在全市社区建设工作会议上的讲话 同志们： 刚才，胡市长宣读了一个文件，四个单位领导作了表态 发言，大家讲的很好，有工作思路，有具体措施，希望认 真抓好落实。下面，就贯彻落实省、襄樊市城市社区建设 工作会议精神，安排部署全市社区建设工作，我讲三个方 面的意见。 一、认清社区建设的重要性，切实增强做好社区工作的 紧迫感和责任感 近年来，我们在社区建设上做了一些工作，社区自治稳 步前行，社区服务居民的能力不断增强，工作机制不断完 善，促进了经济和社会协调发展，推动了城市建设，维护 了社会稳定，取得了初步成效。但是，全市社区建设整体 上还处于起步阶段，组织建设滞后，阵地建设滞后，功能 建设滞后，影响了城市经济社会全面、协调、可持续发展 ，影响了党的执政基础。加强社区建设是十七大提出的一 个重要方面，大家要高度重视，充分认识社区建设的重要 意义。 第一，进一步加强和改进城市社区工作，是适应城市改 革发展、促进社会和谐的客观需要。党的十七大指出，构 建社会主义和谐社会，重心在基层。社区和谐是社会和谐 的基础。“十一五”期间，我市劳动年龄人口将净增7万人 ，农村有1.5万富余劳动力需要转移就业，企业下岗失业职 工有1.6万人，今后三年国有企业破产关闭还需安置5万人 ，城乡居民医疗应诊未诊的达45%，应住院未住院的达 29.6%，城乡贫困人口3万多人，城市压力非常大。这些关 系群众切身利益的突出问题大都出现在基层，汇集在社区 ，给社区工作带来了前所未有的挑战。只有切实加强社区 建设，把广大社区工作者的积极性、主动性和创造性充分 发挥出来，才能有效地化解矛盾、凝聚人心、推动发展、 促进和谐。 第二，进一步加强和改进城市社区工作，是加快城市经 济又好又快发展的重要保证。在工业反哺农业、城市带动 农村的新阶段，我们要实现老河口快速崛起的目标，城市 必须发挥好龙头带动作用。我市城市经济实力与发展要求 相比，差距还较大。社区是城市的细胞，社区在城市发展 中具有重要的基础性作用。实现城市经济又好又快发展 ，依赖于扎实有效的城市基层基础工作，依赖于网络健全 、功能完备的社区服务和管理，依赖于安定有序、文明祥 和的社区环境，这一切都离不开社区建设坚强有力的保证 。 第三，进一步加强和改进城市社区工作，是保持党员队 伍的先进性、推进党的建设新的伟大工程的根本要求。紧 紧围绕和谐社区建设，健全组织网络，增强服务功能，构 建城市社区党建工作新格局，这是新时期党建工作的新使 命。近年来，随着国有企业改制和企业离退休人员社会化 管理服务工作的深入推进，农村进城务工人员不断增多 ，社区党员数量急剧膨胀。目前全市党的组织关系在街道 社区的党员有5000余名，比2002年翻了一番，离退休的党 员有2600余名，企业改制整体转入社区的党员有1800余名 ，在最低生活保障线以下的生活困难党员有600余名，市内 流动党员90%以上在城市社区，人员多，情况杂，特别是困 难党员多，社区党员教育管理工作十分繁重。对此，社区 党组织必须进一步增强管党意识，切实履行管党责任，加 强对党员的教育引导、关怀激励，不断增强社区党组织的 凝聚力和党员的归属感，努力保持党员队伍的先进性。 总之，全市各级党组织一定要站在实现科学发展、促进 社会和谐、永葆党的先进性的战略高度，充分认识进一步 加强和改进城市社区工作的重要意义，切实增强责任感和 使命感，以奋力实干、奋力争先、奋力创新的精神，努力 把城市社区工作不断推向前进。 二、突出建设和谐社区的工作重点，不断提高城市社区 建设工作的整体水平 社区是城市的支点。社区的发展水平体现一个城市发展 的整体状态、和谐水平。市委、市政府决定，力争用3至 5年的时间，全面推进20个社区的建设，全面提升我市社区 建设的整体水平。总体目标是：高标准建设社区，形成较 为完善的社区基础设施；高水平整合社区，发挥社区建设 的综合效益；高质量服务社区，营造社区建设的良好环境 ；高效能经营社区，增强社区建设的生命力，努力使社区 成为组织健全、环境优美、管理有序、文明祥和的城市基 层管理的平台、优先服务居民的平台和推进社会工作的平 台，充分发挥“社会民主的推进器，社会稳定的减压器 ”的作用。完成这个目标，必须抓好以下九个方面的工作 ： （一）加强组织建设，增强社区的凝聚力。加强组织建 设是抓好社区建设的重要前提和组织保证。一是切实加强 社区党建工作。社区党组织是党在社区的全部工作和战斗 力基础，是社区的领导核心。要创新社区党组织设置的思 路，做到社区建到哪里，党建工作就开展到哪里，实现辖 区党员教育管理的全覆盖。进一步加强社区党组织的思想 、作风建设，保持自身在社区其他各类组织中的政治核心 地位。要以街道和社区党组织为主导，与辖区单位建立社 区党建联席会议制度，不断提高社区党建工作的水平。扎 实开展“温馨家园”活动，打造我市社区党建品牌。二是 加强社区居委会建设。社区居委会是居民自我管理、自我 教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区工作的重点 和着力点在于为人民服务。要进一步拓宽服务领域，增强 服务的能力，营造和谐社区，提高服务水平，满足群众日 益增长的物质文化生活需求。三是加强社区中介组织、居 民互助组织和志愿者队伍建设。按照“帮民、便民、为民 ”的原则，推动社区合法民间组织有序发展。 （二）加强基础设施建设，搭建社区工作平台。要把社 区基础设施建设作为社区建设的重点，纳入市区建设的总 体规划之中，按照统一规划设计、统一建设标准、突出特 色、条件成熟一个配套建设一个的思路，力争在两年内使 中心城区按照100户20平方米的标准，每个社区建设一所不 低于300平方米的集办公、服务、活动于一体的社区综合服 务中心，设立“一门式”服务大厅,硬件设施上做到有党员 活动室、市民学校、图书阅览室、社区服务站、警务室、 办公室、文体活动室、社区卫生服务站，使社区管理有阵 地、服务有载体、活动有场所。一是采取新建、改扩建、 成本价购买、资产划拨、转移使用权、社区资源整合等多 种途径解决社区办公、服务、活动场所问题。对中心城区 无办公用房的社区，采取以奖代补的办法，按照1：1的比 例，由市财政、办事处财政给予6万元奖励。对改扩建的社 区，按照1：1的比例，市、办事处各奖励1万元。今后，凡 开发商在社区管辖范围内每新开发1万平方米住房，必须向 所在社区无偿提供不少于20 平方米的社区服务用房或等量 资金。要对现有社区的区位、规模、发展前景进行论证和 规划，科学合理地规划设置社区和整合社区资源，方便市 民群众，推进社区建设。市直各部门，对社区居委会建设 用房，在符合规划的前提下，一律手续从简，费用全免。 二是强化社区服务平台建设。各街道办事处和社区居委会 要按照有标准的办公场所、有专职工作人员、有明确工作 职责范围、有服务内容、有完备的规章制度的“五有”标 准，抓好街道服务中心和社区服务站建设。有关部门需要 进社区的，要在社区服务站设立窗口，一律实行“一站式 ”服务。三是强化社区活动平台建设。市直党政机关要带 头向社区开放公共服务场所,充分利用辖区内各种资源，使 社区形成一定数量和规模的居民固定活动场所，开展形式 多样、群众能够广泛参与的社区活动。 （三）加强社区功能建设，落实社区自治职责。加强社 区的功能建设，提高社区服务居民、管理社会的能力，是 推进社区建设的内在要求和必然途径。一是完善社区自治 功能。按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的 要求，健全和落实社区居民代表会议、社区协商议事会议 制度等民主制度，规范社区工作程序，进一步扩大居民群 众的知情权、参与权、决策权和监督权，落实居民在社区 建设中自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的权利 。二是完善社区服务功能。服务群众，造福居民，是社区 建设的出发点和落脚点。社区服务要始终面向广大居民群 众，满足多层次、多需求的实际。三是完善社区环境管理 功能。按照“清洁城市、美化家园”的整体要求，加大对 背街小巷的整治力度，建设一批各具特色的景观街区和