努力提高领导科学发展的能力 党的十六届四中全会《决定》指出，提高党的执政能 力，首先要提高党领导发展的能力。作为地方党委，关键 要提高领导科学发展的能力。 怀化地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边区域中心 ，是“大西南的桥头堡、原生态的植物园、古建筑的博物 馆、多民族的文化村、杂交稻的发源地、抗战胜利的受降 地”。在湖南14个市州中，怀化面积大、县市区多、少数 民族人口比重大，属典型的老少边穷地区。改革开放以来 ，怀化经济社会得到了长足发展，城乡面貌发生了很大变 化，人民群众生活有了明显改善。特别是作为火车拖来的 城市，商业发达，边贸活跃，正在成为区域性现代商贸物 流中心；作为全国农村综合改革试验区，丘岗山地开发卓 有成效，水果之乡闻名遐迩；作为全国生态示范市建设试 点地区，森林覆盖率达66.75%，享有天然氧吧的美称。怀 化当前面临的主要问题是：发展状态、产业业态、经济质 态、环境生态和干部心态与科学发展的要求不相适应。从 发展状态看，生产力整体水平较低，基础设施欠账多，人 民群众生活水平不高，城乡、经济社会和区域发展不协调 的问题尤为突出。从产业业态看，三个产业结构中，一产 业比重大、二产业特别是工业比重小，传统产业比重大、 新兴产业比重小，工业化率低于全国、全省平均水平。从 经济质态看，经济增长方式粗放，资源依赖度高，经济增 长质量和效益较低，财政困难。从环境生态看，森林资源 分布不均衡，生态功能比较脆弱；人均耕地少，退耕还林 任务重；“三高”企业关停并转难，资源环境压力大。从 干部群众心态看，对加快发展不同程度地存在急于求成、 急功近利、“病急乱投医”等急躁情绪，引导和把握得不 好，就会欲速则不达，甚至劳民伤财。这些情况说明，落 实科学发展观，工作之要和当务之急在于提高领导科学发 展的能力。 一、振奋精神，在抢抓机遇中提高领导科学发展能力 机遇是一种战略资源。机遇面前，顺势而谋，乘势而 上，就是良机；慢人一步，被动挨打，就是危机。会不会 抓机遇，能不能抓住机遇，与领导科学发展的能力强不强 密切相关。从怀化市情看，交通区位相对优越，资源禀赋 比较独特，文化底蕴非常深厚，可以说，给点阳光就会灿 烂，抓到机遇就会加速发展。但是，现实的状况往往是 ：见事迟，看不到机遇；反应慢，抓不住机遇；办法少 ，用不好机遇。目前，我们面临许多重大历史机遇，贯彻 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会是机遇，国家实 施宏观调控政策和促进中部地区崛起战略是机遇，建设社 会主义新农村也是机遇。如何抓住这些重大的历史机遇 ？我们从强化机遇意识入手，深入进行形势政策教育，引 导干部群众把握发展大局，看到机遇；深刻分析宏观环境 中自身的发展问题，引导干部群众增强忧患意识，抢抓机 遇；科学制定发展战略和政策措施，引导干部群众真抓实 干，用好机遇。市委、市政府提出抢抓历史机遇、奋力 “西部突围”，以此统一全市干部群众的思想认识。按照 “研究透、争取够、使用足”的要求，结合怀化实际，具 体研究了必须紧紧抓住的七大机遇，即：抓住比照西部大 开发政策的机遇，争取中部崛起、西部开发政策为我所用 ；抓住新农村建设机遇，加大农村基础设施建设和社会事 业建设投入；抓住推进新型工业化的机遇，立足山区实际 ，拉长工业短腿；抓住加强交通基础设施建设的机遇，下 大力突破瓶颈制约；抓住促进商贸流通和旅游业发展的机 遇，推进区域性现代商贸物流中心建设，打造优秀旅游城 市；抓住促进城市群和县域发展的机遇，加快推进湘西地 区一级中心城市建设；抓住区域主体功能定位的机遇，创 建全国生态示范市和全国绿化模范城。抢抓机遇，不但给 经济社会发展带来了生机活力，更像一付“强心剂”，振 奋了全市党员干部的精神。 二、科学决策，在统筹协调中提高领导科学发展能力  科学发展观的实质就是实现经济社会又快又好发展。 怀化既有发展不快的问题，更有发展不好的问题。发展不 快，主要是经济总量小，增长速度慢，财政实力弱，群众 生活水平低；发展不好，主要是经济结构不合理，经济社 会发展不协调，区域发展不平衡，发展后劲不足，由此带 来的社会问题突出。对地方党委来讲，不正视这些问题并 及时加以解决，不但发展无从谈起，甚至连稳定都无法确 保。近年来，特别是中央实施促进中部崛起战略以来，我 市紧紧围绕全面建设小康怀化的目标，始终把谋求又快又 好发展作为各级党委科学决策的首要着眼点，做到以科学 决策促科学发展。突出加强了四项工作：一是科学发展谋 全局。在指导思想上，明确提出以科学发展观为统揽，着 眼长远打基础，创新体制抓关键，以人为本促和谐；在发 展战略上，大力实施“开放带动、基础先行、工业突破、 商贸活城、生态立市、科教兴怀”战略；在政策措施上 ，落实“五个统筹”，注重发展的人文内涵、整体协调和 持久永续；在工作重点上，强力推进新型工业化、新农村 建设、中心城市建设、社会事业发展和生态环境改善。二 是因地制宜抓发展。就是坚持从怀化的实际出发，实事求 是定目标、定思路、定措施，认认真真抓改革、抓项目、 抓落实，一件一件地抓，一天一天地变。具体到产业发展 上，主要是立足资源优势，用新型工业化的理念整合提升 资源开发；立足现有企业优势，培育壮大电力、林产、医 药、食品、矿冶、建材等产业集群；立足区位交通优势 ，稳步发展现代商贸物流、现代金融、现代商务等现代服 务业；立足山水人文优势，整合旅游资源，打造优秀旅游 城市。三是拾遗补缺促协调。主要是围绕提高人民群众的 幸福指数，加强扶贫帮困工作，强化社会保障制度和社会 救助体系建设，加快构建公共文化、公共卫生和医疗服务 体系，努力满足群众对公共产品和服务的需求。四是强基 固本增后劲。主要是加强基础设施、基础产业和基础性工 作，充分发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用 、基础性工作的保障作用。“十五”以来，我市抓基础设 施建设的力度比较大，投资规模超过了建国以来的投资总 和，芷江机场投入运行，即将建成通车的在建高速公路里 程达273公里，“十一五”时期将规划新建高速公路167公 里，实施铁路电气化改造250公里，基本形成立体交通网络 。基础设施建设带动了经济建设，奠定了发展基础，也大 大改善了城乡面貌。 三、开拓进取，在改革创新中提高领导科学发展能力 改革创新是发展的动力，开放引进是发展的条件，深 化改革、扩大开放是实现科学发展的根