在全市发展和改革工作会上的讲话 长治市发展和改革委员会主任  桑利刚  (2019年2月12日)     同志们：  这次会议是经请示市委、市政府同意召开的，也是我 们机构改革同原市粮食局合并后召开的第一个工作会议。 主要任务是：全面贯彻全国和全省发改工作会议精神，落 实市委十一届六次全会暨全市经济工作会议的部署，总结 去年，谋划今年，安排新形势下的发展和改革工作。下面 ，我讲几点意见。  一、担当作为，善作善成，2018年发展改革各项工作 取得新成效  2018年，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重艰巨的 发展改革任务，全市发改系统在市委、市政府坚强领导和 各方的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记 视察山西重要讲话精神，全面落实省、市两级的各项决策 部署，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，以转型项 目建设年为抓手，加大转型力度、发力改革开放，各项工 作取得新成效，为全市高质量转型发展做出了积极贡献。 一年来，全市发改系统干部职工加班加点、任劳任怨、攻 坚克难、担当作为，圆满完成了市委、市政府交办的各项 工作任务。  （一）全力提高政治站位，扛起新时代发展改革工作 的责任担当  坚持加强党对发展改革工作的全面领导，强化组织建 设，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府的 决策部署，推动全面从严治党向纵深发展，以实际行动树 牢“四个意识”、强化“四个自信”、践行“两个维护”。一是不 断深化思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化 制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，充分利 用党组扩大会议、科长工作例会、专题研讨会、发展改革 大讲堂等多种形式，及时将上级决策部署传达落实，确保 及时把中央、省委和市委重要精神学深悟透、融会贯通。 坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展 改革工作，把“四个意识”贯穿到拟定政策、推进改革、促进 转型、抓项目促投资等各项工作中。二是坚持全面从严治 党。坚持把全面从严治党与业务工作同部署、同落实、同 检查、同考核，做到了从严治党与业务工作齐抓共管，齐 头并进。加强党风廉政建设，定期召开委党组会，专题研 究部署党建和党风廉政建设工作，及时推动工作开展和责 任落实，促进2018年党风廉政建设提档升级。多次组织全 委干部职工观看警示教育片，开展廉政谈话10余次，问责 1人、开除1人，保持了全面从严治党的高压态势。严格履 行“一岗双责”，认真贯彻落实党建工作主体责任、监督责任 及班子成员“一岗双责”责任，做到了全面从严治党工作宣传 教育到位、研究部署到位、示范带动到位、履职尽责到位 。对市委第二巡察组反馈的各项问题，照单认领、主动整 改，做到了件件有回音、事事有落实。三是持之以恒深化 “三基建设”。基层党组织建设全面加强。认真执行“三会一 课”、民主生活会等党建制度，委领导班子成员认真落实双 重组织生活会制度，积极参加所在支部活动，坚持与党员 干部面对面研究发展改革问题，实打实批评与自我批评。 7月前175名党员干部全部到社区报到，并积极参与生活垃 圾分类等工作。基础工作更加坚实。出台了《党建工作责 任制》《党风廉政建设管理制度》《“三重一大”决策制度》 等制度，覆盖党员教育培训、党内组织生活、党费收缴管 理、党务公开等各个方面，形成了以制度管人，用制度管 事的良好氛围。基本能力全面提升。开展“弘扬红船精神 ”“学雷锋”“进扶贫村讲党课”等主题党日活动，组织全委干 部职工赴大辛庄戒毒所、襄垣戒毒所参观，邀请党的十九 大代表壶关县鹅屋乡邮递员赵月芳以及省委党校专家教授 做主题报告，进一步强化党性修养。坚持新时期好干部标 准，树立有为有位的鲜明导向，调整提拔6名同志，填补岗 位空缺，充实了干部队伍，为发改事业增添了新活力。同 时，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设 ，蝉联省级文明单位殊荣。四是切实规范权力运行。严格 落实推进法治政府建设的各项要求，组织召开市区居民自 来水、污水和天然气销售价格调整听证会，提升决策透明 度，保障公众知情权、参与权。编制《行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》工作手 册，对全委行政执法流程进行公开公示，规范了行政执法 行为。  （二）切实履行宏观管理和经济综合部门职责，参谋 助手作用更加有效发挥  牢固树立新发展理念，加强政策争取和经济形势研判 ，更好发挥参谋助手作用。一是加强经济形势预判研判。 加强实时监控，准确分析研判，按月牵头组织召开经济形 势分析联席会议，向市委、市政府及时提出有针对性的措 施建议，促进经济运行保持在合理区间。初步统计，全市 2018年地区生产总值完成1645.6亿元，增长7.4%，总量和增 速均排名全省第2；固定资产投资完成679.6亿元，排名全省 第3，增长10.7%，排名全省第4。全市区域转型升级指标考 核全省排名第1，综合考评排名第2。二是扎实推进“十三五 ”中期评估。采取自我评估和第三方评估相结合的办法，对 “十三五”规划《纲要》进行科学评估，全面掌握各项目标任 务的落实情况，精准研判实施中的困难和问题，结合形势 发展变化，提出指标调整和改进工作建议，进一步明确了 后两年重点任务、重点工程、重点举措，为“十三五”规划目 标顺利完成奠定基础。三是借用外脑推进智库建设。加强 与国家宏观经济研究院、北京航空航天大学、深圳建科院 、山西社科院、山西财经大学、铁一院等单位的合作，开 展区域经济、生态战略、航空产业、大健康产业、乡村振 兴战略等规划或课题研究，强化了转型发展的顶层设计 ，提升了政策储备水平。四是向市委市政府建言献策。制 定出台转型项目建设年、转型升级示范区、能源革命排头 兵、企业投资项目承诺制改革试点、“六最”营商环境、清洁 取暖等实施方案，为市委、市政府重点任务的推进落实奠 定了坚实基础。  （三）深入推进“转型项目建设年”，投资对稳增长 的关键作用持续增强  2018年实施项目1371个，其中转型项目901个，项目数 占比65.7%。一是全面推行七项工作机制保障项目建设。落 实并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、市 县两级联动、招商引资、督查考核等七项常态化工作机制 ，确定了挂牌推进重大项目、定责任人、定目标、定进度 ，重大项目顺利推进。二是强力推进项目开工。4月1日 ，举办了全市转型项目建设年第一批项目集中开工仪式 ，集中开工240个项目。全年全市新开工项目883项。三是 创优环境，服务项目。扎实开展项目手续集中办理月和集 中开工月活动，为188个项目办理235项手续。开展“冬季攻 坚行动”，开展集中办公7次，牵头协调办理71个事项。四是 深入开展“进工地、到一线、解难题”活动。组织对全市转型 项目开复工和存在问题等情况进行了调研，全面了解项目 推进中存在的困难和问题，解决问题48项。五是组织开展 专项督查。对全市转型项目建设情况进行了两次专项督查 ，发现问题、解决问题，检验工作成效，在全省上半年转 型项目建设年和固定资产投资专项督查测评中，我市全省 综合排名第一。六是营造转型项目建设氛围。市发改委网 站推出“转型项目建设年专刊”，全年共编写信息简报333期 ，占全省简报报送的68%，报送率全省第一，营造了思转型 、谋项目、促发展的浓厚氛围。  （四）加快转型发展步伐，转型升级示范区建设取得 显著成效  去年5月，我市因老工业基地调整改造成效突出，再次 受到国务院督查激励和通报表扬。7月，在国家发改委等五 部委对全国首批12个产业转型升级示范区考核评估中，我 市被评为优秀。全年5个项目获得中央及省级专项资金支持 6774万元。一是新兴产业全面提速。落实骆书记调研长治 讲话精神，努力构建“5+5”现代产业体系，高端装备制造、 新能源汽车、健康产业等一批新兴产业集群迅速崛起。半 导体光电产业，年产3000万颗紫外LED芯片项目实现当年引 进、当年建设、当年投产。光伏制造及应用产业，潞安 2GW高效单晶太阳能电池智能生产项目已下线首片电池片 。新能源汽车产业，成功汽车技术中心升级项目正在进行 设备安装测试。通用航空产业，《长治临空经济区通航产 业发展规划》《屯留通用航空产业园发展规划》两个规划 通过评审，航空旅游成功首飞，积极引进了丰荣航空公司 飞机维修及培训、北京星箭长空公司察打一体无人机等项 目。医药健康产业，在全省率先完成了大健康产业规划和 实施方案，成立了长治大健康产业研究院，下设7个专业研 究分院和3个服务平台，致力于植物提取、药食同源等健康 产业发展，涵盖健康产业产品的研发、生产、销售全过程 。潞安“智华天宝”高端牡丹籽油成功进入美国、加拿大等国 际市场。二是传统产业全面提质。引入集团化、循环化发 展理念，推动煤炭清洁化、高端化、精细化、差异化发展 。潞安集团180万吨煤基油项目两条生产线全流程打通，日 均生产合格油品3000吨。“太行牌”润滑油成为全球第一家以 煤为原料生产的高档润滑油，打破了高档润滑油长期依赖 进口的现状。潞宝集团万吨高端特色原料药项目、10万吨 尼龙6新材料项目、百万吨甲醇三期项目、千万吨焦化转型 升级项目开工，实现了“基础化工”向“高分子化工”的实质性 转变，我市煤炭清洁高效利用产业集群进一步壮大。三是 协同创新能力全面提升。依靠创新驱动，打造发展新引擎 ，开辟发展新空间，引领新旧动能加速转换。成立了能源 革命研究院、中科潞安半导体产业技术研究院、大健康产 业研究院等产学研合作平台，共同研发长治能源产业、高 端装备制造及大健康产业先进技术，以技术创新推动产业 升级。我市被中国产学研合作促进会授予2018年中国产学 研合作促进奖。“双创”工作成果显著，唯美诺双创科技园被 认定为省级双创示范基地。成功举办第四届长治青年创新 创业大赛暨2018年“创客中国”长治大赛。10月，在2018年全 国双创活动周山西分会场活动上，我市喜获八项大奖。潞 州区打造“双创”基地升级版，获国务院第五次大督查通报表 扬。四是军民融合发展全面提效。组织企业参加“山西省军 民融合发展推进大会暨科技成果交易洽谈会”，获得了省军 民融合展洽会组委会的高度认可和表扬。与中国运载火箭 技术研究院开展战略合作，推进高端装备制造、节能环保 、煤化工、燃气等领域军民共建。山西军民融合职教集团 在华北机电学校挂牌成立。加速推进项目建设，唯美诺军 民融合“双创”基地、清华平顺航天工业园二期、淮海集团军 民融合科技创新产业园项目加紧实施。  （五）打造能源革命排头兵，能源体系逐步完善  坚持煤炭等传统能源去产能和风光气储等新能源培育 壮大相结合，推进能源能产业优化升级，能源革命工作迈 出新步伐。一是坚定不移去产能。2018年，关闭退出5座煤 矿，压减产能195万吨，退出钢铁产能155万吨。二是大力 发展新能源。以长治光伏发电技术领跑基地建设为依托 ，推进能源关键技术创新，优化新能源布局，奋力打造“能 源综合供应商”和“能源装备制造供应商”。截至目前，黎城 、平顺光伏领跑基地项目已基本完成前期各项手续，2月底 前开工建设；长子远景7.48万千瓦风电及武乡3万千瓦、平 顺3万千瓦、沁源1万千瓦、沁县2万千瓦光伏扶贫电站顺利 实现并网发电；潞城黄牛蹄5万千瓦风电等6个项目列入全 省年度开发计划完成项目核准，正在加紧办理开工前各项 手续。全市新能源装机达到115.7万千瓦，占全市能源装机 总容量779.8万千瓦的14.8%，较2017年（10.4%）提高了 4.4个百分点。三是积极推进能源清洁利用。2018年，我委 牵头组织实施了全市冬季清洁取暖工作，取得较好成效。 8月我市成功申报为全国北方地区冬季清洁取暖试点城市 ，获得15亿元中央专项资金（每年5亿，连续3年）。在有 序推进“煤改电”“煤改气”基础上，探索开展生物质清洁供暖 ，长子县分别被亚洲开发银行、人民银行确定为“冬季清洁 取暖试点县”和“绿色金融支持冬季清洁取暖试点县”（全国 共两个）。四是广泛开展能源合作。成立长治能源革命研 究院，积极引进先进科学技术和创新成果，邀请海外华人 高新技术协会、德国弗劳恩霍夫太阳能研究所、欧洲环境 基金会等国际一流能源“智库”深入我市共同研究绿色清洁能 源利用模式。长治市被《中国改革报社》授予“2018年度清 洁能源应用创新城市”。  （六）扎实推动重点领域改革任务，营商环境建设步 入全省第一方阵  围绕加快产业转型升级步伐，扎实推进重点领域和关 键环节的改革创新，为全市转型发展注入了强劲动力。一 是全面推行企业投资项目承诺制改革。建立了企业投资项 目承诺制改革试点常态化工作机制，承诺制操作流程进一 步规范，承诺范围进一步拓宽。2018年，全市实施承诺制 改革项目238个，占全部备案项目的15%，承诺制项目和事 项均居全省前列。二是“六最”营商环境进一步优化。加快投 资项目在线审批监管平台应用，2018年，在线审批监管平 台申报项目达到2320个。市级联审联批办结数量518个。企 业投资项目“零工作日”当场备案171个。三是社会诚信体系 建设步伐加快。全力推动信用信息共享平台和网站建设 ，我市信用平台网站在全省评估观摩中获得11个地市评比 第一名。四是深入推进价格体制改革。积极清理规范转供 电环节不合理加价，先后三次降低一般工商业电价，累计 每度电降价6.64分，全年为一般工商业用户减负约1亿元。 启动并稳步推进城市污水、供水、燃气价格改革，降低部 分国有景区门票价格，逐步理顺了市区公立幼儿园、重要 公共场所停车场服务价格和县区医疗服务价格。  （七）全力拓展开放空间，对外开放取得新进展  围绕产业转型升级，系统定向招商引资，以更大力度 推进对外开放。一是招商引资力度空前。抓住北京非首都 功能疏解和京津冀、长三角、大湾区等国家重大战略部署 ，成立了承接产业转移办公室，专人负责、专人对接，在 北京、上海、广州、深圳、太原举办多场招商引资推介会 ，特别是在北京举办了长治市重点转型项目北京招商招展 推介会、京晋（长治）高端产业对接会，成功签约了首创 盈田智能终端产业园、华汇科技谷示范基地、北京丰荣通 用航空等项目。二是对外合作走在前列。与亚洲开发银行 达成协议，获得20万美元支持长子开展农村地区清洁取暖 试点项目。9月，在柏林举办的中国·山西（德国）经贸人才 合作恳谈会上，我市共签约项目12个，全省最多。三是基 础设施建设进展顺利。太焦高铁加速推进；机场改扩建工 程，停机坪已完工；长临高速公路建成通车；长临高速长 子连接线已开工建设；黎城至霍州高速公路前期工作基本 完成。  （八）加强生态环境保护和资源节约，积极推进绿色 发展  认真践行绿色发展理念，推动形成节约资源和保护环 境的产业结构、生产方式和政策体系。一是深化生态文明 体制改革。加快推进“多规合一”各项工作，目前已完成初步 方案制定和数据平台布置。配合有关部门，完成了全市生 态文明建设年度评价工作。二是积极开展应对气候变化工 作。完成了《长治市应对气候变化规划（2016-2020年）》 。组织全市46家碳排放企业开展2016-2017年度历史碳排放 数据核算、核查和《长治市温室气体排放清单》编制工作 ，为进入全国碳排放交易市场奠定基础。三是有力推进节 能减排和循环经济。完成了《长治市循环经济发展、资源 节约和综合利用规划（2016－2020年）》编制工作。制定 了《长治市2018年煤炭消费减量替代工作方案》。全力做 好固废资源综合利用工作，与山西大学合作成立了长治市 固废综合利用研发基地。积极申报国家资源循环利用基地 ，我市成功入选全国50家资源循环利用基地之一，《长治 国家高新技术产业开发区园区循环化改造实施方案》已报 省发改委待批。  （九）加快重点民生工程建设，群众获得感幸福感安 全感持续提升  突出社会民生保障，加大民生支持。一是脱贫攻坚效 果显著。帮扶的9个村有6个村已整村脱贫，贫困发生率由 2014年的42.2%下降至现在的5.8%。光伏扶贫，出台了《长 治市光伏扶贫项目管理细则（试行）》，全面开工290个村 级电站，开工率100%。争取以工代赈资金660万元，实施以 工代赈项目5个。二是积极推进教育卫生项目建设。去年 ，我市共争取中央教育、卫生资金1.88亿元，支持潞州区新 华小学校新建教学楼、潞城区第一中学图书科技楼、长子 县中医院综合住院楼等11个项目。三是加大社会领域项目 支持力度。2018年共争取中央预算内资金7064万元，省级 补助资金1590万元，支持社会服务兜底工程、文化旅游提 升工程、公共体育普及工程、公共实训基地等项目。  （十）加强市场价格巡查监督，稳价惠民工作扎实推 进  全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健 全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，为经 济社会发展营造良好价格环境。 一是保持物价总体平稳。 认真落实省、市关于改善民生的政策措施，积极开展我市 城市住房、粮食、食品、药品等民生领域重点商品价格监 测，确保市场价格水平稳定。全年CPI上涨2.2%，控制在 3%的目标以下。二是成本调查监审取得了明显成效。 2018年完成监审项目11项，涉及供水、燃气、教育收费、 景区停车场收费等行业，核减不应计入定价成本费用 5754万元，强化了成本约束，为科学定价提供了详实依据 。成本调查监审工作荣获全国农产品成本调查工作优秀集 体。三是持续加强和创新市场价格监管。全年进行专项检 查和巡查50余次，受理各类价格举报1049件，办结928件 ，全市共查处价格违法案件6件，实施经济制裁总金额 911万元。五是价格认定工作稳步推进。价格认定工作质量 评查活动和价格认定学习提升年活动成效显著，受到国家 发改委表彰。  （十一）强化粮食宏观调控能力，安全意识不断提高  以保障粮食安全为目标，以粮食安全责任制考核为抓 手，以加强储备粮管理和促进产业经济发展为重点，全面 加强粮食宏观调控。一是严格执行国家收购政策。全年收 购粮食18.28亿斤，完成目标任务的117%；销售粮食20.52亿 斤，完成目标任务的119%。与黑龙江省五常市商务粮食局 、虎林市粮食局签订长期稳定粮食购销合作协议，组织粮 食企业参加中国粮食交易大会、山西粮食产销衔接会，签 约调入面粉1100吨、调出玉米3.5万吨。二是狠抓“长治小米 ”品牌建设。出台了《关于贯彻落实“山西小米”品牌建设的 实施方案》，成立了长治市粮食产业协会暨长治市“山西小 米”产业联盟，申报成功“山西省优质小米强市”“中国小米之 都”，争取省级乡村振兴项目资金300万元，用于扶持我市小 米加工企业仓储项目建设。沁州黄小米集团、太行沃土农 业产品公司获得首批“山西小米”品牌商标和广告语使用授权 。三是流通市场规范有序。开展了全市粮食库存大检查 ，妥善处理了12325热线的举报案件，制定了《粮食经营者 信用评价办法（试行）》，建立粮油经营者信用信息档案 148个，加强政策性粮油销售出库监管，确保2.6万吨竞价销 售小麦出库顺畅；加强质量安全监管，抽取30个放心粮油 样品、21个小杂粮样品进行质量安全监测。四是粮食储存 持续安全。重新修订出台了《长治市储备粮管理暂行规定 》《长治市市级应急成品储备粮油管理暂行办法》,制定了 《粮食行业生产安全事故应急预案》，组织开展了春秋两 季储粮安全和安全生产大检查，完成了新收获粮食质量安 全监测、品质测报和国家会检等工作;  争取中央和省级“粮 安工程”粮库智能化升级改造项目补助资金573.6万元，用于 加强市级仓储设施维修和提升改造,全市库存粮食储存安全 、质量良好。五是粮食安全责任制深入落实。对12个县区 政府粮食安全责任制落实情况进行了抽查，并对考核结果 进行了通报。坚持问题导向，根据省里考核情况，积极牵 头相关单位和部门认领问题，6个存在问题都针对性的制定 了整改措施，明确了责任主体和完成时限，确保逐一落实 整改到位，通过严格考核促进相关部门不断提高保障区域 粮食安全的意识和水平。  同志们，我们上述成绩的取得是坚决落实市委、市政 府各项决策部署的结果，是发改系统上下同心协力、开拓 奋进的结果，是每位同志以身作则、苦干实干的结果，是 广大干部职工任劳任怨、奋力拼搏的结果。借此机会，我 代表委党组，向大家一年来的辛苦付出表示衷心的感谢！  二、研判形势，明确任务，准确定位2019年全市发改 工作总体目标  在刚刚结束的市委十一届六次全会暨全市经济工作会 议上，孙大军书记、杨勤荣市长作了重要讲话，提出了 2019年全市经济工作总体要求，全面解读了中央、省委经 济工作会议精神，指明了全市经济工作的主要思路和重点 任务，我们要精准把握发力点，统筹兼顾，高效履职，全 面落实各项工作。  今年经济工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻 习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧扣中央、省委经 济工作会议部署，进一步加强和改进对经济工作的领导 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动 高质量发展，坚持供改和综改相结合的工作主线，以“三大 目标”为牵引，深入推进能源革命，优先发展制造业，大力 实施创新驱动，深入实施乡村振兴战略，深化市场化改革 、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就 业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济 运行在合理区间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感 ，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小 康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共 和国成立70周年。  今年全市经济工作的主要指标安排：贯彻中央、省经 济工作会精神和“六稳”要求，坚持稳中求进工作总基调，结 合长治工作实际，2019年全市地区生产总值增长6.5%左右 ，固定资产投资增长 7%，社会消费品零售总额增长 7.