在上海市第十四届人大常委会第十四次会
议上的讲话
上海市人大常委会主任 殷一璀
同志们：
在大家的共同努力下，本次常委会会议听取和审议了
计划预算、审计和检察院反贪污贿赂工作情况等6项工作报
告；审议2件法规草案，表决通过4件法规；作出了预算调
整决议；表决通过了相关人事任免事项，顺利完成了各项
议程。
评议政府半年工作是本次会议的一项重要议程，对于
保障代表在闭会期间的知情、参与、表达和监督权，督促
政府更好地落实人代会通过的政府工作报告具有重要意义
。为做好评议工作，常委会主任、副主任连续召开了8次代
表座谈会，相关委员会举行了9次经济运行情况分析会，广
大代表走入社区深入基层倾听民意。委员和代表们认为
，上半年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市干
部群众，克服外部环境复杂多变和结构调整难度加大的困
难，坚持以改革统领全局、以创新引领转型，自贸试验区
建设进展显著，创新驱动发展效应不断显现，财政收入在
经济转型中保持增长，“六个快于”令人鼓舞，实现了经济运
行总体平稳，成绩来之不易。同时，代表和委员也提出
，也要清醒地认识到当前经济下行压力仍然较大，完成全
年经济发展目标需付出艰苦努力。希望市政府按照习近平
总书记“一个继续、四个着力”的新要求，坚定不移突破改革
瓶颈，坚定不移实施创新驱动战略，坚定不移推动民生改
善，坚定不移加快政府职能转变，力争全面完成经济社会
发展目标和政府自身建设任务。
本次会议表决通过的中国（上海）自由贸易试验区条
例是自贸试验区建设的框架性、基础性法规，是本届常委
会为上海落实中央部署、立足国家战略而承担的具有挑战
性的立法项目。条例以制度创新为核心内容，提炼了各方
面支持自贸试验区建设的有益经验和成熟做法，再一次宣
示了国家和上海全面深化改革、扩大开放的决心和信心
，是常委会在立法中正确处理改革和立法、中央和地方、
引领和规范、前瞻与稳定等诸多关系的探索。条例从起草
到通过历时9个月，凝结了许多方面的智慧和心血：市委加
强对条例制定的领导，市政府高度重视草案起草工作，全
体常委会组成人员全力投入草案修改工作，两次审议共有
69人次作了发言；本市人大代表、政协委员、区县人大常
委会、社会公众、专家学者、区内外企业、外国驻华机构
乃至中央和兄弟省市有关部门和单位都积极发表意见，热
情建言献策；市人大有关委员会召开20多个座谈会专题听
取各方意见，会同30多家部门多次逐条修改草案，使得条
例制定过程成为了研判法制需求、推进立法协商、凝聚改
革共识、促进探索创新、积累可复制可推广经验的过程。
本次会议后，请常委会和政府的相关部门加强沟通，很好
地进行法规解读工作，发布法规条文外语版本，加强对内
对外宣传报道，帮助全社会准确深入把握法规核心内容和
具体条款。同时，常委会相关委员会要继续关注条例实施
情况，继续研究如何支持推动自贸试验区建设，为改革创
新、转型发展的大局作更大的贡献。
本次会议修订的大气污染防治条例，从去年11月初审
时的69条，到本次表决时的108条，增加了56.5%的条款量
，反映了立法审议修改的系统深入和扎实。条例规定全市
禁止露天焚烧秸秆、可以运用差别电价政策督促违法整改
、建立长三角区域防治协作机制，首次设定了按日连续处
罚制、单位个人“双罚”制等，体现了当前阶段最严格防治大
气污染的立法精神。修订的建筑市场管理条例贯彻了统一
开放、公平公正的监管理念。修正的防汛条例是本届第一
个“一审两表决”项目，在当前的防汛关键期通过条例有很强
的时效性。条例规定了地下公共工程应当编制防汛影响论
证报告并执行审查意见，明确了台风暴雨红色预警时中小
学校、幼托机构、工厂、交易市场、公园等单位的具体防
范举措，规定对人身安全受到严重威胁经劝导仍拒绝撤离
的人员可以实施强制性
