齐抓共管 共建小康--- 在加快推进全面建成小康社会座谈会上的 讲 话 （X年X月X日） 今年以来，面对复杂多变的经济环境和各种困难挑 战，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的 各项决策部署，按照“提升新标杆、打造升级版”的总 要求，围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜 居家园”的总目标，大力实施“开放带动、基础先行、 兴工强农、创新发展”的总战略，务实图进，开拓创新 ，全市呈现出“经济发展稳中有进、民生福祉稳步提升 、社会大局稳定有序”的良好局面：一是经济发展势头 强劲。1-9月份，全市GDP达到1518亿元，同比增长 10.5%（预计，下同）；财政收入达到151.47亿元，同比 增长16.09%；完成固定资产投资960亿元，同比增长 35%；主要经济指标稳居全省第一方阵。二是项目建设 高潮迭起。全市分两次集中交办重点项目342个，由市 级主要领导分别牵头负责六大板块项目，掀起了新一轮 项目建设的新高潮。目前，已开工建设重点项目310个 ，完成年度投入432亿元，占年度目标的66.5%。三是改 革开放积极推进。XX国家级高新区和全省第一个国家级 综合保税区正式获批，综保区本月正式封关运行，开放 平台进一步优化。改革力度加大，重点理顺市、区两级 政府管理职能，增加区级政府决策和管理权限，激发了 城区活力。探索创新社会管理模式，着力推行网格化管 理，社会治安秩序明显好转。四是民生福祉持续增加。 加大公共财政向民生的倾斜力度，全市上半年财政民生 投入占财政总支出的63.3%。加强城市管理，集中打响 “六大战役”，推进“两项工程”，大力整治城市卫生、交 通、违建等管理乱象，营造安居乐业的优良环境。落实 “居者有其屋”的人本理念，开工建设安居工程17949套 ，棚户区改造3249套。下力抓好安全生产这个困扰XX多 年的老大难问题，切实开展“三大行动”，排查整改隐患 12903起，今年未发生一起重特大安全事故。 近些年来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委 省政府关于全面建成小康社会的战略部署，全力加快小 康社会建设步伐。我市小康社会总体实现程度达到 79.1%。重点抓了以下几项工作： （一）推动经济转型升级，着力构筑全面小康的物 质基础。加快经济转型升级，促进科学发展，是全面建 成小康社会的本质要求和基本前提。我们主要是在以下 方面落子发力：一是拉动内需促转型。把扩大内需作为 当前经济发展的战略基点和内生动力，着力于优化消费 结构，创新扩内需的路径和方式，消费成为经济转型升 级的重要力量。1-9月份，全市消费市场繁荣兴旺，完成 社会消费品零售总额516.58亿元，同比增长13.6%。二是 提升质量促转型。注重经济发展质量，努力实现经济质 量与转型升级共赢互惠，以经济质量的提升促进经济结 构的优化，推动经济发展的转型升级。上半年，三次产 业比重为15.3:47.9:36.8，一产占比继续下降，三产占比 上升1.1个百分点。三是转变模式促转型。大力推进低碳 绿色发展，加快形成新的发展模式和增长方式，不断提 高GDP的含金量，注重人口、资源、环境的均衡发展 ，经济、社会、生态的协调推进。四是推动科技进步促 转型。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来 的方针，加快科技体制改革，加快科技成果转化，推动 经济增长转变到依靠科技进步和劳动者素质提高上来。 高新技术产业占工业增加值的比重增加，以电子信息为 代表的战略性新兴产业迅速崛起，2012年实现产值 750亿元。 （二）统筹城乡发展，着力提高全面小康的总体水 平。我们坚持把统筹城乡发展作为建设全面小康的基本 要求来抓，小康的重点在农村，难点也在农村，没有农 村的小康，就不可能实现全面小康。为此，一是在推进 协调发展上下功夫。统筹推进城乡规划、产业发展、公 共服务和环境治理，促进生产要素在城乡自由流动和均 衡配置，带动公共资源向农村倾斜，公共设施向农村延 伸，公共服务向农村覆盖，营造了以工补农、以城带乡 、工农互惠、城乡一体的发展格局。2012年，实现农业 增加值347亿元，农产品销售收入220亿元，1-9月份，实 现农业增加值246.43亿元，同比增长2.2%。二是在推进 城镇化上花力气。增强城镇化的带动力，加强顶层设计 和规划引领，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，加 快构建以中心城区为核心，县城为支撑，小城镇为基础 的现代城镇体系。强化城镇产业支撑，增强城镇的综合 承载能力，提升城镇发展质量。2012年，我市城镇化率 达到47.9%。三是在推进县域经济发展上出实招。坚持 因地制宜、分类施策、差别求进，推进县域经济多元发 展、共同发展。充分发挥县域特色，整合优势资源，选 准主攻方向，做大做强支柱产业，培植发育新的经济增 长点，形成了主业突出、特色鲜明、优势互补的产业布 局，打造了跨越发展、赶超发展的县市（区）经济梯队 ，县域经济实力不断壮大，常宁、衡南、衡东进入全省 县域经济20强。 （三）持续改善民生，着力实现全面小康的目标追 求。把改善民生作为实现全面小康的终极目标和最高价 值追求，坚持以人为本、民生优先，集中力量办好民生 实事，让人民群众享受更多的发展成果。一是多措并举 推进民生改善。坚持量力而行、尽力而为，加大民生财 政投入。坚持教育优先发展，坚持实施更加积极的就业 政策，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针 ，坚持抓好安居工程建设，扎实推进20项为民办实事项 目，把群众迫切希望的民生实事办好、办实、办到位 ，不断增加人民福祉。二是多管齐下抓好安全生产。始 终把人民生命安全放在首位，坚持安全生产一刻也不放 松、一点也不忽视，以铁的手腕、铁的措施、铁的保障 抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任，加强安全 生产隐患排查，加强公共安全体系建设，做到安全生产 从零开始、安全事故向零靠