讲  话  提  纲 同志们： 这次会议是我市专题研究建设工作的一次高规格的重要 会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市第五次党代会、 市委工作会精神，加快我市城镇化进程，加速推进山水生 态型城市建设，以城乡建设又快又好的跨越式发展推进我 市发展新跨越。 刚才，会议组织大家参观了苍溪的城市建设，大家对苍 溪近年来城市建设发生的巨大变化深感振奋、深受启发。 苍溪城市建设的经验集中体现在五个方面。首先一个就是 认识上真正重视。刚才邹瑾同志在介绍经验的时候讲了他 们在认识上实行领导力度“四个转移”，这“四个转移 ”讲得非常好，其核心就是实现了由小县城思维甚至乡镇 思维向现代城市思维的大转型。其次是规划上高起点。苍 溪不仅注重抓规划，而且还努力提升规划的水平。同时 ，他们注意用航电工程、亭子口工程等外来的大项目来推 动规划的实施。在规划实施步骤上他们抓重点，抓城市进 出口、抓沿江片区的打造。第三是建设上有气魄。不是小 打小闹，不是搞大路货，而是注重建精品。第四是管理上 上水平。整个城区井井有条，干干净净，给人感觉很协调 ，走到这个地方有一种比较放松舒适的感觉。第五是狠抓 经营城市。他们把经营城市的思路越展越开，城北干道、 现代商城等都是经营的结果，效果很好。苍溪县城在最近 两三年间，发生了这么大的变化，只要坚持下去，不断把 经营城市的理念拓宽，再用本资料权属文秘资源网严禁复 制剽窃几年时间这个城市将成为四川省最漂亮的县城之一 。苍溪的实践表明，只要思路正确、措施得当，广元的城 市建设应该有广阔的前景，大有作为。 xx同志对全市建设工作作了全面的部署，一会儿，市长 还要讲，下午，我们还邀请了省建设厅xx厅长作生态城市 建设专题报告，大家要认真领会、深入贯彻。下面，我讲 几点意见： 一、提高认识，明确思路 认识和思路是行动的先导。对我市城乡建设工作来讲 ，进一步提高认识、明确思路具有更强的现实性和重要意 义。只有不断深化认识、更新观念、开阔思路、统一思想 ，才能又快又好地推进城乡建设新跨越。 1.加快城镇化进程是一项重大的战略任务。城市是现代 文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心 ，城镇化是统筹城乡发展、推进经济社会发展转型、促进 文明进步的关键。尤其是在现代社会中，城市在推进工业 化、信息化、现代化，促进经济社会发展进程中的带动和 主导作用日趋突出，经济发展的水平越向上提升，越需要 城镇化水平的坚强支撑。在新形势下，从产业结构调整和 经济增长方式的转型上看，要特别注重由一产业为主转为 二三产业为主，特别是大力发展工业。从城乡关系上看 ，应该由农村经济为主转为城市经济为主，而且这两个转 变是互促互动的。广元发展不快、发展滞后，主要反映在 工业化和城镇化滞后上。加速推进城镇化，对我市的跨越 式发展具有极其重要而深远的意义。第一，加快城镇化进 程是统筹城乡协调发展、解决“三农”问题的根本出路。 “三农”问题是我市经济社会发展中非常突出的问题，其 主要表现为城乡二元结构特征突出，农业水平低、农村发 展慢、农民增收难。解决这一问题就“三农”论“三农 ”永远没有出路，必须“反弹瑟琶”，突破二元经济结构 ，跳出“三农”解决“三农”问题，其中一个重要的抓手 就是推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展，突破性发展农 产品加工业，推进农业产业化，发展农村经济，“转移农 民、减少农民、富裕农民”，这才是解决问题的治本之策 。第二，加快城镇化进程是推进工业化的强劲支撑。城镇 发展与工业化进程有着极为密切的依存关系，工业化是城 镇化的动力，城镇是工业化的平台和载体。没有工业化的 快速推进就不可能实现广元的跨越式发展，而没有城镇化 的大发展就不可能有工业化的快速推进，这必然要求我们 全市上下务必从重大战略任务的层面高度重视加快城镇化 进程。第三，加快城镇化进程是突破性发展第三产业的必 然途径。城镇是第三产业的孵化器，以服务业为特征的第 三产业从来都是依托于城镇化的发展，传统的商贸、旅游 、餐饮娱乐业离不开城镇化，现代的物流、金融、保险、 信息以及中介服务等更离不开城镇化的大发展。第四，加 快城镇化进程是我市今后经济发展的重要动力。抓城镇建 设就是抓发展的组成部分。据专家测算，城镇化每提高1个 百分点可拉动GDP增长0.4个百分点，全社会消费品零售额 可相应提高1.4个百分点。推进城镇化进程从当期来讲，可 直接拉动GDP的增长，从长期来讲，它可为经济社会的发展 不仅提供平台和载体，还可以产生持续的推动力，特别是 大城市的自我循环、自我积累、自我发展的能力很强。加 快城镇化进程可以极大地解放生产力，为广元增强发展后 劲提供强大的依托。正因为如此，市第五次党代会把加速 推进城镇化放在与加速推进新型工业化、特色农业产业化 同等重要的突出地位。全市上下一定要提高认识、统一思 想，下够决心、加大力度、加快步伐，把城镇化作为实现 又快又好跨越式发展，全面推进小康建设进程的重要抓手 ，把加快城镇化进程作为全党全民的一项重大战略任务来 抓。 2.切实增强城乡建设工作的紧迫感和责任感。建市以来 ，我市的建设工作取得了很大的成绩，中心城市和部分县 城发展较快。但横向比较我市的城乡建设滞后，与又快又 好地推进我市发展新跨越的新要求很不相适应。一是城镇 化进程滞后。由于城镇发展速度慢、城镇体系不合理、城 镇规模小、基础设施落后，导致对农业人口的转移和吸纳 能力差，城镇化水平比全国平均水平低15.2个百分点，比 全省低4.8个百分点，对推进工业化进程和产业结构优化升 级形成了明显的瓶颈制约。世界各国城镇化演进的历程表 明，城镇化接近或达到30%时就进入加速发展的时期。目前 ，我市城镇化水平仅26.3%，而全国大部分地方都已超过 30%，进入城镇化加速发展的阶段，我市如果不奋起直追 ，差距将进一步拉大，因此，我们必须加快推进。二是城 镇规划水平低。城市总体规划编制严重滞后于城市和经济 社会发展步伐，总规与各专业规划间衔接配套差，一些专 业规划亟需编制，详细规划覆盖率低，而且在本资料权属 文秘资源网严禁复制剽窃规划执行过程中存在较大的随意 性。三是基础设施建设差距大。不少市政设施水平指标低 于全省平均水平，城市功能配套能力差，制约了扩大开放 、招商引资的推进。四是城市、城镇特色不鲜明，缺乏个 性、缺乏品牌。五是城乡建设理念落后。起点不高、视野 不宽、前瞻性不足。比如在对广元中心城区的宏观定位上 ，没有把广元放到全国大背景，放到西部的大背景，放到 连接西南、西北的交通枢纽地位上来思考。以上这些问题 ，既有客观因素的制约，但更多的是主观方面的差距，认 识不到位、观念不到位，工作的主动性、积极性、创造性 不到位。在城市建设管理中我们受传统思维的影响太多。 我们既要看到问题和差距，增强危机感，又要看到有利条 件和机遇，增强信心。当前，我市城镇建设发展面临着重 要的战略机遇。一是我市产业结构优化升级加快，特别是 工业化步伐加快。全市工业工作会议和全市农业产业化暨 县域经济发展工作会议后，全市上下抓产业、抓工业、抓 园区的力度越来越大，进展明显加快。加之我们主动抓住 发达地区产业梯度转移机遇和集团企业向外扩张布点发展 的机遇，通过市场平台，加大对工业企业的引进力度，全 市呈现出加快发展工业的良好势头。同时，旅游业、商贸 业、物流业的发展势头也日趋加快，这些必将对加快城镇 化进程形成强劲的助推之势。二是区位优势进一步提升。 随着兰渝铁路、广巴高速公路、广宁高速公路、兰渝高速 公路等重大工程的建设，广元将加速成为一个拥有两条干 线铁路和两条干线公路的双X型线的地级市，广元的交通枢 纽区位优势日渐凸显。按照专家意见，一个铁路成十字型 交叉的节点将成为大城市产生的摇篮，而我们将有两条干 线铁路、两条干线高速公路，还有一个港口和机场。按照 现在的规划，未来几年，我们所有的县区都将陆续通铁路 和高速公路。兰渝铁路明年下半年就要开工，铁路经过县 区的工作不能仅仅停留在征地、拆迁等方面，一定要统筹 考虑，推动城镇建设。随着交通网络的形成，区位优势将 转化为发展优势和开放优势，大大增强城市的辐射能力和 集聚能力，极大地推进我市的工业化和城镇化进程。三是 国家对西部地区基础设施投入的力度还在加大。国家进一 步加大西部大开发必将对我市的城镇化进程起到重要的推 动作用。四是广元的生态优势和自然优势十分独特。这两 个优势对发展城市来讲是不可多得的，用好了对城市的发 展将起到非常大的作用。抓城市建设千万要注意一点，尤 其是规划，不要把优势变成劣势，一定要把生态优势和自 然优势发挥好。我们一定要抢抓机遇，进一步增强紧迫感 和责任感，进一步强化赶超意识和创新意识，增强工作的 主动性和创造性，以抓项目、抓投入为中心，努力推进我 市的城镇化进程，促进经济社会发展的新跨越。 3.进一步明确新时期加快城镇化进程的基本思路和原则 。要坚持以科学发展观为指导，把加快城镇化进程作为一 项重大的战略任务，与推进新型工业化、特色农业产业化 紧密结合起来，抢抓机遇，奋发有为，努力开创我市城乡 建设新局面。要坚持以人为本、科学规划、突出特色、创 新机制、基础先行、产业支撑、城乡互动的发展思路，快 速提高城镇化水平。要坚持以中心城市建设为重点，努力 把广元中心城区建设成为生态环境优、山水特色明、文化 品位高、现代气息浓、聚合能力强、最适宜人居住的山水 生态型城市，并为把广元建成大城市创造条件。要坚持以 构建布局合理、功能互补、特色突出的城镇体系为主线 ，不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。要 坚持管理与建设并重，不断提高城市综合管理水平，提升 城市形象，努力创建国家园林城市、中国优秀旅游城市。 加快我市城镇化进程，必须坚持规划高起点、建设高层次 、管理高水平、经营高效益的原则，必须坚持政府主导、 市场运作、因地制宜、适度超前的原则，必须坚持统筹城 乡、协调推进和可持续发展的原则，必须坚持深入挖掘提 炼城市的历史文化特质，用文化铸就城市的个性与风范 ，打造特色鲜明的城市品牌的原则。加快我市城镇化进程 ，特别要把经营城市的理念作为一条重要的法宝长期坚持 和运用，要深入理解“三个转变”的深刻内涵，坚定不移 地实施经营城市战略，在更高层次和更宽领域搞好资源的 市场化配置。 二、突出重点，突破难点 1.大力提高城市规划水平。城市规划决定城市的发展方 向和城镇化进程。在现代社会中，城市规划已经超越城市 本身的范畴，成为一项全局性、综合性、战略性工作，涉 及政治、经济、文化和社会生活各个领域。城市规划是一 项科学性、综合性和艺术性很高的工作，必须充分认识和 遵循城市规划的客观规律，大力提高城市规划水平。一是 要注重超前性和实效性。城市规划是管长远、管全局的工 作，必须要有前瞻的眼光和现代意识，坚持高起点、高水 平，经得起发展和历史的检验，真正为今后的长远发展起 到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的 被动。在注重前瞻性的前提下，要把城市发展与本地经济 发展结合起来，从实际出发，注重实效，合理确定建设规 模和发展速度。比如广元是连接西南、西北的交通枢纽 ，对这一个问题要有足够的认识，否则搞出来的规划就是 一个落后的规划。广元作为枢纽，把枢纽节点考虑在哪里 ，这对城市的扩展会起到很大的影响。二是要突出特色 ，建设精品。特色是城市的魅力所在，一定要防止趋同 ，努力做到和而不同。由于自然条件、历史文脉和经济状 况不同，每个城市都应该有自己的特色，但现在往往不是 这样。城市规划必须在遵循城市发展普遍规律的基础上 ，结合本地实际，确定自己的发展方向和发展模式，突出 城市的个性。广元历史文化悠久、生态优势突出，各县区 也各具特色，这些都应在城市规划中得到彰显，特别是城 市文化建设是城市建设的重要方面，也是城市核心竞争力 的一项重要内容。要努力使城市现代化建设与自然风貌、 历史文化遗产浑然一体、交相辉映，既使现代文明得到展 示，又使历史文脉得到传承和提升。广元要走以特色取胜 的路子，走以精取胜的路子，那么广元的特色是什么?广元 中心城区是大山大水，同时我们还要把它建设成为大森林 ，广元应充分彰显大山、大水、大森林的特色。同时，广 元是“南方的北方，北方的南方”，这也是一大特色。当 然这些不一定成定论，但大家应该充分考虑这些问题。山 怎么利用，江面怎么利用，怎么把山引到城里来，结合到 城市建设中来，这些问题都应该考虑，广元的城周绿化种 树要考虑用我们的一些乡土树种，把山的颜色装点好，在 广元中心城市的周边，秋天形成层林尽染的景象。三是要 注重城市规划体系配套。充分考虑局部与整体、经济建设 与社会发展、城市建设与环境保护、现代建筑与历史遗产 等一系列关系，高起点编制城镇体系规划、城市总体规划 、各类专业规划和详细规划。结合打造优秀旅游城市和四 川旅游北环线精心编制各类风景名胜区规划。既要注重城 镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细 规划之间的相互衔接，更要