-- 在城市社区调研座谈会上的讲话 （X年X月X日，根据录音整理） 首先代表市委、市政府向工作在社区一线的同志们表 示感谢和问候。我也是个社区工作者，90年代中期，我也 研究和推动过社区管理工作，98年在XX市XX区任职后一直 就推动着社区的工作，我觉着社区是一个基础，社区这个 名词本来就是个舶来品，是从国外引进来的，中国没有社 区这个叫法。社区是社会群体，按照地缘性和认同感，积 聚在一起共同生活的区域。很多地市在居委会的基础上前 加个“社区”，就变成社区居委会，XX很大一部分社区就 是建立在这个基础上。如果不按照地缘性和认同感来整合 社区，那么相对来说社区就会大小规模不一。 今天，听到了各位提出的问题，我先讲大家最关心的 问题，再讲如何开展社区工作。 一要加强整合。各个区要好好研究，民政部门要加强 指导，一定要按照地缘性和认同感整合好社区。4000人以 下的社区要把盘子做大，一般的社区人口规模要达到4000- 8000人，如果有些地缘性较强的社区，人口可以达到 10000人左右。人口规模越大，管理难度就越大，工作量就 会越多，社区的管理人员也要相应的增加。整合工作主要 在区和街道中开展，请各个区认真研究，按照认同感和地 缘性的原则作调整。 二要提高保障。一方面要靠两级财政的支持来提高保 障，另一方面要自身的努力来提高保障。从今年6月1日起 ，市和区对每个社区分别增加2万元的财政支持，从12.5万 元提高到16.5万元，要逐年提高标准，明年要提高到20万 元左右的水平，保障每个社区有20万的经费保障，请财政 做好预算安排，提高社区的保障水平。 三是增加人员。不搞“一刀切”，根据不同的社区安 排人员，不要2000人安排4个工作人员，4000人安排4个工 作人员，6000人安排4个工作人员，10000人也安排4个工作 人员，这不切实际。过去虽然有这样决定，但今后要做一 些调整，交给区里决定。4000人以下的安排5个社区工作人 员，6000以上的要配7个工作人员，不然的话，这些工作就 很难开展。长沙市在98年时， 8000人以上的社区就配备了 9名工作人员，其中9个工作人员中有2个是从社区居民中推 举产生的。所以，要根据工作量的大小，管理对象的多少 来确定工作人员。这个权利交给区里面，区里按照实际需 要适当增加工作人员。增加的指导性意见是，4000人左右 的要配5个，6000人以上的要配7个，这些配备的人不另外 增加编制和经费。对一些40年、50年代的人员，合适搞社 区工作的，都可以纳进来，分配到公益性岗位。增加的人 员不在经费支持之内，他们不是编制内的，不像干部，社 区是自治组织，工作人员是不带编的，但是要根据不同岗 位发放不同的工资待遇。四要改善条件。原则上，标准社 区的办公用房要在500平米以上，低于500平米的要逐步创 造条件不断改善。那么，新建小区一定要求规划、国土、 建设、房产等部门把关，小区达到了一定的规模就必须留 有社区办公的场所，这个500平米办公场所必须无条件的提 供给社区。人口达到了10000人左右的，或者4000人以上的 ，必须强制性为社区建设提供场地，可以不要产权永久性 使用，也可以办产权交给社区管理。在这个执行过程中间 ，没有做到的，房地部门不得办权证，规划局没有这个前 置条件，不得审批规划，建设部门不得发放施工许可证。 一定要坚持好这个原则，要不然等房子建起来了，土地都 卖了，就没地方建社区了。今天通知规划、国土、房地、 建设等局过来就是要你们执行好，新建的小区，人口集中 达到一定规模就要规划好社区建设，当然，如果只建了几 栋房子，可以申请经济补偿，这些都是针对社区。社区工 作就是社会实践，是我们的基础工作。开发商要承担社会 责任，要预留一定的场地，加强对居住在这里人的管理。 实际上，社区就是社会的细胞，是稳定和谐的基础 ，是社会管理的阵地，是民主政治的前沿，所以从事社区 工作应该要有高度的关荣感和自豪感。我们把社区工作做 好了，就能为社会的稳定奠定良好的基础。社区工作搞得 好，就没有犯罪、没有吸毒、没有斗殴打架、没有扯皮纠 纷、没有家庭暴力，邻里非常和睦，每个“细胞”都稳定 下来，整个社会就稳定了。我们稳定器的作用就发挥出来 了。社区是稳定和谐的基础，社区工作做好了就为社会发 展做出了巨大的贡献，同时社区是社会管理的重要阵地 ，既是自治组织，又是政权末梢，区政府很多社会管理职 能都延伸到了街道，街道的腿在哪，就在社区。街道实际 上是政权派出机构，不是一级政权机构，但这个派出机构 行使了很多政府管理的职能，比如说计划生育、综治维稳 、民政工作、劳动保险、党建工作、城市管理等等，这是 行政管理的延伸，是社会管理的延续，延伸到社区这一级 ，社区工作者就要为办事处、区政府做大量社会管理的工 作。所以，从某种意义上来讲，社区是社会管理的重要阵 地。我们把区、街道、部门的一些职能延伸到社区进行管 理，社区本没有这些职能，但由于政权的形式，需要社区 代行这些职能，承担一部分社会管理的职能。同时，社区 也是民主政治的前沿，我们的社区是自治组织，从根本上 讲是社区自治。自治组织是民主协商的重要阵地，十八大 提出要推进协商民主政治制度建设，而协商民主在社区体 现得最完整。社区工作通过共驻共建、协商民主的形式 ，逐步扩大我们的政治领域。如果协商民主在各个层面上 都能发挥作用的话，那我们的民主政治制度就会向前大跨 一步。在社区工作，实际上是最有干头、最有奔头、最有 乐趣的事情，社区是社会的稳定器，是民主政治的推进器 ，是社会管理的指引者，既承担了政府的职能，又承担了 社会的职能。因此，在社区工作一定要有光荣感和自豪感 ，一定要加倍努力，把社区工作做好，真正把各个方面工 作做得更细致、更深入，能够真正发挥这几个方面的职能 作用。 应该从以下六个方面做好社区工作： 首先要加强党的建设。这是做好社区工作的前提 ，98年我提出“用党建铺路，靠服务升华，促居民自治 ”的理念，党建工作是引领社区工作的总抓手，如果把党 建工作搞好了，那么就为社区工作奠定了一个好的前提。 党建工作怎么抓，现在社区有几个层面的党员，有纯居民 党员，有居住单位的党员，比如说有些党政机关、企事业 单位的党员，在哪个社区管辖范围居住就是哪个社区的管 辖党员，党员所居住的地方就是党员的管辖单位，还有流 动党员。因此，对不同层面的党员，要有不同的管理方式 ，纯居民党员就是长期稳定的管理方式，过去都有，比