市委十届十次全会解读之五：
推动XX在全省率先形成城乡统筹发展的新格局
推进城乡统筹发展，是全面贯彻落实科学发展观、转变经
济发展方式的内在要求，是深入贯彻省委“一化三基”战略和
推进“两型社会”建设的必然选择，也是率先实现主席家乡全
面小康和现代化的的一项战略任务。
市委十届十次全会提出要加快建立以工促农、以城带乡长
效机制，在全省率先形成城乡统筹发展的新格局。这与今年中
央一号文件提出的“协调推进工业化、城镇化和农业现代化
，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局”新要求是完全一
致的，市委根据我市经济社会发展的时代特征和解决“三农
”问题的新要求所作出的科学战略决策，是新的发展阶段用统
筹城乡发展新理念解决“三农”新问题，实现城乡共同繁荣的
“金钥匙”。
以城带乡、以工促农，推动城乡统筹发展
统筹城乡发展的总体思路是在加快工业化和城镇化进程的
同时，落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取
、放活”的方针，不断壮大县域经济，加快新农村建设步伐
，大力发展现代农业。不断增加农民收入，逐步缩小城乡差距
，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
城市和农村是经济社会发展的两个基本单元。农村的发展
离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和
支持，二者是相互联系、相互补充、互相促进的。市委十届十
次全会提出XX要在全省率先形成城乡统筹发展的新格局的战略
，就是要率先实行城乡联动、以城带乡、以工促农，以“两型
社会”改革试验推动城乡统筹。就是要把XX打造成为“经济强
市、文化名城、红色圣地、宜居家园”，促进城乡共推、上下
互动，把城市、农村建设有机结合起来，加快形成城乡经济社
会一体化新格局，推进城市和农村经济共同发展。
统筹城乡发展应坚持工业化、城镇化与农业现代化协同发
展。发展现代农业是以工促农、以城带乡的核心目标之一，是
实现农民增收、城乡协调发展的基础。要以工业化的理念发展
农业，大力提高农业机械化、信息化水平，依靠农业科技创新
加快农业结构调整，提高农业效益。当前，我市要着力做大做
强粮食、生猪、湘莲、竹木等主导产业，大力优化粮食生产结
构，加快推进“双超配套”3亿斤粮食增产工程。全面推广规模
养殖、生态养殖、安全养殖，拉长生猪产业链，变生猪养殖大
市为生猪加工大市。着力扶持伟鸿、恒盾、宏兴隆等一批产业
化龙头企业。大力发展休闲农业、都市农业和生态农业。
城乡统筹发展的落脚点是根本上打破城乡二元结构
我市在社会主义市场经济体制转变中，一些计划经济体制
时期的旧规制还没有得到彻底的改革，在经济社会发展中出现
了一些突出问题，比如城乡发展不平衡的矛盾比较严重，直接
影响了经济的持续快速健康发展，影响到社会的全面进步。
2009年，我市城乡居民收入差距达到了2.36：1。按照国际
一般的情况，城乡居民收入差距之间的合理
