在北安市贯彻落实省十一次党代会精神加 速现代化新兴城市建设大会上的讲话 同志们： 今天在这次大会上，为了更好建设现代化新兴城市我作 一次专题辅导，这也是我市深入贯彻落实省十一次党代会 精神，而组织召开的一次具有十分重要意义的会议。大家 都知道，省第十一次党代会于4月20日在哈尔滨开幕，4月 24日闭幕，会议取得了圆满成功。会议选举产生了省第十 一届委员会委员、候补委员，第十一届省纪委委员，选举 产生了新一届省委常委和书记、副书记。吉书记代表第十 届省委作了题为《深入贯彻落实科学发展观，奋力谱写全 省人民幸福美好生活新篇章》的报告，报告客观全面总结 了过去五年我省经济社会发展取得的巨大成就，科学提出 了未来五年建设富强、文明、和谐、大美、幸福龙江的奋 斗目标和战略任务，为我省未来发展指明了方向，是全省 上下在新的历史起点上继续开拓奋进的行动纲领。特别是 在这次党代会上，省委就龙江现代化城镇体系建设，对一 些城市发展建设给予了明确定位，将北安定位为现代化新 兴城市，这为我市今后发展指明了方向。当前和今后一个 时期，学习贯彻省党代会精神是我们全市最重要的一项政 治任务。4月27日，我们专门召开了市委常委（扩大）会议 ，就省党代会精神进行了学习贯彻，各单位、各部门也通 过召开班子会和干部职工大会等形式进行了层层学习传达 ，在全市兴起了学习宣传贯彻落实省党代会精神的浓厚氛 围。今天，我们在这里，围绕深入贯彻落实省党代会精神 ，围绕繁荣黑河边贸旅游明星城，就加速建设现代化新兴 城市组织召开了我市历史上规模最大、覆盖层面最广的专 题报告会，这既是一次统一思想、部署工作的动员大会 ，更是一次事关全局、决胜未来的誓师大会。之所以说 ，规模最大，就是全市所有中层以上干部和所有农村党员 干部都能够参加；覆盖层面最广，就是我们按照省委组织 部的要求，结合开展县（市区）委书记“进站点、作报告 ”活动，通过村级远程教育站点，让农村党员干部和群众 更好地领会到省党代会精神，更好地抓好会议精神的贯彻 落实。这次专题辅导，我以“贯彻落实省十一次党代会精 神，加速现代化新兴城市建设”为主题，重点讲四个问题 ，与大家进行学习交流和推进工作落实。我讲的四个问题 ，第一个问题是，现代化新兴城市概念、层级划分、分类 和基本特征；第二个问题是，我市为什么被确定为现代化 新兴城市；第三个问题是，如何加速建设现代化新兴城市 ；第四个问题是，我们党员干部应该怎么做。 下面，我讲第一个问题，现代化新兴城市的概念、层级 划分、分类和基本特征，共四方面内容。 首先，我先讲第一个内容，现代化新兴城市的概念。什 么是现代化新兴城市？应该说它的内涵是丰富而深刻的 ，简而言之，是具有现代化特质的，一个快速崛起的城市 ，包含经济、社会、文化、生态等诸多方面的内容。对它 的理解，可以从现代化和新兴城市两个层面来把握。所谓 现代化，不仅是经济的现代化，还包括社会的现代化、文 化的现代化、科技的现代化及人文环境的现代化等，是经 济发达、科技进步、文化繁荣、生态良好、社会文明的综 合体现。所谓新兴城市，不仅是城市之新、产业之新，更 是发展理念之新、发展模式之新、体制机制之新。体现在 发展速度上，是快速崛起的城市；体现在综合实力上，是 经济科技文化发达的城市；体现在人文环境上，是富有魅 力、充满活力的城市；体现在价值归属上，是以人为本、 人民幸福的城市；体现在城市精神上，是开放创新型城市 。这就是现代化新兴城市的一个基本概念。 在了解了现代化新兴城市的概念之后，我们来共同了解 一下新兴城市是如何划分层级的，这也是我在这个问题里 ，要讲的第二个内容，现代化新兴城市的层级划分。对于 新兴城市的研究，应该说，国内国际专家学者和经济界人 士是非常关注的。据统计，世界各地有3500个新兴城市 ，中国就有近300个。学者认为，这些城市的可持续发展对 世界未来至关重要，是全球未来发展的引擎。从新兴城市 投资发展潜力的角度，今年3月份，国际知名的房地产服务 及投资管理公司仲量联行发布了《中国新兴城市50强报告 》，在报告中以北京、上海、广州、深圳等4个一线核心型 城市为基准，通过对全国280个城市的多项指标综合测算和 评估，甄选出中国新兴城市50强，并划分为3线层级、4种 类型。3线层级就是划分为1.5线城市、2线城市和3线城市 三个层级，4种类型就是将1.5线城市定位为过渡型，将2线 城市定位为增长型，将3线城市定位为两个类型，一个是新 兴型，一个是起步型。其中：1.5线过渡型城市有9个，包 括成都、重庆、大连等，这些城市在经济和房地产市场成 熟度与活跃性方面，领跑新兴城市50强，高于二线城市发 展水平，但未完全达到一线(核心型)城市指标基准。二线 增长型城市有10个，包括青岛、厦门、无锡、东莞等，这 些城市在经济和房地产市场的某些领域具有优势。三线新 兴型城市有13个，包括昆明、长春、哈尔滨等，这些城市 开始出现大规模的商业地产开发，零售商和酒店运营商正 积极进驻。三线起步型城市有18个，包括珠海、太原、汕 头等，这些城市商业地产市场开始成功吸引国内企业和希 望抢占先机的外资企业，属50强中最具活力的城市，正在 为经济起飞创造条件。在这里，向大家介绍了新兴城市的 层级划分，这里讲到中国新兴城市50强划分为3个层级，在 往下划分可能是四线、五线，我们北安作为建设中的现代 化新兴城市，现在不好说是四线还是五线，但有一点可以 确定，就是我们北安今后的外界关注度和知名度将会大大 提升，未来发展也将会面临巨大的市场机遇和广阔空间。 下面，我讲第三个内容，现代化新兴城市的分类。据专 家学者研究，依据不同地区的区域位置、资源禀赋和现实 基础，将新兴城市划分为八个类别，这八个类别分别是新 兴工业城市、新兴交通城市、新兴旅游城市、新兴边境口 岸城市、新兴特区城市、新兴农垦城市、新兴卫星城市、 新兴科技城市。新兴工业城市，包括攀枝花、马鞍山等 ，都属于新中国成立以后陆续兴起的新兴工业城市。新兴 交通城市，包括格尔木、秦皇岛、张家港等，格尔木 1952年只有居民800余人，是个人烟稀少的荒滩僻村，随着 青藏公路、青新公路、青藏铁路的建设，逐渐发展成为一 个新兴城市，在青海省人口仅次于省会西宁市。现在每年 85%的援藏物质、95%的出藏物资均由格尔木储存、运转 ，因此格尔木被西藏人民亲切地称为“青藏高原汽车城 ”。新兴旅游城市，包括张家界、峨眉山、北戴河、三亚 等，都属于新兴旅游城市。新兴边境口岸城市，包括二连 浩特、东港、畹町等，如畹町是国家一级口岸，与缅甸仅 一河之隔，随着滇缅公路的通车，逐渐发展成为中缅转口 贸易的重要口岸，1985年国务院批准设立畹町市，现已成 为一个各类商号林立、各地商贾往来不绝的热闹繁华的边 境新兴城市。新兴特区城市，如1980年8月26日，全国人大 常委会第十五次会议批准颁布了《广东省经济特区条例》 ，拉开了我国特区建设的序幕。深圳现已是一个年产值超 万亿元，集工业、贸易、旅游、金融为一体的现代化城市 ，并正在逐渐成为国际化大都市。珠海1998年荣获联合国 改善居住环境最佳范例奖，并且是国内唯一可以举办 F－1方程式汽车大赛和大型航空展的城市。新兴科技城市 ，如西昌是我国三大航天城之一；杨凌是汇集了众多农业 高等院校、科研单位、试验园地的我国农业科学城；绵阳 是我国西部以军工研究著称的科学城，等等。此外，新中 国成立后，随着建设和发展，各地还兴起了一些新兴的农 垦城市和卫星城市，在这里我就不一一阐述了。从以上可 以看出，根据一个地区的区域位置、资源禀赋和现实基础 ，新兴城市划分为八个类别。从我市来看，省里将我们定 位为现代化新兴城市，我想其目的是要求我们建设的标准 要高一些，就是不仅要按照现代化的标准，把自身建设打 造好，还要在周边区域发挥好辐射带动作用。这一点，需 要我们今后的工作推进中，认真把握好。 那么，我们要建设一个现代化新兴城市，它的基本特征 是什么？这就是我要讲的第四个内容，现代化新兴城市的 基本特征。现代化新兴城市是城市的政治、经济、社会、 文化发展以及人们的生产生活方式由传统快速向现代转变 的过程，是一个以先进的科学技术和高度发达的生产力为 龙头的整个城市的进步、优化的过程。其基本特征体现在 六个方面，一是经济现代化，二是社会现代化，三是文化 现代化，四是科技现代化，五是环境现代化，六是人的现 代化。 一是经济现代化。是指城市的经济发展劲头强劲，实力 雄厚，高于区域的平均水平；经济功能全面、产业结构合 理、对外交流活跃，微观经济主体富有创造力和开拓力 ，从而使城市的宏观经济充满活力与张力，并建立起良好 的自我更新机制和完善的内部协调机制。城市的第三产业 高度发达，并成为较大区域范围内的经济中心、商业中心 、金融中心和服务中心。 二是社会现代化。是指城市的社会发展与经济发展协调 同步，表现为稳定的社会环境、健康的社会心理、进步的 社会舆论和文明的社会风气；市民对城市有较强的认同感 、安全感和信任感。 三是文化现代化。是指形成了富有民族与地方特色的城 市文化，并具有积极的扩张力和强大的吸引力。拥有完善 而先进的教育设施，发达而全面的教育体系，尤其是具备 一流水准的高等教育和普及深入的职业教育。 四是科技现代化。是指建立起高质量的科研机构和相当 规模的科技人员队伍，有充足稳定的科技投入，能追踪、 引进和吸引世界最新科技成果，科技进步对经济增长的贡 献份额不断扩大。 五是环境现代化。它包括自然环境和人工环境两个方面 。自然环境现代化是指有周全的环卫设施和优美的园林绿 化，无污染、无公害，保持生态的平衡和良性循环；人工 环境现代化主要指城市建筑的艺术化、田园化、宜人化 ，建筑空间丰富多彩、建筑风格和谐统一、建筑审美高雅 大方，使城市设计与细部处理既具有民族特色和地方特色 ，又具有强烈的时代感。 六是人的现代化。是指人的素质能够适应并推进现代化 社会发展的要求，作为现代化的人，应具有现代化的社会 理想、观念和精神状态，现代知识和文化修养，适合现代 化建设需要的行为方式、伦理道德、心理素质和良好的身 体素质，具有强烈的竞争意识和创新意识。 这是我讲的现代化新兴城市的基本特征，讲到这里，今 天我讲的第一个大问题就讲完了，希望能使大家对现代化 新兴城市有一个深入的认识和了解，为我们推进现代化新 兴城市建设提供有益的帮助。 下面，我讲第二个问题，我市为什么被确定为现代化新 兴城市 这次省十一次党代会把我市定位为现代化新兴城市，是 省委站在全省发展战略和全局的高度做出的一项重大决策 部署，对推动全省区域经济社会健康协调快速发展具有十 分重要的意义。那么，省委为什么把我市定位为现代化新 兴城市，我认为从这几个方面来考虑：第一是全省发展空 间布局所需；第二是优越的区域位置所具；第三是重要的 历史地位所予；第四是历届省委、省政府重视我市发展定 位所果；第五是良好的发展基础所致；第六是各级领导的 期望所归。 下面，我讲的第一个方面，是全省发展空间布局所需。 从目前看，我省已形成中部以哈尔滨，西北部以齐齐哈尔 ，东南部以牡丹江，东北部以佳木斯为中心的城市经济圈 ，而我省北部10几个城市，没有一个大一点的城市带动周 边区域发展。我市作为哈尔滨至黑河沿线上较大的重要节 点城市，以北安为圆心，以150公里为半径，可辐射10个县 市，300万人口，长期以来一直发挥着联系东西、策应南北 经济发展的重要作用。这次省里把我市定位为现代化新兴 城市，把我们摆在这个重要位置上进行打造，将有利于推 动我省北部区域发展。 第二方面，是优越的区域位置所具。我市地处我省北部 区域中心，距哈尔滨310公里、齐齐哈尔240公里、黑河 246公里；周边毗邻海伦、拜泉、克东、孙吴和世界地质公 园—五大连池，是中国内地通往黑河市和俄罗斯及东欧国 家旅贸大通道的必经中转站；交通便利，是我国最北部铁 路、公路四通八达的交通枢纽，滨北、齐北、北黑三条铁 路干线，前嫩、吉黑、绥北三条高速公路和黑大、碾北两 条国、省级公路干线在北安交汇，是我省北部的交通运输 枢纽和重要的商品集散地。可以说，我市所具备的这种优 越区域位置，为我市现代化新兴城市建设创造了良好条件 。 第三方面，是重要的历史地位所予。我市从1911年建县 到现在已有100多年，有着悠久的历史和文化底蕴。建国前 曾两度作为省会城市，1939年6月建立北安省，下辖北安、 克东、克山、绥化、绥棱、嫩江、通北、德都、望奎、海 伦、拜泉、依安、铁力、明水、庆城15个县。1945年11月 再度在北安设立黑龙江省，除管辖伪满北安省直辖的15个 县外，又增加了青冈、呼玛、瑷珲、孙吴等9个县，几乎包 括现在黑河、大兴安岭全部市县及齐齐哈尔、绥化部分市 县。并确定北安为北满5个革命根据地之一。 1945 年12月《 黑龙江日报》报社在我市成立，第一张《黑龙江日报》就 诞生在北安。省军区司令部和东北军政大学也都设立在北 安。建国以后，我市因重要的历史地位，还聚集发展了庆 华厂、北安农校、省三院、省卫校等宝贵的历史财富。如 1951年3月，沈阳兵工厂的一部分转移到北安，改名为“三 二工厂”，同年6 月，改名为“国营六二六厂”，又名国营 庆华工具厂。北安农校始建于1948年7月，前身系黑龙江农 业干部学校，1949年从克山迁到北安，1956年改建为北安 农学院，先后三次划出部分师资力量参与组建了吉林农业 大学、齐齐哈尔农业学校（今省畜牧兽医职业学院）、牡 丹江师范学院，后为北安农校。2003年初，北安农校与水 产学校组建黑龙江农牧水产职业学院，现已更名为黑龙江 生物科技职业学院。黑龙江省第三医院始建于1953年，是 由当时的中国人民解放军34、35、36后方医院合并而成 当 时称战勤医院 后改称黑龙江省神经精神病防治院 是我黑龙 江省建院最早项目 规模最大的神经精神科省级专科医院 可 以说，我市所具有的重要历史地位，不仅为我市发展留下 了宝贵财富，也为我们建设现代化新兴城市给予了有力支 撑。 第四方面，是历届省委、省政府重视北安发展定位所果 。几十年来，历届省委、省政府都对北安发展进行了定位 ，如：1984年，省委常委北安现场办公会明确提出，要把 北安建设成为我省北部的区域性中心城市。2005年，在省 城镇体系规划中将北安市与哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、 佳木斯列为全省五个综合性城市。2008年，在修订的《黑 龙江省老工业基地振兴总体规划》中明确提出，将北安市 发展成为中等城市。应该说，历届省委、省政府从全省区 域发展的角度，始终非常关注我市的发展定位问题，正因 为有了省委、省政府的关注，我市现代化新兴城市的定位 才得以在省党代会上确定。 第五方面，是良好的发展基础所致。多年来，在历届班 子打下的基础上，在省委省政府、黑河市委市政府的重视 支持和关爱下，在兄弟县（市）区的支持和帮助下，形成 了难得的政治氛围，为我市推动发展创造了良好环境。特 别是黑河市在2007年四次党代会明确提出了“北安市要进 一步发育产业、健全功能，努力建设我省北部区域性经济 文化中心”的发展定位和要求，给予了我们北安高度重视 和大力支持，这坚定了我们加快发展的信心。应该说，经 过历届班子和全市上下的共同努力，我市经济社会发展取 得了显著成就，特别是十五次党代会以来的五年，我们不 仅在区域经济文化中心城市建设进程中迈出了坚实步伐 ，更显著提高了全市人民的生活水平；不仅解决了经济社 会发展中出现的新矛盾，还化解了大批历史遗留问题；不 仅创造了物质财富，也创造了尤为宝贵的精神财富。这五 年是我市明确发展定位、形成发展共识的五年，是综合经 济实力显著增强的五年，是项目建设取得显著成效的五年 ，是城市面貌发生巨大变化的五年，是城乡一体化创新推 进的五年，是区域中心地位更加突显的五年，是人民群众 得到实惠最多的五年，是社会更加和谐稳定的五年，是知 名度和影响力不断扩大的五年，是党建科学化水平显著提 升的五年。可以说，我市无论是发展速度、经济实力，还 是城乡面貌的巨大变化，无论是人民群众生活水平的提高 ，还是对外的知名度和影响力的提升，都得到了省和黑河 市的认可，这为我市建设现代化新兴城市奠定了坚实基础 。 第六方面，是各级领导期望所归。多年来，历届省委、 省政府和黑河市委、市政府领导对北安的发展都非常关心 和重视，也包括从北安走出去的老领导和在北安工作退下 来的老干部，一直都非常关心北安的发展问题。如1997年 8月，原省委书记徐有芳同志到北安检查指导工作时，提出 了北安区域性中心城市的发展定位。2006年11月，原省委 书记钱运录同志来北安视察时指出，要发挥北安的区位优 势，加快区域性中心城市的建设步伐。2011年6月，省委书 记吉炳轩同志来我市调研，指出北安是我省北部重要的节 点城市，要按照较大城市规模进行规划建设。2011年8月 ，省长王宪魁同志到我市视察，就较大规模城市建设，如 何用产业拉动、园区建设来支撑提出明确要求，并提出今 后要给予支持，同时又确定省发改委联系北安。2012年3月 26日，省委书记吉炳轩在我市视察期间，利用一个中午的 时间，专门听取了我市关于打造200万城市人口的《北安市 城市发展战略规划》，并提出了明确要求，省住建厅厅长 杨占报，黑河市委书记刘刚一同参加了汇报会。历任黑河 市委、市政府主要领导，对我市的发展也给予高度重视和 支持，特别是在黑河市四次党代会上为我们明确了建设我 省北部区域性经济文化中心城市的定位，并帮助我们做了 大量卓有成效的工作。这体现了省和黑河市各级领导对北 安发展的一贯关心和期待。这次省委在党代会上对我市的 城市定位进行了明确，我们必须清醒的认识到，要建设现 代化新兴城市，有省和黑河市的支持、有全市人民热切期 待，我们必须要坚定信心，付出不懈努力，千方百计加快 建设。但可能有人会说把北安建设成现代化新兴城市，是 不是不切实际，好高骛远？古人讲，凡事预则立不预则废 。古人的“预”就是要有准备。古人还说，“法乎其上 ，得乎其中；法乎其中，得呼其下”，讲的就是要有高远 的目标。但这个目标，不是我们自己凭空想象确定的，而 是省委、省政府着眼于全省发展战略和全局的高度，着眼 北安实际，为我们提出的新任务新要求。对北安来说，这 个城市定位是最非常重要的，不仅仅是一个简单的称谓 ，而是为我们未来发展指明了方向，同时我们也能够得到 方方面面的关注和支持，也能够使我们北安的知名度和影 响力得到提升，这比给我们多少资金支持都重要，资金支 持是一时的，而这是推动我市发展的动力源泉，对此我们 一定要有一个科学清醒的认识。 综上所述，我认为北安建设现代化新兴城市是全省发展 空间布局所需，是优越的区域位置所具，是重要的历史地 位所予，是历届省委、省政府重视我市发展定位所果，是 良好的发展基础所致，是各级领导的期望所归，是符合省 情和市情的，只要我们解放思想，抢抓机遇，创新进取 ，一步一步向前推进，就一定能够实现现代化新兴城市建 设的奋斗目标。 下面，我讲第三个问题，如何加速建设现代化新兴城市 刚才，从理论上，对什么是现代化新兴城市，我已经解 释过了。那么，以我们北安现有的基础和条件要想打造在 全省乃至全国具有一定知名度和影响力的现代化新兴城市 ，是需要付出艰苦卓绝的努力才能实现的。可以说，这次 省党代会把北安定位为现代化新兴城市，既是省委赋予我 们的任务和责任，也使我们感受到巨大的压力，但对我们 来说更是动力和机遇。 为什么说是任务？刚才，我也向大家介绍了我省发展空 间布局，我省中部、西北部、东南部、东北部已经形成了 由中心城市带动的经济圈，而我省北部还没有一个能发挥 集聚带动作用的城市，这次省委把我们定位为现代化新兴 城市，把这个任务交给了我们，其根本目的不仅仅是要求 我们把北安自身建设发展好，更重要的是发挥对周边区域 的集聚辐射带动作用，促进我省区域经济社会协调快速发 展。可以说，省委赋予我们的任务很重，对我们寄予的期 望很高。我们必须要紧紧围绕确定的思路目标，不动摇、 不折腾、不懈怠，攻坚克难，狠抓落实，务求以戮力同心 、干事创业的强大合力圆满完成省委交给我们的神圣任务 。 为什么说是责任？省委把任务交给我们，是对我们班子 、党员干部和全市人民的信任，如果我们做不好，实现不 了，不仅我们自身发展上不去，也对省委和黑河市委无法 交待，将愧对于省委重托、愧对于全市人民的期盼，更会 使省委对北安发展失去信心，更重要的是会让人误解省委 的决策有问题，甚至会给省委带来负面影响。为此，我们 必须要站在讲大局和讲政治的高度，倍加珍惜时代给我们 提供的机会和舞台；倍加珍惜省委对我们的信任和厚爱 ，倍加珍惜全市党员和人民对我们的重托和期盼；倍加珍 惜历届班子打下的良好基础和来之不易的大好形势，以强 烈的事业心、责任感和使命感，恪尽职守，殚精竭虑，不 负重托，不辱使命，努力创造无愧于时代和人民的崭新业 绩。这就是我们所肩负的责任。 面对省委赋予我们的任务和肩负的责任，使我们也感受 到了巨大压力。为什么说是压力？就是省委把这么重要的 任务交给我们，而我们的现实基础与现代化新兴城市的目 标还有很大差距，要想尽快建成现代化新兴城市，实现省 委意图，我们肩上的担子很重，所承受的压力更是前所未 有的。为此，我们必须要有“一日不为，三日不安”、 “只争朝夕、时不我待”的责任感和紧迫感，以更大的决 心、更足的干劲、更实的举措，按照既定的目标任务，一 届一届地坚持抓下去，一届接一届地落实到底。有条件的 ，要快干、干好；没条件的，也要创造条件干成。要以 “不用扬鞭自奋蹄”的动力，“咬定青山不放松”的毅力 、“千磨万击还坚劲”的韧力，“敢上九天揽月”的魄力 ，化决策为行动，变蓝图为现实。 面对我们面临的巨大压力，我们唯有迎难而上，勇往直 前，化压力为动力和机遇，才能不辱使命，不负重托。那 么我们的动力何在、机遇何在？所谓动力就是省委把北安 定位为现代化新兴城市，为我们北安未来发展指明了新的 方向，通过领会、宣传、贯彻、落实，必将激发全市党员 干部群众发展的信心和干事创业的热情；所谓机遇就是省 委把北安定位为现代化新兴城市，为我们在发展环境上创 造了发展空间，通过努力争取也将会在政策、项目、资金 上得到更大的支持，这为我们北安加快发展提供了难得机 遇。为此，我们必须要坚定信心、大下决心，攻坚克难 ，抢抓机遇，乘势而上，加速推进现代化新兴城市建设。 战略方向确定后，思路决定出路。我们建设现代化新兴 城市的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和省十一次党代 会精神，围绕繁荣黑河边贸旅游明星城，以科学发展观统 领经济社会发展全局，以转变经济社会发展方式为主线 ，以改革开放和自主创新为动力，以造福北安人民为根本 目的，着力建设现代产业体系，加快构建完备的城市功能 ，不断提升城市文明程度和人民幸福指数，全面提升综合 实力、集聚吸引力和辐射带动力，努力建设经济发达、功 能完备、生态优美、社会和谐、充满活力的现代化新兴城 市。 奋斗目标是：经济发达的新北安。综合经济实力处于全 省领先地位，人均主要经济指标达到或超过同等城市的平 均水平。高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业加 快发展，形成较强竞争力的现代产业体系，成为带动周边 区域发展的经济增长极。功能完备的新北安。城市综合服 务功能全面提升，建成现代化程度较高的商贸物流、交通 运输、科研教育、文化、医疗卫生、旅游、金融、信息等 现代服务中心，对周边地区形成较强的集聚辐射能力。独 具魅力的新北安。城市达到较大城市规模，基础设施达到 国内先进水平，城市功能更加完善，城市品位显著提升 ，建成现代时尚、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的魅力 城市。生态优美的新北安。循环经济迅速发展，森林覆盖 率不断上升，生态环境显著改善，人与自然和谐相处，成 为具有较强可持续发展能力的现代化生态城市。人民幸福 的新北安。民生保障体系健全，城乡居民更加富裕，物质 文化生活明显改善，社会保障水平显著提高，居民收入与 生产总值同步增长，实现学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居，幸福指数进入全省前列。文明和 谐的新北安。民主法治建设全面加强，公共安全体系健全 完善，社会事业加快发展，社会管理创新体制健全，社会 更加和谐稳定，公民素质和城市文明程度显著提高，成为 全国最安全、最稳定、最文明的现代化新兴城市。 发展思路和目标确定以后，在具体推进中，我认为，我 们要按照现代化的标准，把城市打造好，把产业发展好 ，不断扩大城市的人口规模，让人民生活的更加幸福，以 此来加速建设现代化新兴城市。 下面，我讲第一个方面，就是要把城市打造好。城市是 展示一个地方经济、政治、文化、社会发展的窗口，是拉 动地方经济发展的龙头和引擎，在提高一个地方的知名度 、美誉度、影响力，在增强一个地方老百姓的自尊心、自 豪感、认同感，在凝聚一个地方民心、民智、民力上的作 用，无可替代。因此，对于我们来说，建设现代化新兴城 市的首要前提是建设好城市，就是要按照较大规模城市的 定位，坚持用先进理念规划、建设和管理城市，完善城市 功能，提高吸纳承载能力，努力建设道路成网、绿荫覆盖 、碧水穿城、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的现代化新 兴城市，把北安打造成充满活力的开放之城、设施先进的 现代之城、北国风韵的特色之城、大气秀美的生态之城、 人民满意的宜居之城。 首先，要规划好城市。规划是城市建设的龙头，规划的 水平直接决定城市建设的水平。因此，我们要立足建设现 代化新兴城市的发展定位，把完善规划作为头号工程，坚 持先进的规划理念，高标准编制城市发展规划，以一流规 划引领城市建设。通过努力，未来我们将把北安打造成为 空间布局有序、功能先进完备、人流物流便捷、经济文化 繁荣、社会事业发达、城市管理高效、特色生态宜居，在 全省乃至全国具有较高知名度和影响力的较大规模现代城 市典范。要高标准、高起点编制好城市总体规划，加快完 善城区及各专项规划，形成以总规、详规、控规为主的规 划体系，实现城区控制性详细规划全覆盖。要科学规划城 市空间布局，突出布局组团化、功能复合化、产业集聚化 、空间人性化、环境田园化、交通网络化、配套标准化和 风貌个性化的特点，努力把每个板块建成现代化城市的样 板区、展示新兴城市魅力的新窗口。要按照产业集群发展 要求，综合考虑土地资源环境承载力、交通基础设施以及 生态约束等因素，规划构筑科学合理的产业布局结构，合 理确定产业定位、区域范围，引导产业向园区集聚，形成 产业优势互补，资源合理配置，布局结构优化的产业协调 发展格局。要加强规划实施管理。一个城市的规划是一部 法律，是写在这座城市每一寸土地上的，不能轻易改变 ，要做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝 图管到底、建到底。任何单位和个人都不得随意变更规划 ，任何开发、建设行为都必须在符合规划的前提下进行。 只有这样，通过循序渐进的实施，现代化新兴城市的美好 蓝图才能变成龙江大地上的生动现实。 其次，要搞好城市建设。一是抓好城市开发建设。建设 现代化城市，城市规模非常重要。适度的城市规模才能有 效地促进经济社会的发展。根据有关部门测算，如果分别 在200万、100万、50万、20万人口的城市中投入１元，产 生的收益分别为1.61元、1.16元、0.8元、0.53元，由此可 以看出，城市规模越大，经济效益越好，并且大城市能产 生明显的集聚效应，带来更多的就业机会、更强的科技进 步动力和更大的经济扩散效应，所以我们要千方百计达到 较大城市规模。要按照“东进西兴、南治北扩”的发展战 略，拓展城市发展空间，加快构建现代化城市框架体系。 要加快铁西新区开发建设，着力打造时尚大气、环境宜人 、亲水和谐，集生活居住、文化教育、商贸服务、行政办 公为一体的魅力新区。依托乌裕尔河湿地文化公园加强铁 南开发建设，着力打造高低错落、时尚典雅、环境优美、 功能完善，集居住、休闲、娱乐为一体的生态滨水活力新 城。要加强精品小区建设，着力打造一批风格各异、特色 彰显、品位高雅、错落有致、时尚现代的住宅小区，使城 市品位更高、魅力更强。争取通过两年的努力，全面完成 主城区棚户区改造。要与城市发展节奏相适应，高标准建 设道路、供热、供水、供气、污水垃圾处理等一批现代化 的基础设施，不断提高城市承载能力。搞好城市交通网络 布局，提高城市路网密度，提高道路建设标准，建设城市 环路和桥梁，建成“外成环、内成网”的城市快速立体交 通系统，不断提高城市现代化通行能力。城市亮化美化要 突出城市艺术和人文特色，力求达到人文化和艺术化和谐 统一，彰显城市现代、文明、奋进、崛起的时代气息。二 是抓好城市生态环境建设。要突出重要街路、城市桥梁、 区域节点，以高效的平面绿化、生动的垂直绿化，塑造 “一街一景观、一路一特色”的城市绿色景观，构建滨水 相亲、绿地相接、林城相依的生态环境，着力打造舒适、 宜人的人居空间，建成生态型城市。三是抓好城市特色打 造。城市建设要突出个性和特色，这是区别于其他城市的 个性标签和内在基因。对城市标志性建筑、标志性地段、 重点片区、重点部位，精心设计、精细施工、精品建设 ，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，不同街区风 貌各异，彰显“生态、文化、和谐、精致”的城市特色 ，使城市更开放、更大气、更现代，最终建成具有北方气 息、现代气质、龙江气派的现代化城市。特别是标志性建 筑，是一个城市印象的窗口，像上海的东方明珠，是一种 现代化的建筑艺术，成为上海的标志；广州的广州塔，富 有鲜明的地域文化和运动文化元素，成为广州的建筑图像 印象；哈尔滨的龙塔，以其独特的建筑外貌景致与深远的 品牌形象地位获得世人瞩目并成为我省的标志性景观。所 以，我们也要打造具有北安特色的标志性建筑，塑造我市 的“城市印象”。 再次，就是管理好城市。城市建设是基础，管理是关键 。建设现代化新兴城市，是一项长期艰巨的任务，期望在 短期内改头换面，既不符合规律，也不现实。在现有基础 上提高城市品质，见效最快、性价比最高的就是加强城市 管理。要树立现代城市管理理念，通过管理的提档升级 ，推动一批影响城市形象、市民生活的突出问题的解决 ，使广大市民迅速感受到变化，从而提高对城市建设的满 意度，增强对城市的认同感。要切实抓好“三优”文明城 市创建，继续实施楼房立面改造和道路拓宽工程，强化市 容监管，抓好牌匾、管线规范治理，加强城市裸土硬化绿 化，促进环境优化，秩序改善，服务提升，为市民创造更 加优美舒适的城市环境。同时，要积极推进城市管理的理 念、机制和手段创新，借鉴先进城市管理经验，推进交通 管控、智能公交、数字城管等系统建设，促进城市管理精 细化、科学化、智能化，树立现代城市发展新形象。此外 ，市民的现代素质是衡量城市文明程度的重要标尺，我们 要注重加强精神文明建设和市民素质提高，着力塑造具有 责任心、进取心、自信心、包容心的文明市民，不断提高 城市文明程度，提升城市的向心力、凝聚力和创造力。通 过努力，把北安建成一座管理科学、井然有序、高效便捷 、宁静舒适、整洁文明的现代化新兴城市。 最后，就是经营好城市。实践证明，一个城市是否具有 潜力，关键在于能否以经营的眼光来建设管理城市。城市 建设的最大问题就是资金问题，全国各地都是如此。近年 来，虽然我市财政收入增长较快，但财力还很薄弱，仅仅 靠财政投入来建设发展城市是行不通的。过去有种理念 ，有多少钱就干多少事，没有钱就不干事，我们现在应该 转变这种观念。我认为，城市就是一个特殊的产业，也需 要经营和运作。就我市来说，要推动城市加快发展，只有 将土地、设施、环境及其它城市资源资本化，这样不仅能 使资源的有效配置及效益达到最大化，而且能适度超前投 入，实现“先人一拍、快人一步”，为城市发展赢得宝贵 的时间和发展机遇。而且城市建设的快速推进又能带动经 济更好更快发展，从而走出一条“以城养城、以城建城、 以城兴城”的城市发展新路子。 这是我讲的城市建设问题，下面，我讲第二个方面，就 是要发展好产业。产业是立城之本、兴市之基，是城市发 展的核心内驱力。一个没有产业支撑的城市，必然是一个 经济基础脆弱、缺乏造血功能、没有发展动力的城市。所 以，建设现代化新兴城市，我们就要尽快形成更加合理的 产业结构，做大现代农业，做强现代工业，做优现代服务 业，着力构建现代产业体系，努力构建经济发达、实力雄 厚、服务高效的现代化城市，不断增强城市的经济实力和 区域