在七台河市开展十项整治活动 创建三优文明城市动员大会上的讲话 同志们: 开展“十项整治”活动，是市委、市政府按照全省“三 优”文明城市创建的部署，针对我市城市建设和管理中存 在的突出问题，依据群众的强烈愿望，在认真研究和反复 征求意见基础上做出的决策。今天召开这个大会，就是要 动员全市各级组织、企事业单位和干部群众，积极行动起 来，主动投身到“十项整治”活动中来，全党动员、全民 参战、全社会参与，迅速掀起“十项整治”高潮，尽快把 我市城市形象和品位提高到一个新水平，为全市人民创造 优美舒适的生活环境。刚才，文波同志宣读了“十项整治 ”活动方案，5 个单位作了表态发言，新双市长对“十项整 治”活动做了全面部署，希望全市上下高度重视,精心组织 ，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。 一、深刻认识开展“十项整治”活动的重大意义 城市环境是经济社会发展的重要组成部分，是集中展现 城市发展水平和文明程度的窗口。就在3 月29日，省委吉书 记和王省长又亲自组织召开会议，听取创建“三优”文明 城市推进情况汇报，明确提出要“下决心把我们的城市建 设好、管理好”。我们必须从贯彻省委省政府部署、改善 群众生产生活条件、创建优良发展环境的高度，充分认识 开展“十项整治”活动的重大意义。 第一，开展“十项整治”活动，是进一步改善民生条件 、增强群众归属感和幸福感的重要举措。古希腊哲学家亚 里士多德说过，人们为了生活来到城市，为了生活得更美 好留在城市。城市是人们生产生活的基本载体，城市建设 和管理直接连着民生，特别是随着经济的发展和人民生活 水平的逐年提高,吃得好、穿得好、住得好已经不能满足人 们的需求，城市环境在人的幸福指数中所占的比重越来越 高，群众对改善环境的期望也越来越迫切。城市的居住和 生活环境搞好了，亲和力、感召力、吸引力自然就提高了 ，群众就会有自豪感、归属感、幸福感，就会发自内心地 感到“天南地北走一圈、最后还是家乡好”。近年来，七 台河城市面貌发生了巨大变化，走在了同类城市前列，受 到了各级领导、外来客人和人民群众的一致好评。但从更 高要求来看，特别是对照“三优”文明城市创建和国家宜 居城市的标准，还存在着市民文明意识不强、城市规划不 够完善、城市管理不够规范、城市功能不够健全、城乡环 境卫生状况较差、空气污染较重、交通秩序混乱、供水供 热能力不足等问题，群众反映强烈。特别是今年春节期间 ，仍有一些群众吃不上水、住冷屋子，很多市民都在网上 反映公交车服务不好、出租车随意涨价，这些问题直接影 响群众生产生活，与打造宜居、宜业的个性化城市有较大 差距。开展“十项整治”活动，就是要从群众的愿望出发 ，集中解决这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，切实改善城市环境，提高广大群众的生活质量和幸 福指数。因此，开展“十项整治”活动，不是可抓可不抓 的工作，也不是一个临时性的活动，而是全市群众普遍受 益的民生工程，是我们改善民生的重点工作，必须把整治 活动扎实有效地开展起来，深入持久地推进下去。 第二，开展“十项整治”活动，是创建优良发展环境、 提升城市综合竞争力的现实需要。优美环境和宜居条件是 一个城市综合竞争力的直接体现，是汇集人气、活跃商气 、聚拢财气的重要条件。一个城市的环境越美、形象越好 、生活条件越优，人们对这个城市的发展前景就越有信心 ，就越能吸引投资、生成项目，越能带动经济加快发展。 江南名城苏州、海滨城市大连以及我省的大庆，除了具有 一定的地缘优势外，都是因为一流的城市环境，才吸引了 大批外商投资，经济实力才快速攀升。不用宣传三亚和青 岛这些城市，但人们都愿意去买房、生活和消费，就是因 为那里的城市环境好。现在是开放的年代，人们有了钱都 想到环境更好的城市享受生活、投资创业。没有良好的城 市环境，再多的爱家乡宣传也是苍白无力，不仅难以引来 域外投资，就连本地的企业和人才也留不住，有时哪怕只 是一个小问题，如供水供热不好、治安环境差、市民举止 不文明等，都可能使投资者却步。当前,七台河正处于加快 发展的关键时期,要实现“十二五”规划确定的“818”百 亿工程，需要大量的产业项目投资，必须加大招商引资力 度，而我们在城市基础设施、生产生活环境、投资创业成 本等方面，与一些城市相比还有差距，必须通过打造优美 宜居的城市环境，聚集更多的资金、技术、人才，为又好 又快发展注入源源不断的动力。从这个意义上讲，开展 “十项整治”活动，不仅仅是强化城市建设和管理，也不 仅仅是改善民生，还直接关系经济发展。 第三，开展“十项整治”活动，是创新社会管理、维护 和谐稳定的紧迫任务。胡锦涛总书记在省部级主要领导干 部专题研讨班上，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大 意义，国家“十二五”规划纲要用了专门章节安排社会管 理工作，省委吉书记也对社会管理提出了明确要求，并将 在本周五召开省委全会专题研究部署社会管理工作。我市 下一步也要有针对性地研究强化社会管理的措施，并召开 专题会议进行部署。加强社会管理的主要任务，包括协调 社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾 、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。当前我 国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期 ，许多社会问题集中显现，各级党委和政府必须更加注重 倾听群众呼声、了解群众疾苦、解决群众利益问题。我市 社会管理方面的问题也很突出，群众对城乡环境卫生、居 民区物业管理、空气水源质量、供水供热条件、公共交通 服务等方面反响比较强烈。我们开展“十项整治”活动 ，正是按照中央和省委加强和创新社会管理的部署，集中 解决影响群众生产生活的问题，切实强化社会管理中的薄 弱环节，不断提高公共服务水平，积极化解社会矛盾，最 大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实维 护社会和谐稳定。 同时，今年还是我市创建国家园林城市的攻坚之年。创 建国家园林城市对于提升七台河的城市形象，扩大对外宣 传，吸引外商投资，改善群众生活环境，意义非常重大 ，必须坚定不移地抓下去，力争一次验收成功。国家园林 城市不仅仅是园林绿化，还包括综合管理、建设管控、生 态环境、节能减排、市政设施、人居环境等8大项74 个指标 ，城市环境是其中的硬性指标，直接关系到验收的成败。 开展“十项整治”的内容都是创建国家园林城市的必检项 目，“十项整治”搞好了，国家园林城市验收就多了几分 把握，必须把创建国家园林城市与开展“十项整治”活动 紧密结合起来，相互促进、协同推进。 二、正确把握开展“十项整治”活动的原则 开展“十项整治”活动，目标是提升城市形象和品位 ，出发点是改善民生条件，主要措施是解决突出问题、建 立长效机制，为确保整治活动目的不走样、效果不反弹、 过程不违背群众意愿，必须坚持正确的工作原则。 第一，要坚持先规划后整治、先设计后施工的原则。规 划是城市的蓝图，规划失误是最大的失误。雅典卫城、罗 马古城、上个世纪五十年代末开始建设的巴西新首都巴西 利亚等城市，之所以成为精美绝伦的建筑文化遗产，最根 本的就是规划至今不落后。而近几年一些耗资巨大的建筑 ，如青岛市著名地标建筑青岛大酒店、西湖边最高楼浙江 大学3 号楼、亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏宫，都在建成 十几年就被整体爆破拆除，导致这些建筑“短命”的原因 都是规划问题。要结合这次整治活动，进一步完善城市规 划，并把规划作为指导整治活动的大纲，供水供热管网改 造、道路拓宽延伸，都要按照城市总体规划来设计和施工 ，不能隔几年又要改造；建筑立面整饰、城市进出口改造 、亮化设施和牌匾广告设置，都必须先设计、后施工，保 证质量和标准。 要高标准搞好城市总体规划修编。目前我们正在进行城 市总体规划修编，一定要抓住这个机遇，编制出一个符合 七台河实际、有个性特点的高水平规划。编制规划要进行 总体考虑，与国民经济和社会发展规划以及城市用地规划 相衔接、相一致，明确城市的性质，科学制定城市发展战 略。要坚持整体协调可持续以及城乡融合的原则，科学规 划城市布局，包括城市形态如何设计，城市功能区如何划 分，建设用地规模如何确定，哪里建设生活区，哪里建设 商业区，哪里建设工业区，都要有科学的依据，不能每次 摆建筑、建工厂、搞开发都要临时找地，特别是哪里适合 摆放煤化工项目，是我市规划修编必须深入研究的课题。 同时还要以区域为整体，科学编制好城镇发展规划。要完 善城市控详规划以及用地规划。控详规划是在总体规划的 指导下，详细规定建设用地的各项控制指标，包括用地性 质、使用强度和空间环境，具体说就是土地使用强度控制 、建筑控制、人口控制、道路交通控制、工程管线控制、 特色及环境景观控制等。要明确每个地块的用地性质，合 理确定建筑容积率，严格控制建筑密度和绿地率，避免随 意改变用地性质而影响城市功能，防止过度追求开发效益 导致容积率过高、绿地面积不足、居住环境拥挤。 要认真编制城市专项规划。城市路网构建，供水、排水 、供热、燃气管网铺设，供电、电信系统建设，都要有总 体规划指导下的专项规划。要以开展“十项整治”为契机 ，健全基础设施档案，完善各类专项规划。专项规划一经 确定就必须严格执行，包括道路的走向及红线的控制，不 同区域水电热气等管网走向及管径的控制等，都必须符合 专项规划的要求。要抓紧开展城市风貌设计。规划仅仅完 成城市建设指导的一部分，还必须有独具个性美感的风貌 设计。风貌设计是指为特定的城市建设目标所进行的外部 空间和形体环境的设计和组织，以形成整个城市的艺术格 调和品质特色。风貌设计的重点是控制城市天际线和建筑 高度，注意城市空间布局和建筑形态组合设计，城市建筑 风格和色彩设计，街区街景打造，室外家具设置等等，防 止不同时期出现不同的个性形态，造成城市形象的不协调 、不统一。这次整治中，临街建筑立面整饰、楼顶改造、 建筑色彩选择、各类公用设施，都要依据城市的风貌设计 来进行。 第二，要坚持标本兼治、重在治本的原则。治标就是要 集中整治影响城市形象和群众生产生活的突出问题，确保 尽快见到明显成效；治本就是要建立长效机制，确保今后 不再需要整治。 治标要坚持高标准解决实际问题。这是整治工作能否达 到预期效果的关键，决不能“雷声大、雨点小，虎头蛇尾 ”，必须坚定不移，一抓到底，抓出成效。主要街路临街 楼体整饰、楼顶改造，要由规划部门聘请知名的设计单位 统一设计方案，确保几十年不落后。亮化设施、牌匾广告 都要由专业部门统一设计，专业队伍施工。装饰材料、外 墙涂料要按照设计标准统一采购，亮化设施要选择最新技 术和高效节能产品，任何单位不得随意改变设计方案，更 不允许偷工减料降低标准，牌