加速推进新型工业化 努力建设经济强市 —— 关于加快XX发展的调查与思考 XXX X年X月X日 科学发展观的第一要义是发展，加快XX发展的任务十分艰 巨。近段时间，按照深入学习实践科学发展观活动的要求，我 和市里的部分负责同志一起，用了半个多月的时间，对XX经济 社会发展情况进行了深入调研。在调研中，更加深刻地感到 ，XX目前面临的最大问题还是总量不大、结构不优、效益不佳 的问题。说到底，根本问题还是发展问题。市第十次党代会提 出，要把XX建设成为经济强市，确实是正确决策，但也任重道 远。 加快发展，必须因势而动。我们当前面临的形势是：第一 ，国家建设“两型社会”综合配套改革试验区，对XX的发展提出 了更高的要求；第二，国际金融危机仍未见底，对XX经济发展 的冲击还在加大；第三，国家拉动内需扩大投资政策，为我们 加快发展创造了极好的发展机遇；第四，XX经济社会正运行在 快速发展的轨道上，但离人民群众的要求与期望还有很大的差 距。如何因势利导，抓住机遇，化危为机，加快发展，确实是 对我们执政能力的一个重大考验。 加快发展，首先是要科学发展。我们必须按照科学发展观 的要求，走出一条切合XX实际、具有XX特色的新路子。这些年 来，我们把加速推进新型工业化作为富民强市的第一推动力来 抓，实践证明是非常正确的举措。我们要继续坚定不移地走新 型工业化道路，引领XX经济社会的发展。 但在新的历史条件下，如何加速推进新型工业化，客观上 给我们提出了更高的要求。这就需要我们解放思想，更新观念 ，在发展理念上要进一步提升，在发展思路上要进一步拓展 ，在发展举措上要进一步创新，真正走出一条具有XX特色的新 型工业化崭新道路，实现建设经济强市的目标。 一、新型工业化引领着XX经济社会发展 XX经济发展的历史，主体上还是一部工业发展史。从几个 重要的节点来看，无不佐证了这一点：一是早在“一五”期间 ，XX就被确定为全国23个重点发展的工业城市之一，经过“一 五”、“二五”期间的大量投入和以后几十年的建设，XX工业 取得了辉煌成就，XX的经济社会发展水平也领先全省；二是改 革开放以后，XX老工业基地、重工业结构的劣势开始凸显，加 上思想观念、体制机制上的原因，工业发展步伐放缓，特别是 进入20世纪90年代中后期，工业经济陷入前所未有的困境 ，1997年国有工业亏损面达70%，净亏损达3.5亿元，全市经济 也陷入困顿之中；三是在1995年，市委、市政府面对经济困境 ，制定了“强工富市”发展战略，坚定不移地发展工业经济 ，终于在2000年第三季度结束了连续66个月的整体亏损局面 ，走出了一条艰难而成功的道路；四是2006年市第十次党代会 提出，把加速推进新型工业化作为富民强市的第一推动力，使 XX工业走上了加速发展的道路，工业得到蓬勃发展，经济社会 发展也驶入快车道。 简要地回顾总结XX工业发展史，印证了我们经常说的一个 观点：工业活则XX活，工业兴则XX兴。也坚定了我们的一个决 心：必须始终坚定不移地把工业作为XX经济社会发展的引擎来 打造。 从2006年开始，我们以科学发展观为总揽，按照省委“一化 三基”战略的要求，提出把加速推进新型工业化作为富民强市的 第一推动力来抓。从实际情况来看，确实取得了明显成效。这 次我们走访了21家企业，调研了5个县市区，召开了5个专题会 议，得到的基本感受是：虽然国际金融危机对我们的工业经济 冲击很大，但是无论是工业经济整体运行状况，还是企业综合 素质、市场竞争能力等方面，都实现了很大提高。具体来说： 1、工业经济实力不断增强。以2008年全市工业总产值突 破1000亿元为标志，我市工业经济迈上了一个新的台阶。一是 工业经济总量增加。2008年完成工业总产值1000.35亿元，比 1995年的116.2亿元增长7.6倍，比2005年426.8亿元增长1.34倍 。二是工业发展速度加快。2005年至2008年，全市工业增加值 年均增长20.0%，高于全省平均水平2.2个百分点。而1995年至 2000年的年均增长速度为6.7%，2001年至2005年的年均增长速 度为15.1%。三是工业经济效益提升。2008年全市规模工业实现 利润27.5亿元，比2005年的13亿元增长1.1倍，而1995年为亏损 1.7亿元。四是工业经济质量提高。2008年工业经济效益综合指 数达到228.2%，比2005年提高82个百分点；高新技术产业总产 值达到358.5亿元，是1995年的51.9倍，是2005年的2.29倍；高 新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到41.3％，居全 省第二位，比2005年提高5.2个百分点。XX成为全国知识产权示 范城市。五是节能降耗成效显著。工业万元GDP综合能耗2006年 至2008分别下降3.71%、4.47%和5%以上；万元规模工业增加值 能耗分别下降4.7%、8.48%和14.13%，在去年全省新型工业化年 度考核评比中位列前三。 2、工业主导地位不断巩固。随着新型工业化的有效推进 ，工业对市域经济发展的拉动作用也更加凸显。2008年工业增 加值占GDP比重达到45.5%，比1995年提高11.6个百分点，比 2005年提高9个百分点；工业对GDP的贡献率达到63.9%，拉动全 市经济增长8.2个百分点。工业成为富市之源。2008年全市财政 总收入达到48.77亿元，比1995年的4.67亿元增长了9.44倍，比 2005年的24.16亿元增长了1倍；2008年工业对财政收入的贡献 率达到70%以上。工业对劳动力就业、居民收入增长的贡献也在 不断加大。2008年，全市规模工业企业吸纳就业人数14.85万人 ，比上年增长7.9%；应付工资总额达到30.59亿元，比上年增长 19.6%。 3、工业发展基础不断夯实。技改投入不断扩大。2008年全 市完成技术改造投资143.96亿元，比1995年的8.3亿元增长 17.34倍，比2005年的79.32亿元增长1.81倍。一大批工业重点 项目得到建设或在加快推进，湘钢宽厚板、吉利汽车、湘电风 能等重点项目相继建设投产，爱铭数码电子、全创科技等国际 大型电子企业集团落户XX，中国建材集团、中国五矿集团、中 冶集团等大型央企分别与韶峰、湖铁和湘钢成功对接，大大增 强了工业发展后劲。2008年，全市实际到位的内外资总额超过 133.7亿元，其中工业制造业直接利用内外资分别占全市实际利 用内外资总额的80%和60%。 4、县域经济得到快速发展。五个县（市）区工业经济逐步 发展壮大。湘乡市把支持央企对接、承接产业转移作为发展重 点，一批国有企业重新焕发生机。XX县以天易开发区为突破口 ，推进“1+9”板块经济发展，成为“全省经济十强县”。韶山 市在抓好旅游产业发展的同时，切实增强造血功能，新型工业 化开始起步。两个城市区立足实际，将招商引资和园区经济发 展放在首位，综合实力不断提升。2008年五个县（市）区完成 地区生产总值378.58亿元，占全市总量的57.8%；财政收入占全 市财政总收入的47.9%。县域经济逐步成为XX经济发展的重要支 撑。 5、经济发展环境不断优化。通过实行市、县领导干部联系 重点企业、重点工业项目责任制，开展“加强干部作风建设 ，服务新型工业化”、实施“百千工程”等一系列主题活动 ，为加速推进新型工业化营造了良好的发展环境。市委、市政 府先后在产业发展、招商引资、园区建设、扶持企业发展等方 面出台了一系列政策措施，为加快工业发展起到了重要的推动 作用。同时，以创建全国文明城市工作先进市为契机，以建设 生态宜居型现代工业新城和文化旅游名城为目标，创新经营城 市思路，加强城市基础设施建设，增强了城市的综合承载能力 ，带动了城市经济的发展。目前，我市城镇化率达到49.4%，高 出全省平均水平7.25个百分点。 二、在实践中认真汲取工作经验 总结成绩，是为了把握好的工作方式方法，为我们今后的 工作提供借鉴。这些年来的积极探索与实践，尤其是在推进新 型工业化方面的做法，确实为我市的经济发展积累了一些成功 的经验。对于这些成功的经验，我们要一以贯之地坚持下去。 1、从认识层面来看：加速推进新型工业化的认识在实践中 得到统一和深化。认识的过程，是一个思想统一的过程，是一 个思路提升的过程，也是一个实践探索的过程。回顾这些年来 我们抓工业的体会，至少有以下几条得到了大家的一致认同： 第一、加速推进新型工业化是实现富民强市第一推动力的 观念已经深入人心。近几届市委、市政府，一直坚持“强工富 市”发展战略，并在不同时期赋予不同的内涵。大家从重视工 业，到坚持以工业经济为主导，到加速推进新型工业化，观念 、思路、方法，都在不断提升，并形成了强大的思想动力。现 在，加速推进新型工业化已经成为全市人民的基本共识，成为 党委政府实施战略决策的现实选择，成为将XX建设成为经济强 市的信心之源。 第二、建设“两型社会”必须始终依托新型工业化这个根 本途径的共识已经形成。2007年底，国家批准长株潭城市群为 建设“两型社会”综合配套改革试验区。这使XX的发展提升到 国家战略层面。“两型社会”建设是一个庞大的系统工程，需 要我们在各个方面大胆探索与实践。但从最后的顶层设计来看 ，大家的思想是高度统一的，这就是，建设“两型社会”，首 先要着力于经济的发展；发展经济，必须坚持走新型工业化的 道路。否则，皮之不存，毛将焉附。所以，我们的顶层设计 ，都是按照这个思路来规划的；我们的探索实践，也都是按照 这个思路来展开的。 第三、加速推进新型工业化必须始终着眼于工业经济结构 调整的理念已经变成自觉行动。我市是一个老工业城市，无论 是从产业结构来看，还是从组织结构来看，工业的经济结构都 明显不合理。在推进新型工业化进程中，我们注重引导重化工 业向先进装备制造业等高端、高质、高效产业调整，强化产业 集群、产业链延伸发展，推动由高能耗、高污染、高排放产业 向“两型产业”转变，加快国有企业改革重组和大力发展非公 经济。这个转变过程虽然艰苦，但大家始终在自觉地朝着这个 方向努力。 第四、抓工业经济要始终突出财政增收这个根本点的意识 已经成为发展经济的决策前提。实现财政增收是一切经济工作 的着眼点，也是提高城市综合竞争力、提高人民群众富裕程度 的根本途径。我们在这些年的发展中，始终坚持围绕财政收入 增长来谋发展。工业作为高附加值、高收益的产业，无疑是财 政收入的主要主攻方向。在推进新型工业化的进程中，我们坚 持上高端、高质、高效的项目，强化财源培植，促进了企业税 收和利润的大幅增长。象吉利汽车等项目、九华经济园区等工 业园区，已经开始成为新的财税增长点。同时，坚持财政支持 工业发展，充分发挥财政政策和财政资金的导向和激励作用 ，培育扶持了一批企业的发展，形成了双赢格局。 2、从措施层面来看：新的思路和举措加快了新型工业化进 程。伴随着经济形势的发展，尤其是全球化、信息化、产业化 的加速，我们这些年来努力创新，在工业经济发展上采取了一 些新的措施，取得了明显成效。 第一、推动企业裂变。近年来，我们充分利用XX大中型企 业较多、技术水平较高的优势，全力支持大企业裂变，延伸产 业链，真正把资源优势转化为发展优势。据统计，已经裂变和 正在或准备裂变的项目有60项，可投入150亿元，形成的生产能 力产值可达534亿元，利税52.81亿元，其中已基本建成的项目 有20个，投入26.8亿元，2008年实现产值115.3亿元。湘钢、湘 机、江南、江麓等重点企业，通过大企业主辅分离、资产重组 、兼并联合等多种形式，催生出了一批新的企业。企业裂变还 促进了企业制度的创新。 第二、促进央企对接。充分利用中央企业拥有雄厚资金、 先进技术、科学管理、优秀人才的优势，加快一批驻市和地方 大中型企业与中央企业的对接。这些年来，中国建材集团、中 国五矿集团、中冶京诚集团等分别与韶峰、湖铁、湘钢成功对 接，大大增强了工业发展后劲。同时，大力引进战略投资者。 先后引进了境内外包括世界500强企业德国梅塞尔、瑞士巴达、 日本东洋电气、韩国爱铭数码电子、全创科技等大企业、大公 司、大财团30多个。 第三、培育产业集群。我们以产业集群为路径，重点加快 了精品钢材及深加工、先进装备制造及清洁能源装备、汽车及 零部件、电子信息等四大战略性产业的建设。通过以龙头企业 带动产业集群，以优势产业支撑产业集群，以中小企业壮大产 业集群，形成了具有XX特色的产业发展优势。2008年全市10大 重点产业集群完成工业总产值、利润分别占规模工业的71%和 91.4%。 第四、发展园区经济。市里重点抓了高新技术开发区、九 华经济园区的建设，各个县（市）区分别抓好一个园区的建设 。高新区成功升格为国家级开发区，以风电为主的新能源产业 发展迅速，同时德国工业园已有30多家企业成功对接，初步形 成了以海诺电梯、威斯特汽车零配件为代表的机电制造业，成 为长株潭城市群国家新能源高新技术产业基地核心园区。九华 经济区在战略引资、产业升级和集群发展方面取得了重大进展 ，台湾工业园已经初具规模。天易、双马、先锋、红仑工业园 的发展也在加快。2008年，全市入园企业已达641家，完成工业 总产值202.3亿元，比上年增长50.1%；完成工业增加值58.27亿 元,比上年增长66.5%。园区已经成为我市工业经济增长的重要 的增长点和发展平台。 3、从保障层面来看：推进新型工业化的基础日益完善、环 境日益优化。推进新型工业化必须以良好的基础和环境为保障 。这些年来，我们按照省委“一化三基”的发展战略，切实做 好各项基础工作，努力为新型工业化保驾护航，基本做到了三 个到位。 第一、领导保障到位。全市各级领导干部集中精力抓工业 ，党政一把手亲自挂帅抓工业，分管领导全力以赴抓工业，形 成了很好的工作氛围。尤其是通过领导干部联系项目、联系企 业制度，把推进新型工业化的目标任务落实到单位和个人，努 力为企业化解各种矛盾与问题，切实为企业解决了很多实际问 题。 第二、社会保障到位。在推进新型工业化过程中，始终坚 持以人为本，充分运用社会保险政策，努力做好企业职工养老 、医疗、失业以及最低生活等各种保障，使我市的社会保障制 度逐步健全与完善，确保了人民群众的基本生活。同时，全力 运用就业政策，对企业职工以及下岗失业人员进行培训，拓展 就业岗位，鼓励全民创业。这些措施，保证了工业经济的顺利 发展，维护了社会大局稳定。 第三、环境保障到位。通过开展“实施‘百千工程’、服 务保增长”等作风建设主题活动，增强部门服务意识，提高了 办事效率。加强电子政务建设，推进政务网上公开，规范行政 执法行为，扩大电子监察范围。严格控制各类检查、评比活动 ，全面清理涉企行政事业性收费，切实减轻了企业的费用负担 。进一步加大了对经济发展环境的监督力度、整治力度，基本 营造出了一个重商、亲商、护商的较好的发展环境。 三、充分认识和客观分析当前存在的问题 我们在加速推进新型工业化的进程中取得了一些成绩，但 客观地说，问题与矛盾仍然很多，尤其是与实践科学发展观、 建设“两型社会”要求相比，差距很大。对于这些问题与矛盾 ，我们要客观分析，找出原因，积极解决。 1、工业总量不大。2008年我市的工业经济总量居全省第 6位，占全省工业经济总量的8.1%。人平国内生产总值仅为 23672元，居全省第3位。在长株潭城市群中，我们的总量与人 平也都相对较低。从内部来看，企业也普遍规模不大。全市产 值超5亿元的企业只有22家，超10亿的企业只有11家，超100亿 的企业只有1家，龙头企业个数太少，工业经济整体优势不强。 2、产业结构不优。我市重工业比重过大，重工业比重占到 全部工业的70%以上。高新产业比重太小，高端、高质、高效企 业不多。这种工业结构，决定了经济增长方式较为粗放，产业 层次不高，导致产业链条短，能源消耗高，资源转化低，比较 效益小，影响了工业经济发展的质量。 3、质量效益不高。结济结构不优，产业层次不高，导致了 工业经济的质量效益较低。2008年完成规模工业总产值930.4亿 元，利税总额63.7亿元，利润率为6.85%，低于全国平均水平。 4、节能减排压力很大。资源消耗大、能源消耗高、环境污 染重的矛盾十分突出。特别是在“两型社会”建设的要求下，一 些重点行业、重点领域、重点企业和重点园区的节能减排压力 较大。 透过表层的问题，我们要分析深层次的原因。虽然有些问 题如工业经济结构等问题的存在，有其客观的因素，主要是受 到几十年来国家对XX工业投入领域的影响造成的，但更要看到 ，我们在调整结构的力度上是做得不够的。所以，归纳深层次 的原因，主要有以下几条： 第一，思想观念仍然不新。发展的问题，首先是一个理念 的问题。我们工业经济目前面临的现实是，产业信息化、知识 产业化、经济全球化、发展持续化，是“国内竞争国际化、国 际竞争国内化”。但我们同志看不到这种现实，还存在着许多 不适应形势发展潮流、不符合科学发展要求的思想观念，或因 循守旧、封闭狭隘，或安于现状、不思进取，或不计代价、片 面发展。没有认识到，加速推进新型工业化，必须有全新的理 念，有世界的眼光，有坚定的决心，有大胆的举措。要想前人 所未想、干前人所未干的事情。 第二，体制机制仍然不活。尚未完全形成与新型工业化发 展相适应、与社会主义市场经济规律要求相符合的工业管理体 制、工业服务体制、工业经营体制。到目前为止，有些明显制 约工业经济发展的体制机制，如投融资体制、征地拆迁体制等 ，都没有得到新的突破，企业反映较大，确实在一定程度上制 约了工业经济的发展。 第三，执行能力仍然不强。执行力是各级党政机关依法行 政、科学管理能力的主要体现。但我们许多同志在工作中缺乏 进取心、缺乏责任感、缺乏创新性，导致执行力不强，很多工 作难以落实到位。我们的很多思路、政策、措施，往往只贯彻 在口头上、落实到会议上、存在于公文上。特别是有些同志 ，对市委、市政府把加速推进新型工业化作为富民强市第一推 动力的战略决策，理解不透彻，执行不得力，措施难跟上，导 致局面打不开、工作很被动、发展受影响。 第四，发展环境仍然不优。这些年来，我们虽然通过开展 思想大讨论等各种活动，努力统一大家的思想，灌输“放水养鱼 ”、亲商护商安商等各种理念，但由于陈旧思想侵染、部门利益 作祟、个人私欲影响，工业经济发展的整体环境仍然不尽人意 。就是在当前保增长的严峻形势下，我们的有些部门与干部 ，仍然敢于伸手，为了一己之私在企业索拿卡要，形象十分恶 劣。 这次学习实践科学发展观活动，就是要着力解决当前经济 社会发展中存在的突出问题。我们对这些存在的问题要进行深 入的剖析，切实找到解决问题的