在示范小城镇现场推动会的讲话 目前，我市小城镇建设进入一个重要阶段。以宅基地换 房建设示范小城镇，是我们深入贯彻落实科学发展观，推 进滨海新区综合配套改革，统筹城乡发展的一项新探索。 几年来，在市委、市政府领导下，各有关部门、各区县、 各试点镇奋力拼搏，进展得很顺利，取得了明显成效。第 一、二批试点已开工620万平米，竣工316万平米，累计完 成投资155亿元，有10万农民住进了小城镇。今年3月30日 ，市政府常务会议又研究确定将12个镇列入第三批试点 ，今年将全面展开，涉及143个村，9.1万户，24.8万人 ，规划建设农民还迁住宅和公建1400万平米，总投资560亿 元。可以说，小城镇建设已经由点到面，进入了一个新的 阶段。以宅基地换房办法搞小城镇建设，是一项创新性的 工作，各区县、各部门做了大量工作，大家都很辛苦。我 认为，只要我们坚持不懈地照这个思路抓下去，的城乡面 貌一定会有一个更大的变化。这届市委、市政府干成的几 件大事，小城镇应算其中的一件。小城镇建设这件事，一 定要做出品味来。许多事情，不是宣传出来的，是实际干 出来的。 中央反复强调，"三农"问题是全党工作的重中之重，是 决定我国全面建设小康社会进程的根本性、关键性问题 ，关系党和国家工作全局。我一直认为，在我们中国解决 "三农"问题，核心是要解决好农民问题。解决农民问题的 关键，依照我的思考，就是七个字："安居、乐业、有保障 "。实践证明，以宅基地换房办法建设示范小城镇，是推进 工业化、城市化，解决好农民问题的一条出路。从目前看 ，有几个方面效果：集约利用土地、节约能源资源、增加 就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步 缩小城乡差距。这项工作得到了国家有关部门的支持和肯 定，也得到了广大农民群众的广泛支持和真心拥护。去年 4月，华明镇被上海世博会选中，成为参展作品。今年元宵 节，几万名农民，在自己的小城镇里自发搞活动、跳秧歌 ，说共产党好、社会主义好、政府政策好。他们总结了一 句话："一样的土地、不一样的生活"，这句话很朴实，表 达了广大农民内心的真实感受。 小城镇是一个大战略。党的十七届三中全会，为我们在 新形势下加快建设社会主义新农村指明了方向。高同志在 市委九届四次全会上也明确要求，进一步完善以宅基地换 房建设示范小城镇模式，积极稳妥地引导农民向城镇集中 、企业向园区集中，使的农村城市化走在全国前列。建设 示范小城镇，可以大大加快农村城市化进程，更好地实现 城乡统筹发展，还可以为未来发展预留出空间，为重大项 目建设铺平道路。同时，对当前扩大内需，扩大固定资产 投资，也是一个重要的增长点。面对新形势、新任务，我 们一定要继续坚持既定的工作思路，发挥行之有效的工作 机制优势，坚定不移地把宅基地换房建设示范小城镇这项 工作搞好，尽快改变城乡面貌，尽快使更多的农民享受到 城市化的成果，努力为又好又快发展做出新贡献。 我们讲"三农"，核心问题是农民，农民核心问题是安居 、乐业、有保障，只有把农民的问题解决好，做到有工作 能力的人能找到工作，有养老和医疗保障，才能真正实现 城市化。如果不把农民的问题解决好，剥夺农民利益，城 市化难成，工业化难化。 我希望，凡是示范小城镇，都要加快发展，因为有加快 发展的条件。应有一定的财力，镇财政收入每年增幅不能 低于40%，要相当于中部地区的一个县的水平才行。前几天 到津南区调研，听了八里台镇、小站镇，还有东华明镇的 汇报，财政收入增长都在40%以上。复垦后土地搞现代化的 设施农业，在平衡的基础上，划出一块地搞制造业园区 ，要规划得漂漂亮亮。这样搞下去，工业化、城镇化、产 业化的步子就迈开了。 下面，我再强调几点。 一、加快建设进度 小城镇建设，区县党委和政府肩负重要责任，一定要以 高度的责任感，以对事业高度负责的精神，精心抓好试点 建设。各级领导要靠前指挥，用心把握。试点所在区县的 主要领导要亲自上手，亲自组织，亲历亲为，及时协调解 决工作中的问题。要成立专门的工程现场指挥部，选配过 硬的现场指挥人员，全面负责工程实施。 国土资源部把我市列为全国土地挂钩试点，每个项目的 建设周期是三年。因此，一定要加快建设进度，尽量往前 赶。今年，第一批试点要全部完成安置区的建设，农民迁 入小城镇居住；第二批试点的宁河桥北新区、汉沽茶淀镇 、津南八里台镇、蓟县玉石庄、毛家峪、田家峪村等，要 按期建成；第三批试点起步区760万平米今年全面开工。第 三批试点一上来要有一定的建设规模，不要把战线和时间 拉得太长。市发改委、市建委等部门，要跟踪建设进度 ，搞好监督和服务。 二、注重工程质量 我们要为农民建设生态宜居的住房，质量必须得到保证 。各区县和试点镇，一定要高度重视农民住房的工程质量 ，严格把关，明确和落实责任，健全工程质量保证体系。 要强化工程监理，将质量问题消灭在萌芽状态。要高度重 视安全生产，严格落实安全生产责任，经常查找和消除施 工安全隐患，坚决杜绝重大伤亡事故。在工程质量和施工 安全方面，第二批要超过第一批，第三批更要超过第二批 ，真正成为安全工程，成为广大农民群众满意的工程。 三、搞好产业园区 要研究在小城镇规划产业园，适合搞服务业，就搞服务 业，适合搞物流加工，就搞物流加工。要提高对这件事的 认识，小城镇建设不光是盖房子，农民要吃饭，要有经济 活动，没有产业园的同步建设，农民就业就是问题，小城 镇也无法持久。东区华明镇旁边搞了4000多亩的制造业园 区，走"三化一提高"的路子。小站镇搞了文化旅游产业 ，八里台镇旁边有星耀五洲、微电子工业园，双桥河镇搞 北方石林园，葛沽镇发展精密制造，辛庄镇建设北洋高职 园，北闸口镇搞3G城等。产业园区的用地，也是用宅基地 来平衡。要好好地总结，扎扎实实地做好这项工作。 四、做好群众工作 群众工作必须贯穿整个小城镇建设工作的始终。要认识 到，农民是宅基地换房的主体，我们当初进行制度设计时 ，就把"充分尊重农民意愿"作为最重要的一条原则。做好 群众工作是小城镇建设的基础，"基础不牢，地动山摇 "，任何时候都不能大而化之，草率行事。各区县要注重发 挥基层组织的作用，群众不了解的要讲清楚，群众不情愿