障制度较为健全，同 时保障标准又比较高，这就在无形当中增加了农民的收入 。如果农民不从农村转移出来，根本无法享受到这种待遇 。所以我说，农民转移之后，受益最大的是农民自身。各 包乡工作队要科学安排好时间，召开好会议，各种会议要 尽量安排在晚上，白天集中入户宣传动员。农业局要将相 关政策统一印制成册，发到各包乡工作队手中，在入户调 查时一并发到农户手中，让农民深入了解和掌握这些政策 ，促进农民搬迁转移。 二要研究好土地流转规模经营问题，使农民从土地中解 放出来。抓好土地流转规模经营的最终目的，就是促进农 民搬迁和转移，切实改善农民生产生活条件，提高农民生 活质量。如果农民的土地问题不解决，我认为，我们建设 新农村、推进城乡一体化也不会取得较好的效果。为此 ，各包乡工作队要重点研究好土地流转规模经营问题。要 深入做好农民的思想工作，采取算帐对比、典型引导等方 式，使农民认识到要提高生活质量，光靠土地这点微薄的 收入是根本不可能的，只有从土地上转移出来，才能开辟 新的增收门路，才能有机会走向城镇，才能使生活得到根 本改善。要重点研究确立整村或整屯规模经营的典型，对 于实施整体搬迁的村屯必须将土地流转实现规模经营。要 积极引导农民把土地流转给大型现代化农机合作社、农村 专业合作组织、种田大户、农场、农业产业化龙头企业等 主体进行规模经营。要重点在各村研究建立土地合作社 ，有效推进土地流转规模经营。要重点在乡镇和村屯建立 土地流转平台，使土地流转规模经营有序进行。要探索建 立风险基金制度，由政府和规模经营主体按一定比例建立 土地流转风险基金，化解农户土地流转后带来的潜在风险 ，解决农民的后顾之忧。 三要研究好整屯搬迁和分散转移问题，推进农民宜居新 区建设。农民把土地流转出来以后，必然要拓展新的生存 发展空间，向外进行转移。所以，我们必须要重点研究好 农民搬迁问题。按照“两建两扩一结合”试点建设思路 ，南部5个乡镇要以通北镇为中心，向通北农民新区和城市 农民新区搬迁；赵光镇以自身为主，向东丰新区搬迁；北 部的城郊乡、二井镇、东胜乡向城市农民新区搬迁，其中 城郊乡建民村所属自然屯向建民社区搬迁，城郊乡其它村 屯向城市农民新区搬迁；二井镇在向城市农民新区转移的 同时，要与二龙山农场搞一个新区结合。各包乡工作队要 围绕“两建两扩一结合”新区建设，深入村屯、深入农户 扎实做好宣传、动员、组织、落实工作，确保5个农民新区 全部住满。按照我市确定的“一市、八镇、二十新社区 ”村镇布局规划，各包乡工作队要深入农户搞好调查摸底 ，了解农民意愿，争取每个乡镇启动建设一个新区。与农 垦相邻的村屯要积极探索合建农民新区或向农场社区搬迁 。要做好整体搬迁的