在省政府省政协 第十五次联席会议上的讲话 （2018年10月30日，根据录音整理） 刘国中省长的讲话 协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主 义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八大以来，习 近平总书记高度重视人民政协事业发展，对充分发挥人民 政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的 作用发表一系列重要讲话。今天，我们召开这次会议，既 是对15年来举行省政府省政协联席会议好做法的秉持传承 ，更是学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工 作重要思想的具体行动。实践证明，联席会议是政府与政 协增进交流、增进了解、增进友谊、凝聚合力的好形式、 好途径，也是加强民主监督的好机制。 刚才，梁桂同志通报了省政府有关重点工作情况，陈 强同志通报了政协有关工作情况，政协其他几位副主席、 民主党派主委对政府工作提出了意见和建议。韩勇主席作 了很好的讲话，肯定了省政府今年以来的工作成绩，介绍 了省政协履行职能情况和下一步的重点工作，听了很受启 发、很受鼓舞。大家的意见建议都是围绕省委、省政府重 点工作、中心工作提出来的，很多是我们一直在思考、感 到迫切需要解决的问题，有思想深度，有独到见解，切中 要害，非常务实，会后我们一定认真学习、研究、采纳。 下面，我再讲几点意见。 一、省政协认真履行职能，为推动全省“追赶超越 ”发挥了积极作用 我到陕西工作后，深切感受到省政协班子，政治强、 站位高，工作能力和水平很高。过去一年，大家紧扣省委 、省政府中心工作，围绕推进追赶超越和“五个扎实”、 贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战等全省中心工作，做到 了政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯 难事，为全省发展作出了重要贡献。 一是积极参政议政。省政协自觉立足大局，紧紧围绕 大局，坚持议大事、抓大事，建真言、谋良策、出实招。 今年全国两会期间，36名住陕委员个人或联名提出提案 159件，立案125件，立案数比去年增加24件。提案内容聚 焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，既着 眼全国工作大局，又积极反映陕西发展诉求，在更高层面 为陕西发展献计。两会期间刊登、采访住陕委员议政的各 类报道，引起全国主流媒体的广泛关注，取得良好社会反 响。 二是积极献计出力。省政协充分发挥优势，紧盯高质 量发展、乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护等重点工作，在 科学分析和综合研究的基础上，就有关工作提出了许多可 行性、操作性强的对策和建议，形成了一批有质量的调研 报告，真正把省委的决策部署通过民主程序转化为各方面 共同意志，找到了我省发展的最大公约数，画出了最大同 心圆，汇聚起了推进“追赶超越”的磅礴力量。特别是省 政协围绕“实施乡村振兴战略，加快我省农业农村现代化 步伐”和“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经济 ’，组织协调各专门委员会、省级各民主党派、工商联及 部分地市政协，共100多位常委、委员、专家学者，多次进 行研究，深入全省多个市县（区）进行了调研，分别形成 调研、视察报告10余份。 三是积极开展民主监督。省政协不断深化民主监督实 践，充分运用会议监督、视察监督、提案监督、专项监督 、其他形式监督等方式，组织开展重点监督活动，有力的 促进了省委、省政府有关决策部署的落地落实。刚才，韩 勇主席讲到的充分发挥各类协商会议的平台作用，通过小 组讨论、大会发言等形式，对有关工作提出建议，以及围 绕农村养老、湿地保护等问题通过月度协商座谈会进行的 协商，都对我们抓好有关工作起到了重要的促进推动作用 。 二、充分发挥政协职能优势，为陕西经济社会发展汇 集智慧和力量 10月17日，我出席了政协陕西省第十二届委员会常务 委员会第四次会议，向各位常委、委员们作了专题报告 ，向大家介绍了省政府前三季度工作的基本情况。总体来 说，前三季度我省经济发展各项主要指标都符合预期、势 头良好，特别是高质量发展取得积极进展，经济运行总体 平稳、活力增强、质效提升。但同时也要看到，当前发展 面临的困难和外部风险挑战增多，经济下行压力有所加大 ，需求有所减缩，兄弟省份前甩后追、形势逼人。当前 ，省政府的工作重点就是全力以赴、开足马力，确保完成 全年目标任务，并争取更好结果。一方面稳增长、调结构 、保预期，重点是全面落实支持工业发展的14条政策，努 力保持汽车、电子信息、航空航天等产业的快速发展势头 ，同时加大支持力度，促进旅游、金融、房地产健康平稳 发展。另一方面是扩内需、保投资、促消费，主要是全力 推动重大项目建设，加大对民生领域投入，深化“放管服 ”改革，优化和提升营商环境，等等。做好这些工作，离 不开省政协的支持。衷心希望省政协继续发挥自身人才济 济、智力密集、机制灵活、联系广泛的独特优势，聚焦省 委部署选择综合性、战略性、前瞻性重大问题，深入考察 调研，积极建言献策，一如既往支持帮助省政府做好工作 。 一是聚焦省委、省政府中心任务履职尽责。希望省政 协紧扣陕西经济社会发展实际，突出“三个经济”、创新 驱动、区域协调、乡村振兴等高质量发展领域形成一批针 对性、操作性强的建议，聚焦打好“三大攻坚战”精准建 言。精准脱贫方面，今年省政府围绕规范程序，建立机制 做了大量工作，也取得了一定成效，但仍有一些短板，目 前正在以中央扶贫专项巡视为契机扎实开展整改工作，对 标对表，补短补弱，确保完成全年脱贫任务。污染防治方 面，重点是大气的治污降霾，关键是抓好“散乱污”企业 和散煤治理。省政府近期召开了秋冬季大气污染防治攻坚 行动动员会，已经对相关工作进行了安排部署。防范化解 金融风险方面，目前全省政府债务风险总体可控，我们将 继续采取有力措施严控新增、化解存量，同时依法健全政 府举债融资机制，确保不发生区域性系统性金融风险。大 家对秦岭北麓西安境内违规建别墅专项整治十分关心，这 项工作目前已临近尾声，违建拆除、筹集资金、垃圾清运 、植被绿化等主体工作都已完成，当前正在完善追责机制 ，重新修订秦岭保护条例和规划，建立秦岭保护长远管用 的体制机制，真正还秦岭宁静、和谐、美丽。打赢这“三 大攻坚战”，落实好省委、省政府中心工作，关系到三秦 百姓的福祉，希望在政协的关心、支持和帮助下，共同推 动中央决策和省委部署落地见效。 二是突出问题导向开展调查研究。希望省政协加强民 主监督，组织引导广大委员坚持问题导向，既注重到工作 局面好和先进的地方去总结经验，又能到困难较多、局面 复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，把调查研究做深、做 细、做实，围绕解决群众反映强烈的热点难点问题多出谋 划策，为省政府工作多提宝贵意见，帮助我们进一步改进 工作。 三是积极帮助政府开展招商引资引智工作。希望省政 协把促进引资、引智和履行参政议政职能有机结合起来 ，加大对陕西优化提升营商环境的宣传力度，积极提供招 商项目和有关线索，推荐和引进高端人才。尤其是抓住 “一带一路”、新一轮西部大开发、自贸试验区建设等机 遇，多形式、多渠道、多领域为项目落户、企业进驻和人 才来陕穿针引线、牵线搭桥，促进我省开放型经济发展。 三、全力支持政协开展工作，积极为政协履行职能创 造条件 支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，是政 府的职责，也是加强社会主义协商民主建设的重要措施。 省政府将一如既往地以高度的政治自觉，积极创造条件 ，全力支持政协履职。 一是进一步拓展联系渠道。主要是坚持和完善省政府 、省政协联席会议制度，并加强平常的联系沟通。除了每 年的“两会”、提案集中办理外，要更加灵活多样开展专 题协商、对口协商、提案办理协商，进一步健全政府部门 和政协专门委员会的对口联系制度。注重围绕科学民主决 策开展专题协商，围绕重点领域问题进行对口协商，围绕 民生民利实事提案办理协商，确保协商的深度、质量和成 果转化。 二是主动自觉接受政协民主监督。要坚持并巩固定期 向政协通报重要工作制度，使政协的批评建议成为政府加 强自身建设、改进工作的有效途径。在重大政策制定、重 大项目建设、重大财政预算和重要人事安排等实施前，积 极征求政协意见，对省政协提出重大专题报告、视察报告 及建议案等，省政府将认真进行研究办理。 三是为政协开展工作创造良好环境。及时帮助解决政 协实际困难，是政府义不容辞的责任。创造更好的工作条 件，尽最大努力为政协工作提供便利。依法保护政协委员 批评建议、民主监督等权利，积极为大家履行职责提供便 利，努力营造各方重视、支持政协工作的良好氛围。 今天这个会开的很扎实，有内容，很实在，是一个加 油鼓劲的会。希望我们以今天的会议为契机，全面加强省 政府与省政协的联系合作，以协商民主凝聚强大正能量 ，以改革创新激发工作新活力，为谱写新时代陕西追赶超 越新篇章作出应有贡献！ 韩勇主席的讲话 省政府省政协联席会是我省协商民主建设的重要创新 和实践，是不断加强省政府、省政协联系交流的重要形式 和渠道，是我们在重大问题上统一思想、形成共识的重要 平台和载体。刚才，梁桂常务副省长通报了全省1-3季度经 济运行情况，陈强副主席通报了省政协今年以来的协商议 政工作情况，大家围绕全省经济社会发展中的重点、难点 问题充分交换了意见，提出了一些很好的建议。 听了刚才梁桂常务副省长的通报，我们深切感到，今 年以来，面对错综复杂的形势，省政府认真贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委的 坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作 ，经济运行呈现出总体平稳、活力增强、质效提升的良好 态势。前三季度GDP增长达到8.4%，经济增长符合预期，三 大攻坚战扎实推进，高质量发展取得了新的进展，呈现出 很多新的亮点，令人深受鼓舞。 一是发展活力显著提升。从前三季度看，全省投资水 平始终保持较快增长，特别是民间投资实现了快速增长 ，达到25.9%，同比加快了21.8个百分点。同时，新登记市 场主体增长更是接近50%，并呈现出持续加快的趋势，各类 市场主体特别是民营企业展现出新的发展活力，为我省追 赶超越发展注入了强劲动力。 二是“三个经济”强力引领。今年以来，“三个经济 ”引领发展的重要作用正在加速展现，尤其是经济外向度 正在不断增强。前三季度，我省进出口总值达到2580.1亿 元，同比增长达到31.9%，贸易顺差563.9亿元，进出口、 出口、进口增速分别列同期全国第4位、第2位和第6位。其 中，我们对“一带一路”沿线国家的进出口达到282.7亿元 ，增长32.1%，占全省进出口总值的11%，陕西对外开放之 路越走越宽，开放之门越开越大。 三是营商环境持续优化。以深化“放管服”改革和 “互联网+政务服务”为抓手，下功夫推进营商环境改善 ，开展了“营商环境提升年”活动，制定了三年行动计划 ，实施优化提升营商环境“十大行动”，有效推进信用体 系建设、精简审批程序、市场秩序整顿等一系列的工作。 今年以来，省政府进一步取消或委托下放数百项审批事项 ，669项行政许可事项被拆分并编制了标准化办事程序 ，“一网通办”加快实施，政府服务质量和服务效能大幅 提升，进一步展现了陕西的新形象，创造了发展的良好条 件。 四是秦岭整治扎实彻底。深入学习贯彻习近平总书记 生态文明思想，坚决落实习近平总书记关于秦岭保护的重 要批示精神，自觉提高政治站位，将秦岭整治保护作为生 态环境保护的重中之重，迅速制定实施《专项整治工作方 案》，着眼政治上查清、整治上彻底、长远上规范，以动 真碰硬的态度开展了一系列行动，强力推进违规建筑治理 ，违建别墅土地已复绿完成数十万平米，专项整治工作取 得了决定性进展。 五是改善民生持续发力。今年前三季度，全省居民人 均可支配收入17006元（全国21035元），同比增长9.1%高 于全国（全国8.8%）。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第 一民生工程，在延长、定边、横山、佛坪4个县（区）脱贫 摘帽的基础上，进一步加大投入和工作力度，目前全省建 制村通畅工程已全部完成，完成深度贫困村通组路 1963.6公里，23个摘帽县自来水普及率达到90%以上 ，101.7万人、3303个村饮水安全达到退出标准，电力入户 率、自然村通动力电均达到100%。 我省今年来经济社会发展的这些成绩来之不易、鼓舞 人心，充分体现了在国中省长的带领下，省政府领导班子 坚决贯彻中央和省委部署的政治自觉，准确把握形势机遇 的高远谋划，着力发展质量提升的系统思维，和扎实推动 任务落实的行动力度，全面彰显了省政府班子不忘初心、 勤政务实、攻坚克难的良好作风和科学研判、精准施策、 靶向发力的施政水平。省政府卓有成效的工作，得到了全 省人民的充分肯定，也极大地增添了我们的信心。我们相 信，立足目前工作的良好基础和不断汇集的有利条件，今 年全省经济社会发展各项目标任务一定能顺利完成，交出 我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、不断 加快陕西追赶超越步伐的优秀成绩单。 同时，省政府还对省政协的工作给予了大力支持。在 刚刚闭幕的省政协四次常委会议上，国中省长到会通报了 今年我省经济社会发展情况和省政府重点工作，与常委们 交流互动，为委员们知情明政、有效协商创造了良好条件 ，充分体现了省政府对省政协工作的高度重视和有力支持 ，切实弘扬了与委员协商议政的民主作风和优良传统，极 大地鼓舞了委员的履职热情。省政府各位领导同志积极参 加省政协各类协商会议，领衔督办政协提案，及时批办政 协调研视察报告、社情民意信息等履职成果，对提出的意 见建议都认真予以采纳，推动了政协工作更好地开展。在 此，我代表省政协，向省政府对省政协工作的重视支持表 示衷心的感谢！ 今年以来，在省委的领导和省政府的支持下，省政协 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面 贯彻中央和省委重大决策部署，组织参加政协的各党派团 体和全体委员认真履行职责、积极建言献策，有效发挥了 人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为不断 加快追赶超越步伐做出了不懈努力。今年，省政协的工作 主要有这样几个特点： 第一，自觉以学习贯彻习近平总书记关于加强和改进 人民政协工作的重要思想作为工作主题主线。坚决按照学 懂弄通做实的要求，组织全省政协系统迅速兴起学习贯彻 习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的 热潮，以理论大学习、思想大武装，促进工作质量大提升 。坚持领导班子带头，把习近平总书记关于加强和改进人 民政协工作的重要思想全面纳入中心组学习和主席会议学 习计划，按专题、分阶段开展集体学习，并在今年8-9月由 省政协主席会议成员带队，分赴全省12个市（区）政协开 展了专题宣讲。突出全员培训，对本届省政协570多名省政 协委员和130多名机关干部进行了集中学习培训，同时创新 学习方式，组织委员和机关干部到延安、照金、梁家河等 革命教育基地开展了实地教学。认真组织学习研讨活动 ，召开全省政协系统习近平总书记关于加强和改进人民政 协工作的重要思想理论研讨会，进行集中深入的交流研讨 ，充分展示了我省各级政协组织学习贯彻的丰硕成果，还 在全省范围内组织开展了理论研讨征文、人民政协理论知 识答题竞赛等各类活动，取得了良好成效。同时，着眼要 求落实，两次下发通知对全省政协系统学习研讨活动作出 具体安排，并由主席会议成员带队深入各市县进行了调研 督导。近期，全国政协召开的习近平总书记关于加强和改 进人民政协工作的重要思想理论研讨会闭幕后，我们又在 省政协常委会上组织传达，并对下一步学习进行部署，将 学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重 要思想引向深入。 第二，不断加强党对政协工作的全面领导。政协是一 个政治组织。做好政协工作，首先要抓好党的建设。今年 以来，我们一是深入组织学习全国政协系统党的建设工作 座谈会精神，以及《中共中央办公厅关于加强新时代人民 政协党的建设若干意见》，明确新时代政协系统党的建设 的目标任务和要求，牢固树立起抓好党建是本职、不抓党 建是失职、抓不好党建是不称职的观念。二是6-7月，由各 位副主席带队，深入全省各市及部分县（区）政协，就党 建工作进行了专题调研，并多次召开座谈会，全面把握我 省政协党建工作的现状、亮点、问题和薄弱环节，形成加 强和改进党建工作的对策建议。三是正在筹备召开我省政 协系统党的建设工作座谈会，通过这次会议明确新时代全 省政协系统党建工作的思路举措和着力重点，进一步推动 形成以党建带队伍、促工作的良好局面。同时，在党的组 织建设上加强探索、积极推动，经省委批准，正式在省政 协各专门委员会成立了分党组，于本月19号召开成立大会 ，目前各分党组已正式开展工作，这对于推动实现党的组 织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖 ，有着极为重要的意义。 第三，着力补齐民主监督工作短板。民主监督长期以 来始终是政协工作的薄弱环节，今年我们在这方面狠下功 夫，全力推动民主监督工作改进提升。一是紧盯重大决策 部署落实加强监督，重点围绕实施乡村振兴战略，组织省 政协常委、委员深入全省各地，深入开展调研、视察等活 动，就农业产业发展、深化农村改革、乡村环境保护等方 面的问题和工作，提出建议对策。下一步，我们将继续以 此为重点，广泛组织力量、积极履职建言，为推动我省农 业全面升级、农村全面进步、农民全面发展献计出力。二 是不断拓宽工作载体，积极开展会议监督，充分发挥各类 协商会议的平台作用，通过小组讨论、大会发言等形式 ，对有关工作提出建议。今年以来，我们围绕农村养老、 湿地保护等问题通过月度协商座谈会进行的协商，都是带 有监督性质的协商活动。三是认真组织委员视察，今年先 后围绕农村集体经济发展、防治土地荒漠化工作推进、大 力发展物流产业等议题，加大力度开展了一系列委员视察 活动，多份视察报告受到有关部门的认真采纳。四是加强 民主监督制度建设，在深入学习贯彻中共中央办公厅《关 于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》基础上，认 真研究全省政协民主监督工作的现状和问题，制定形成了 我省《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见 》，对民主监督工作的主要内容、总体要求、形式程序等 进行了明确，确保我省各级政协民主监督工作制度化、程 序化、规范化开展。 第四，以提质增效为目标切实推动工作改进。提质增 效是全国政协对新时代各级政协工作的重要要求，也是我 们工作的现实需要。今年，省政协聚焦这一目标，采取了 一系列有效做法、务实举措，推动政协各方面工作质量提 升、成效提升。比如，在调研工作上，重点围绕省委全会 确定的主要工作选题，拉长调研时间、注重调研深度，引 导委员深入基层、一线，认真分析我省经济社会发展中前 瞻性、关键性问题，大力弘扬求真务实的作风，在调查研 究中提升理论联系实际、走群众路线的能力。到目前，我 们已组织各类调研视察考察70多次，在数量多于以往的同 时，一些报告得到了省级领导批示，省政协调查研究工作 水平实现进一步提升。比如，在提案工作上，建立了由省 委书记，省长、副省长，省政协主席、副主席领衔督办重 点提案的工作机制。督办措施和程序也更加完善，年初按 照主席会议要求制定重点提案督办工作实施方案并转发承 办单位和提案人，年中通过召开提案办理协商座谈会、开 展联合调研等紧抓落实，年末召开主席会议就重点提案进 行集体检查评议，同时通过重点提案高层协商、综合提案 多方协商、同类提案集中协商、热点提案专题协商、难点 提案个别协商等方式，促进提案建议有效落实。十二届一 次会议以来，共立案提案781件，确定重点提案31件，办理 工作已进入最后阶段，其中和平书记、国中省长等领导同 志领衔的重点提案已经办结。再比如，在社情民意信息工 作上，我们抓住三大攻坚战等重点问题，加强选题引导、 加大选报力度、严把信息质量、突出信息时效，有效发挥 了社情民意信息直通车功能。截至目前，共编报信息113期 ，《关于进一步完善西安市道路标志标识的建议》《关于 陕西秦岭生态环境保护条例的建议》等16篇信息得到了省 级领导批示和全国政协、省委、省政府采纳，有些信息经 省委和全国政协编报党中央参考。 第五，以筹备召开省委政协工作会议为契机，认真研 究新时代全省政协工作。按照省委要求和工作安排，今年 将召开省委政协工作会议，为确保会议顺利召开，从年初 起，省政协就着手开始各方面准备工作。今年6月至8月 ，省政协组织了8个调研组，分赴全省各市、县（区）进行 调研，并组织市县（区）政协主要负责同志座谈会，全面 了解我省基层政协工作中的好经验好做法、存在的主要问 题，以及进一步做好政协工作的意见建议。在此基础上 ，多次召开省政协党组会议、主席会议，听取调研情况汇 报，深入分析研究当前和下一步全省政协工作。同时，系 统梳理十八大以来党中央、全国政协党组和省委印发的关 于政协工作的重要制度文件，立足当前我省政协工作实际 ，按照突出重点、抓住关键、加强薄弱环节的思路，起草 制定了《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想进一步加强和改进人民政协工作的意见》等会议文 件，确保符合以习近平同志为核心的党中央关于新时代人 民政协工作的新部署新要求，能够对新时代全省政协工作 作出系统全面的部署。目前，会议文件经广泛征求各级政 协、省级有关部门意见后已报送省委，会议各方面准备工 作已基本就绪。 临近年末，根据工作安排，除省委政协工作会议、全 省政协系统党的建设工作座谈会外，省政协还将重点做好 以下几项工作：一是继续组织抓好学习贯彻习近平总书记 关于加强和改进人民政