山西省人民政府2014年《政府工作报告》 ——二○一四年一月十八日在山西省第十二届人民代表大 会第二次会议上 各位代表: 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾 过去的一年，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二 中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线和 稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓创新，全省经济持 续健康发展，社会保持和谐稳定，人民生活水平不断提高 ，各项工作稳中有为、稳中有进，实现了良好开局。 我们积极应对经济下行压力，经济发展取得新成效。认 真落实中央宏观调控政策和各项决策部署，结合我省实际 ，及时制定实施煤炭20条、低热值煤发电20条、煤层气 20条、保障工业运行12条等一系列政策措施，对稳增长发 挥了重要作用。 优化投资结构，提高投资效益，“六位一体”推进重点 工程建设，全社会固定资产投资首次突破万亿元。大西客 运专线、山西中南部铁路通道等铁路建设加快推进，太原 地铁2号线开工建设；在建高速公路1250公里，改造国省干 线924公里，新建改建农村公路2290公里；吕梁机场建成试 航，临汾、五台山机场加快建设；大水网四大骨干工程完 成隧洞开挖105公里；新投产电力装机312万千瓦，其中风 能和太阳能发电装机120万千瓦；新增燃气管网里程1303公 里，总里程达到7019公里，覆盖人口1200多万。 努力扩大社会消费，加快农产品流通体系和社区便民商 圈建设，促进电子商务发展，推动全省重点公共场所无线 局域网免费覆盖，积极开展“美丽山西休闲游”“山西品 牌中华行”等消费促进活动，城乡消费持续增长。努力稳 定和拓展外需，太原武宿综合保税区封关运行，机电产品 和高新技术产品出口分别增长11.5%、25.7%，外贸转型升 级步伐加快。 大力支持实体经济发展，引导煤炭企业增量、稳价、降 本、提效，暂停提取有关费用，减轻企业负担近60亿元。 支持工业企业挖潜改造，加强产销衔接服务，加大电力外 送和省内消纳，促进企业健康发展。实施财政、金融扶持 政策，设立20亿元创业投资基金支持创业，投入10亿元支 持中小微企业改造升级和科技创新，免征13.5万户小微企 业增值税和营业税，“营改增”试点惠及企业2.79万户。 全年小微企业新增3.57万户。中小微企业成为促进就业、 推动经济发展的重要力量。 据初步统计，2013年全省地区生产总值增长约9%左右 ，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长 1 4 %，进出口总额增长5 %，公共财政预算收入增长 12.1%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收 入增长12%以上，居民消费价格涨幅3.1%、控制在年度目标 3.5%以内，城镇登记失业率3.3%、低于4.2%的控制目标。 9项约束性指标全部完成。 一年来，全省上下齐心协力、克服困难，经济社会实现 平稳健康发展，全面建成小康社会又迈出了坚实的一步！ 我们加快推进经济结构调整，转型发展迈出新步伐。大 力改造提升传统产业，煤炭行业建成现代化矿井54座，全 省煤炭产量达到9.6亿吨、外运量达到6.2亿吨，11户大型 煤炭集团产量占全省的70%以上；焦化行业兼并重组基本完 成，企业减少到80户，户均产能由70万吨提高到200万吨 ；淘汰落后钢铁产能204万吨、焦炭产能756万吨、电力产 能21万千瓦、水泥产能350万吨，淘汰落后产能任务全部完 成。 加快培育壮大新兴产业，继续实施新兴产业“512”工 程，出台加快发展节能环保产业实施方案和行动计划，先 进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工 业等发展势头强劲。太重高铁零部件等项目建成投用，潞 安煤制油、太钢不锈钢和硅钢冷连轧、吕梁数据中心等项 目加快推进。实施服务业发展“1511”工程，现代物流、 信息服务、文化旅游等服务业发展加快，旅游总收入达到 2305亿元、增长27.2%，服务业占地区生产总值的比重超过 40%。 积极推进节能减排和生态建设，狠抓重点行业和企业节 能，扎实推进千项节能改造项目，全省万元地区生产总值 综合能耗下降3.8%左右。落实国家大气污染防治措施，制 定出台我省实施方案和年度行动计划，大力推进以细颗粒 物为重点的大气污染防治，加强水污染防治和城镇污水处 理，主要污染物减排任务可全部完成。加大生态环境治理 修复力度，治理水土流失面积364万亩，完成高速公路沿线 绿化1030公里，全年营造林454万亩。长治、晋城荣获“国 家森林城市”称号。强力推进省城环境综合治理，关停污 染企业232家，改造拆除小锅炉1.16万台，新增集中供热面 积2159万平方米，公交车、出租车基本实现气化，环境质 量明显改善。 强化科技和人才支撑，山西科技创新城筹建工作正式启 动，水煤浆水冷壁气化炉、煤层气脱氧催化剂、动车轮对 关键零部件制造等核心技术取得突破，新建省级重点实验 室16家、省级工程技术研究中心7家、省级以上企业技术中 心35家。新建院士工作站14个，引进海外高层次人才62名 ,选拔省级学术技术带头人202名、新兴产业领军人才64名 ，“千人百县”服务基层活动取得新成效。 一年来，全省上下顶住经济下行压力，保持转型发展定 力，转型之路越走越宽广! 我们加大“三农”工作力度，农业农村面貌发生新变化 。新实施10项强农惠农富农政策，资金总规模达到60亿元 。 加强农田水利基本建设，98座病险水库除险加固全部完 成，新启动百座小型水库更新建设，推进大型灌区节水改 造，农田实灌面积超过2000万亩。克服严重干旱、冰雪灾 害等不利影响，粮食总产量达到131.3亿公斤，再创历史新 高。深化农业结构调整，实施七大产业振兴和翻番工程 ，加快设施蔬菜、水果、中药材等特色产业发展，扶持发 展“一村一品”专业村6000个、“一县一业”基地县60个 ，农产品加工龙头企业销售收入突破千亿元。启动百企千 村产业扶贫开发工程，在58个贫困县实施项目209个、总投 资690亿元。扎实推进连片特困地区扶贫攻坚，深入开展干 部下乡住村包村增收活动，又有47万贫困人口实现脱贫。 为农民兄弟新办 “五件实事”，改造农村困难家庭危房 10万户，易地搬迁特困群众11万人，改扩建村级幼儿园 546所，为农村配备保洁人员7.2万名、垃圾清运车3.6万台 ，为1.8万个村安装太阳能路灯36.8万盏，行政村街道亮化 任务率先完成。 一年来，全省上下带着感情抓“三农”，千方百计促进 农业增产、农民增收、农村繁荣，农民群众得到了更多的 实惠！ 我们着力改善民生和加强社会治理，人民生活质量有了 新提高。实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改 造计划，新建改扩建标准化公办幼儿园216所。进城务工人 员随迁子女实现在就读地参加中考。对在读的家庭经济困 难儿童、孤儿和残疾儿童每人每年给予1000元的生活补助 。创建山西传媒学院、太原学院两所本科院校，建成朔州 、晋城两个本科校区，11个设区市实现本科教育全覆盖。 9所高校近7万名师生入住高校新校区。 深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革试点扩大到 83个县，同步推进医药卫生一体化综合改革，试点医院实 行药品“零差率”销售。开展贫困地区儿童营养改善试点 ，2.4万名儿童受益。新建城市社区卫生服务机构92所，省 儿童医院新院区启动建设。全省人均基本公共卫生服务经 费由25元提高到30元，43项基本公共卫生服务惠及城乡居 民。 实施“百县强基”“万村千乡”等文化惠民工程，省图 书馆、科技馆正式投用，省晋剧艺术中心开工建设。文化 精品创作成果丰硕，《粉墨春秋》获全国舞台艺术最高奖 “文华大奖”。哲学社会科学、新闻出版、广播影视繁荣 发展。全民健身活动丰富多彩，竞技体育水平进一步提高 ，我省体育健儿在第12届全运会上取得10金8银的优异成绩 。 制定实施促进高校毕业生就业的16条措施，包括对城乡 低保家庭应届毕业生每人给予1000元求职补贴，组织1万名 高校毕业生就业见习并给予补贴，招录公务员、事业单位 人员和选聘大学生村官、农村特岗教师2.3万人等，缓解了 高校毕业生就业困难。深入开展创业型城市创建活动，加 强创业培训和职业指导，为就业困难人员提供“一对一 ”就业帮扶。全年城镇新增就业51.5万人，转移农村劳动 力37万人。 着力提高城乡居民收入，调整高温津贴及一线艰苦岗位 津贴标准，企业工资基准线和最低工资标准增长15%以上 ，落实带薪年休假制度和基层机关事业单位津补贴，提高 机关、企事业单位人员取暖补贴标准，为领取保险金的失 业人员发放取暖补贴，为全省农户免费发放880多万吨取暖 煤。通过发展富民项目、加大补贴力度、转移劳动力、支 持返乡创业、干部下乡包村等措施，促进了农民收入持续 增加。 全面加强社会保障，城镇职工基本养老、医疗、失业、 工伤、生育5项保险实现制度全覆盖。城乡居民基础养老金 每人每月增加10元、最低达到65元，企业退休人员基本养 老金月人均达到2170元。启动城乡居民大病保险试点，城 镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每 年280元。失业保险金和工伤保险待遇标准平均提高15%。 城乡低保标准每人每月分别由308元、148元提高到351元、 181元，惠及239万人。为集中供养孤儿、散居孤儿每人每 月补助1000元、600元。对2.5万名贫困残疾人实施康复救 助。 加快保障性安居工程建设，全年新开工城镇保障性住房 24.2万套、基本建成22.1万套，完成农村住房抗震改建1万 户、受灾群众住房改建1.86万户。 深入开展平安山西建设，实施 “六六创安”工程，加 强基层治理体系建设，认真做好信访和人民调解工作，积 极排查化解社会矛盾。加强食品安全专项检查，扎实开展 药品质量集中整治，食品药品安全保障水平进一步提高。 放宽城市城镇落户条件，全面实行居住登记和居住证制度 。健全社会治安防控体系，推进民生警务、亲民公安建设 ，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发 事件，社会保持和谐稳定。 一年来，全省上下不断加大民生投入力度，财政支出总 量和增量的八成以上用于民生及相关事业，发展成果更多 地惠及广大人民群众！ 我们坚持不懈狠抓安全生产，安全生产工作取得新成绩 。坚持把安全生产作为最大的民生工程，始终牢记“三个 决不能过高估计”，始终牢记“三个敬畏”，坚决落实政 府监管责任，坚决落实企业安全生产主体责任。加强对安 全生产的领导，调整安委会组成人员，明确16个行业领域 的安全监管责任；深入开展安全生产大检查和“回头看 ”活动，对重点领域的6.2万户企业进行拉网式排查，关闭 非法违法企业1238家；深刻汲取省内外安全生产事故教训 ，严肃处理南吕梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤 汾西正升煤矿透水等事故。全省生产经营性事故起数和死 亡人数分别下降7.3%、9.1%，煤炭百万吨死亡率0.077、下 降15.4%。安全生产形势持续明显好转，为全省经济社会发 展奠定了坚实基础！ 我们着力推进改革开放，转型综改区建设实现新突破。 坚持以转型综改区建设为统领，制定实施 “十二五”后三 年实施方案和2013年行动计划，转型综改区建设进入实质 性推进阶段。构建和谐煤电关系成效明显，同煤集团成功 重组漳泽电力，晋能公司成立运营，全省34户省调主力火 电企业有26户实现煤电联营，省内七大煤炭企业分别与有 关发电企业签署中长期电煤购销协议，21户企业开展大用 户直供电试点。现代煤炭交易体系初步形成，继2012年启 动铁路运煤上线交易后，去年又启动公路运煤上线交易 ，至此我省煤炭销售全部实现网上交易，中国（太原）煤 炭交易中心注册交易商达到7556户。成功发布太原煤炭交 易价格指数，这是我国首个煤炭主产地价格指数。动力煤 期货交易试点前期工作进展顺利。行政审批制度改革取得 重大突破，获准国家授权低热值煤发电项目核准权，已为 装机812万千瓦的10个项目发放“路条”，积极推进煤炭和 煤层气矿业权审批制度改革。承接国务院下放行政审批项 目33项，取消、下放和调整减少省级行政审批项目435项。 在32个县（市、区）推进工商登记制度改革试点。土地管 理体制改革深入推进，积极开展城乡建设用地增减挂钩、 矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等试点工作 ，有效保障了全省建设用地需求。金融创新步伐加快，山 西股权交易中心正式挂牌运营，20个县级农信社改制为农 村商业银行，金融服务体系不断完善，全省新增各类融资 4180亿元。同时，财税体制改革、“飞地经济”发展等积 极推进。对外开放进一步扩大，深化省际、省部、省校、 省企合作，成功举办文博会、农博会，积极参加中博会等 重大展会，招商引资取得新成效。扎实开展对口援疆工作 ，23项年度重点工程全部完成。 一年来，转型综改试验区建设取得了实实在在的成效 ，为经济社会发展注入了强大的动力和活力，进一步坚定 了全省上下推动转型跨越发展的信心和决心！ 我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府作风焕 发新气象。按照中央部署和省委安排，严格执行中央八项 规定和我省实施办法，坚决反对“四风”，着力解决人民 群众反映强烈的突出问题，以为民务实清廉为主要内容 ，扎实推进教育实践活动各环节工作。坚持立说立行、边 查边改，文风会风明显改进，公款吃喝得到有效遏制，停 止新建楼堂馆所和清理办公用房工作全面完成，在年初压 减省直部门会议经费20%的基础上，又压减部门一般性支出 10%，将节省出的经费全部用于改善民生。坚持标本兼治、 重在治本，修订完善涉及11个方面的38项制度，制定136条 整改措施，明确责任领导和责任部门，整改落实、建章立 制工作扎实推进。稳步推进政府机构改革，加强政府系统 廉政建设，强化行政监察和审计监督，行政效能和服务水 平进一步提升。 加强民主法制建设，自觉执行人大及其常委会的决议、 决定，支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议 827件、政协提案748件，向省人大常委会提请审议地方性 法规草案9件，制定政府规章1件。“六五”普法深入开展 ，“法治山西”建设取得新成效。 各位代表，一年来我们走过的道路并不平坦，成绩来之 不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果 ，是中共山西省委总揽全局、科学决策的结果，是省人大 、省政协大力支持、有效监督的结果，是全省人民齐心协 力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省 人民、人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻晋单位 ，向各民主党派和人民团体，向所有关心、支持、参与山 西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的 感谢！ 我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和 问题，主要是：经济发展规模不大、结构不优、质量效益 不高等长期积累的矛盾和问题仍然突出，一煤独大的局面 还未根本改变，当前煤炭工业运行困难、企业效益明显下 滑、财政增收难度加大，新老问题叠加，加剧了经济运行 的压力和困难；节能减排和环境保护任务艰巨，科技创新 能力不强，发展方式依然粗放；城乡区域发展差距较大 ，农民增收特别是贫困地区脱贫困难不小；民生社会事业 欠账较多，安全生产基础仍不牢固。 我们还清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺点和不足 ，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度 存在，思想解放、改革创新不够，调查研究不够深入，对 基层、群众工作重视不够，抓落实、求实效下功夫不够 ，勤俭节约传统有所淡忘，政府职能转变相对滞后，政务 环境不优，一些部门推诿扯皮、吃拿卡要现象仍然存在 ，违规违纪、腐败问题还时有发生。 正视问题为的是解决问题，克服困难才能不断前行。我 们要以对党和人民高度负责的态度，事不避难、勇于担当 ，改革攻坚、创新图强，奋力开创转型跨越发展新局面！ 二、2014年工作安排 2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精 神、扎实推进转型跨越发展的关键一年。 当前，我们仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向 好的基本面没有改变；党的十八届三中全会开启了全面深 化改革的新征程，改革红利、发展动力、市场活力将得到 进一步释放；国家深入实施内陆开放战略、中部崛起战略 ，重点支持中西部地区城镇化发展，政策支撑更加有力 ；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加之 去年以来我省出台的一系列政策举措,集成效应将不断显现 ；特别是我省转型综改区建设向纵深推进，国家综合能源 基地建设步伐加快，以煤为基、多元发展的产业格局正在 形成，发展的基础和条件更加有利，发展空间更为广阔。 但前进道路上也面临诸多挑战，外部经济形势严峻复杂 ，不稳定、不确定因素依然存在。受外部需求不旺、产能 过剩和环保约束等因素影响，我省传统支柱产业运行困难 ，经济下行压力仍然较大。我们必须增强机遇意识和忧患 意识，坚定信心、攻坚克难，推动各项工作再上新台阶。 做好今年的政府工作，要贯彻落实好省委十届五次全会 提出的工作总要求：“高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为 指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作 会议精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以转型综 改试验区建设为统领和切入点，全面深化改革，强化创新 驱动，加快先行先试，加快转变发展方式和调整经济结构 ，着力保障和改善民生，增强市场和社会活力，推进经济 、政治、文化、社会和生态文明建设，以教育实践活动为 抓手加强党的建设，切实提高经济发展的质量和效益，促 进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，为走出资源型 地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。” 2014年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产 总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费 品零售总额增长14%左右，公共财政预算收入增长9%左右 ，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 10%左右和10%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记 失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左 右。 约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降 3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧 化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任 务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水 量下降5.5%。 今年，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下几 个方面的工作： （一）大力推进转型综改区建设。认真贯彻省委 《关 于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神加快推进转型综 改区建设的若干意见》，深入推进各项改革。大力实施转 型综改三年实施方案和2014年行动计划，积极开展“转型 综改攻坚年”活动，力争在一些事关转型全局的重大改革 方面取得突破。着力抓好国家赋权的三项重大改革。依法 依规推进低热值煤发电项目审批及煤炭、煤层气矿业权审 批，以动力煤为试点，引入期货交易机制，探索开展区域 性商品衍生品交易。深化国有企业改革。推进国有企业股 权多元化，积极发展混合所有制经济。健全法人治理结构 ，推进财务等重大信息公开，健全国有资本经营预算和收 益分享制度，改进国企负责人考核评价机制，合理增加市 场化选聘比例，改革国企管理人员和职工收入分配、福利 待遇等制度。推进资源配置市场化改革。实施煤炭资源市 场化配置，完善矿业权交易市场。开展自然资源资产化管 理试点，加强资源管理。深化资源性产品价格改革，完善 居民水、电、气等阶梯价格制度，推进引黄原水直供，加 快实施分质供水。深化财税体制改革。改革预算管理制度 ，推动绩效预算，清理、整合、规范专项转移支付，规范 政府融资平台，建立健全政府性债务管理制度和风险预警 机制，积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革，继 续推进“营改增”。深化投资体制改革。确立企业投资主 体地位，建立民间资本投资开放项目库，支持民间资本以 独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设 施和金融、电信、文化、卫生等领域，鼓励非公有制企业 参与转型综改重大项目。积极稳妥推进高速公路投资建设 管理体制改革。加快金融创新发展。加强银企对接，创新 金融产品，扩大股权、债权融资，积极发展私募基金，提 高直接融资比重；支持具备条件的民间资本依法发起设立 中小型银行等金融机构；探索新型抵押担保手段，稳步推 进土地流转预期收益抵押贷款，加大对小微企业、“三农 ”和结构调整的金融服务力度，发展普惠金融；优化金融 环境，防范化解金融风险。推进土地管理制度改革。深化 城乡建设用地增减挂钩等改革，积极推进朔同地区重度盐 碱地转为建设用地等试点工作，探索建立城乡统一的建设 用地市场，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入 股试点工作，稳妥推进不动产登记制度改革。 进一步扩大对外开放，加快建设外贸转型升级示范基地 ，扩大优势产品和高附加值产品出口，鼓励先进技术、关 键设备和重要原材料进口。充分发挥太原武宿综合保税区 的作用，加强口岸建设，促进贸易便利化。创新开发区和 各类园区管理体制，积极发展“飞地经济”。加强区域合 作，主动融入环渤海经济圈、中原经济圈，加快推进晋陕 豫黄河金三角产业转移示范区建设，积极对接丝绸之路经 济带。深化与中央部委、高校、科研院所和央企等各类企 业的合作，全面落实好各项合作协议。办好能博会、文博 会、晋商大会和特色农产品北京展销周等活动，做好中博 会等重大展会参展工作。 改革开放永无止境，转型综改重在行动。我们要解放思 想、转变观念，大胆探