陕西省党政干部容错纠错办法（试行） 第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大 发展理念，按照习近平总书记对陕西提出的“追赶超越 ”定位和“五个扎实”要求，坚持“三个区分开来”，努 力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好 环境，充分调动全省干部干事创业的积极性，根据有关党 内法规、法律法规，结合我省实际，制定本办法。  第二条 容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、 改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但 符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不 作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处 理。  第三条 容错纠错工作应遵循以下原则：  (一)把纪律挺在前面，依纪依法，坚守底线；  (二)坚持实事求是，区别对待，宽严相济； (三)鼓励改革创新，允许试错，宽容失误；  (四)注重抓早抓小，着眼预防，及时纠错；  (五)支持干事创业，勇于担当，激发活力。  第四条 容错纠错应当准确把握政策界限，坚持把干部 在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同 明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制 的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行 我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失 同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护改革者、鼓 励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。  第五条 建立合理容错机制。把支持改革发展与严格执 纪相结合，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干 部积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏 差，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据 、情节轻重和性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判 、妥善处置。  第六条 有下列情形之一的，可以进行容错：  (一)在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和 偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋 取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的；  (二)在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先 行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；  (三)法律、法规没有明令禁止，因政策界限不明确或 不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影 响和损失的；  (四)在推动重大项目和重点工作中，因大胆履职、大 力推进出现一定失误或引发矛盾的；  (五)在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率进 行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的；  (六)因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化 ，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的；  (七)在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因 主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或非议行为 的；  (八)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于 破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题 的；  (九)工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到 预期效果或造成负面影响和损失的；  (十)按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究 责任或从轻追究责任的；  (十一)其他符合容错情形的。 第七条 容错认定按照下列程序进行：  (一)提出申请。相关单位或个人受到问责追责时，认 为符合容错情形之一的，可以按照干部管理权限向纪检监 察机关或组织部门提出申请。  (二)调查核实。受理机关或部门受理申请后，对符合 容错情形的，应当会同有关部门开展调查核实，广泛收集 相关证据材料，充分听取有关单位或个人的申诉意见，形 成调查报告。对于不符合容错情形的，受理机关或部门应 当给予解释答复。  (三)认定反馈。核实结束后，受理机关或部门应当以 事实为依据，以纪律规定和法律法规为准绳，作出容错认 定结论并反馈给申请单位或本人。属于免责的，应当在一 定范围内公开。  第八条 对容错的单位或个人，可在以下方面免责或减 责：  (一)单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考 核不受影响；  (二)干部提拔任用、职级职称晋升不受影响；  (三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不 受影响；  (四)个人评优评先不受影响。  对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责 ，酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的，影 响期结束后提拔任用不受影响。  第九条 健全纠错改正机制，对存在过错或失误的单位 或个人，可以采取以下措施：  (一)抓早抓小，加强日常监督管理。对工作中出现的 苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。对普遍 存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导 ，完善制度机制。 (二)查找原因、纠正错误。采取纪检监察建议书、提 醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式督促有关单位或个人 分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差和失误，推 动问题整改。  (三)运用好“四种形态”，实施分类处置。通过咬耳 扯袖、红脸出汗，在民主生活会上开展批评和自我批评 ，帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误。对认错态度 好、主动挽回损失和影响的，应当体现政策，予以免责 ，确需追究责任的，从轻减轻处理。对极少数心存侥幸、 隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，应当从严审查处理。 第十条 完善澄清保护机制，对所反映问题失实或受到 诬告的单位或个人，可以采取以下措施：  (一)对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信 访问题，可以通过谈心、召开会议和通报等适当方式，及 时澄清事实，消除负面影响。  (二)对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理 上访造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依法追究责任。  (三)核查有关问题时，全面收集各方面的意见建议 ，充分听取被反映单位或个人的解释和说明，客观公正处 理。  第十一条 加强组织领导，密切协作配合，确保容错纠 错工作取得实效。  (一)各级党委、政府和相关工作部门应担负起容错纠 错的主体责任，将其作为推动工作的重要举措，一级为一 级负责，上级为下级担当，支持干部放手大胆工作。  (二)各级纪检监察机关应当全面履行职责，严格执纪 监督，把握政策界限，通过合理容错、及时纠错、澄清保 护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。  (三)各级组织(人事)部门应当加强对干部的教育和管 理，对符合容错情形的干部要及时予以容错，客观评价、 宽容理解、大胆使用。  (四)各级宣传部门应当统筹运用各类媒体资源，大力 宣传支持保护干部干事创业的政策措施，加强正面引导 ，营造容错纠错的浓厚氛围。   第十二条 各市(区)、各部门可参照本办法，制定本地 区、本部门的党政干部容错纠错具体办法。 第十三条 本办法由省委解释，具体解释工作由省委办 公厅商省纪委、省委组织部承担。  第十四条 本办法自印发之日起施行。 深度解读“新时代、新思想、新征程” 新时代：我国发展新的历史方位 韩庆祥（中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心秘 书长） 中国特色社会主义进入新时代，以历史性成就和历史性 变革为突出标注。 习近平总书记在十九大报告中指出：“十八大以来的五 年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。”这种极不 平凡集中体现在“解决了许多长期想解决而没有解决的难 题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。十九大报 告从十个方面阐释了所解决的难题和办成的大事。这种极 不平凡是可载入史册的。 习近平总书记在十九大报告中指出：“五年来的成就是 全方位的、开创性的”，它“推动党和国家事业发生历史 性变革。”这种历史性变革基于一系列新理念新思想新战 略：在价值取向上，鲜明提出以人民为中心；在发展动力 上，由要素驱动、投资规模驱动走向更加注重创新驱动 ；在收入分配上，由让一部分人先富起来走向更加注重共 同富裕、使全体人民共享发展成果；在制度建设上，创造 性提出推进国家治理现代化；在社会发展水平上，由注重 重点突破走向更加注重全面协调发展；在对外开放和国际 战略上，由回应挑战走向更加积极作为、合作共赢、构建 人类命运共同体。显然，新理念新思想新战略具有开创性 。 习近平总书记在十九大报告中指出：“这些历史性变革 ，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。”这种影 响，实际上就是历史性影响。这种历史性影响，就是推动 中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记在讲完这 五年所取得的历史性成就、发生的历史性变革之后，接着 强调：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代 ，这是我国发展新的历史方位。”显然，历史性成就和历 史性变革是中国特色社会主义进入新时代的实践基础和现 实依据。 中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历 史方位。这是一个发展起来且努力走向强国的历史发展阶 段。 十九大报告的逻辑起点和出发点，就是中国特色社会主 义已经进入新时代。在新的历史方位上，我们要鲜明确立 决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国 家新征程的指导思想和基本方略，解决社会主要矛盾、时 代课题、历史使命、阶段性特征等一系列重大问题；在理 论层面思考如何为新时代中国特色社会主义做好理论准备 ，即提炼新理论、作出新概括。 改革开放以来，中国共产党的创新理论都聚焦于回答时 代课题，从“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，到 “建设什么样的党、怎样建设党”，再到“实现什么样的 发展、怎样发展”，这些时代课题，无不关乎中国的前途 命运，关乎中国去往哪里、走向何方。 十九大报告指出，十八大以来，国内外形势变化和我国 各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题，这就是 必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么 样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主 义。这就要求我们必须与时俱进地审视中国特色社会主义 。因为在这一历史方位，中国特色社会主义的内涵和意义 会不断得以丰富。 如果说十八大以前，我们主要是对中国特色社会主义进 行理论解析和理论阐释的话，那么，当中国特色社会主义 进入新时代，我们就要进一步深入思考：怎样理解中华民 族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了 实现中华民族伟大复兴的光明前景；怎样理解在世界上高 高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；怎样理解中国特色 社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展 中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展 又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为 解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。这些都是中国 特色社会主义进入新时代的新课题。 马克思说过，人类始终只提出自己能够解决的任务，因 为只要仔细考察就可以发现，任务本身，只有在解决它的 物质条件已经存在，或者至少是在生成过程中的时候，才 会产生。对时代课题的解答，蕴含着我们党所担负的新时 代的历史使命，这就是通过推进“四个伟大”，进而实现 中华民族伟大复兴，全面建成社会主义现代化强国。 十九大报告要求中国共产党人时刻牢记这种历史使命。 应从强起来的新的历史方位和新的历史起点上，深刻理解 和把握推进“四个伟大”、实现中华民族伟大复兴的历史 使命，把推进“四个伟大”提升到一个新的境界。具体来 说，把进行“伟大斗争”提升到一个新的境界，使“伟大 斗争”具有许多新的历史特点；把建设“伟大工程”提升 到一个新的境界，把中国共产党建设成始终走在时代前列 、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、 朝气蓬勃的马克思主义执政党；把推进中国特色社会主义 建设的伟大事业提升到一个新的境界，中国特色社会主义 成就和功业更加卓越；把实现中华民族伟大复兴这一伟大 梦想提升到一个新的境界，更加彰显社会主义现代化强国 的时代风采。 十九大报告围绕坚持和发展中国特色社会主义、进而实 现社会主义现代化和中华民族伟大复兴推进理论创新，鲜 明提出新时代中国特色社会主义思想这一中国特色社会主 义理论体系的最新理论成果。恩格斯说：“每一个时代的 理论思维，从而我们时代的理论思维，都是一种历史的产 物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全 不同的内容。”正如人们自己创造自己的物质成果一样 ，人们也创造自己的思想成果，但他们并不是随心所欲地 创造，他们只能在所处的时代中创造。 习近平新时代中国特色社会主义思想是“自己时代精神 的精华”，是在中国特色社会主义进入新时代的历史性实 践中生成的，具有典型的内生性特质和鲜明的时代色彩。 习近平新时代中国特色社会主义思想本质上是关于发展中 大国成为强国即实现强起来的理论。这是理解习近平新时 代中国特色社会主义思想创造性地实现中国特色社会主义 理论体系和马克思主义中国化新飞跃的立论基础。 站在新的历史方位上进行思考，致力于