上海市人民政府2014年《政府工作报告》 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾 过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，我们在党 中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落 实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展 、经济转型升级，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生 ，完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚持市场导向，坚持以开放促改革，坚持先行先 试，改革开放取得重大突破。建立中国上海自由贸易试验 区是国家在新形势下推进改革开放的重大举措，也是上海 推进创新驱动发展的重大机遇。在国家相关部委共同推动 下，我们全力以赴做好筹备工作，贯彻落实国务院批准的 总体方案。推动投资便利化，实行准入前国民待遇和负面 清单管理模式，将清单以外领域的外商投资项目核准制、 外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制，实施境外 投资备案管理，推行工商登记注册资本认缴制、先照后证 登记制。推动贸易便利化，启动海关和检验检疫“一次申 报、一次查验、一次放行”联动监管试点。推动服务业开 放，落实银行服务、融资租赁、增值电信等领域的一批开 放措施。自贸试验区建设全面推开，进展顺利。深入推进 浦东综合配套改革试点，一批改革举措先行先试。深化营 业税改征增值税试点，将广播影视业顺利纳入试点范围 ，改革效应进一步显现。启动以市场化、专业化、国际化 为导向的新一轮国资国企改革，一批企业集团开放性、市 场化重组有序推进。免征部分小微企业增值税和营业税 ，鼓励金融机构增加小微企业贷款，非公有制经济增长快 于国有经济。提高开放型经济水平，完善总部经济发展政 策，推动利用外资向文化、卫生、教育等领域拓展，跨国 公司地区总部新增42家。启动集成电路产业链保税监管模 式试点，举办首届中国上海技术进出口交易会，服务贸易 进出口额占全国比重达到30%左右。强化走出去重点项目服 务机制，对外承包工程新签合同额超过100亿美元。按照国 家部署，推进对口支援，帮助喀什、遵义等地建设教育卫 生等民生工程、发展旅游等特色产业，加强与长三角等地 区的交流合作，服务全国水平继续提高。 （二）坚持以提高经济质量效益为中心，狠抓经济发展 方式转变，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的积极态势 。全市生产总值比上年增长7.7%，地方财政收入比上年增 长9.8%，居民消费价格指数比上年上涨2.3%。着力提升 “四个中心”功能，成功推出国债期货、沥青期货、黄金 交易基金，推行航空货邮中转集拼、跨境电子商务等试点 ，集聚中国建设银行上海中心、上海国际能源交易中心、 波罗的海国际航运公会上海中心等功能性机构，金融市场 交易额达到639万亿元，集装箱水水中转比例提高到 45.4%，商品销售总额超过6万亿元。鼓励运用新技术、新 商业模式、新制度推进产业升级，加大力度支持现代服务 业和战略性新兴产业发展，推动新型显示、高端医疗器械 等重大项目发展，制定新一轮促进企业技术改造的实施意 见。金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数 增长，电子商务、互联网金融等新业态和邮轮经济迅速发 展，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62.2%。 实施国务院批复的张江示范区发展规划纲要，向张江示范 区下放一批审批权限，落实股权奖励个人所得税分期缴纳 等支持创新政策。新承担国家科技重大专项任务94项，促 进光刻机、重大新药等科技成果产业化，全社会研发经费 支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右。强化知识 产权保护和管理，每万人口发明专利拥有量达到20.3件。 启动碳排放交易试点，发布实施节能减排地方标准，淘汰 落后产能660项，单位生产总值能耗比上年下降3.5%以上。 （三）把社会效益放在首位，推进社会建设和文化发展 ，人民生活进一步改善。城市和农村居民家庭人均可支配 收入分别达到 43851元和 19208元，分别比上年增长 9.1%和10.4%。完善就业服务体系，实施扶持失业青年就业 启航计划，依法规范劳务派遣用工，帮助1.1万人成功创业 ，新增就业岗位60.1万个，城镇登记失业率为4.2%。完善 社会保障体系，调整城镇职工社会保险缴费比例，制定实 施城乡统一的灵活就业人员参保办法，提高养老金水平 ，提高城乡低保、最低工资等标准，提高计划生育家庭特 别扶助和农村奖励扶助标准。首次向城乡低保家庭和重点 优抚对象发放一次性高温补贴，扩大医疗救助范围，开展 因病支出型贫困家庭生活救助，迈出解决支出型贫困的第 一步。实施新一轮农村综合帮扶政策，提高经济相对薄弱 村的自我发展能力。完善社会养老服务体系，新增养老床 位5155张，社区居家养老服务对象达到28万人。完善住房 保障体系，新建筹措保障性住房和实施旧住房综合改造 11万套，基本建成10.4万套，完成大型居住社区外围市政 配套项目40个，拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平 方米，各类保障房受益面继续扩大。完善教育、卫生、文 化等公共服务体系，新增61所中小学和幼儿园，推行小学 “零起点”教学和等第制评价，深化高中学业水平考试制 度，基本完成行业高校划转，办学水平进一步提高。积极 有效防控H7N9禽流感，推进公立医院改革，推广家庭医生 制度，建成健康信息网，建立市民电子健康档案，医疗服 务水平继续提高。举办首届市民文化节，组建上海报业集 团，建成儿童艺术剧场。举办市民体育大联赛，参赛市民 达128万人次，在7个区开展30分钟体育生活圈建设试点 ，一批品牌体育赛事的国际影响力不断扩大，上海体育健 儿在第十二届全运会上取得优异成绩。妇女儿童、残疾人 和慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教工作 进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。 加强和创新社会管理，实施居住证积分管理办法，实现人 口管理从条件管理向积分管理的重大转变，基本完成协管 员队伍整合转制，完善信访工作机制，开展社会治安专项 行动，社会保持和谐稳定。 （四）推动建设重心向郊区转移，城乡建设管理进一步 加强，环境保护力度继续加大。建成一批重大基础设施项 目，轨道交通11号线二期和12号线、16号线部分区段投入 运营，运营线路新增99公里、总长达到538公里，天然气主 干管网二期等项目竣工运营。强化落实安全责任制，集中 开展安全生产大检查，充实街镇食品药品安全监管力量 ，发布交通发展白皮书，深化拓展网格化管理，开展养护 作业市场化改革，城市运行总体平稳有序。着眼于弘扬上 海世博会理念、共享城市最佳实践成果，推动设立“世界 城市日”。加快建设智慧城市，光纤到户覆盖新增123万户 ，下一代广播电视网络覆盖新增126万户，公共信用信息服 务平台开通试运行。深入推进第五轮环保三年行动计划 ，制定实施清洁空气行动计划，推进生活垃圾分类减量 ，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主 要污染物减排超额完成年度目标，新增绿地1050公顷。黄 浦江两岸等重点区域和郊区新城建设有力推进。制定实施 城乡一体化发展三年行动计划，推动家庭农场等农业经营 方式创新，完成100个村庄、4万农户生活污水处理设施改 造，完成1150公里村内道路、910座危桥改造。保持地产农 产品有效供给，启动食用农产品市场体系新一轮规划建设 ，确保主副食品生产供应。 （五）深入开展党的群众路线教育实践活动，着力转变 职能、改进作风，政府改革建设取得新进展。坚决贯彻中 央八项规定精神和本市30条实施办法，围绕反对形式主义 、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展教育实践活 动，政风建设取得积极成效。制定政府职能转变方案，完 成部分政府机构改革，推进行政审批制度改革，取消和调 整审批事项153项，率先清理行政审批涉及的评估评审。着 力提高行政效率，推行无纸化办公，大幅压缩会议、文件 、简报，市政府全市性大会比2012年减少50%。推进政府信 息公开，深化市级部门预算、决算和“三公”经费预算、 决算的公开，首次公开市级行政单位行政经费、部分政府 投资项目竣工决算审计结果。着眼于提高公务员依法行政 与群众工作能力，改进公务员培训方式，强化责任追究和 效能监察，勤政廉政建设进一步加强。 各位代表，过去的一年，我们主动应对各种风险挑战 ，创新驱动发展的积极效应持续显现，成绩确实来之不易 。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果 ，是全市人民凝心聚力、开拓奋进的结果。在这里，我代 表上海市人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全 市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员 ，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士 ，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪 部队、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特 别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最 诚挚的感谢！ 我们清醒地看到，经济社会发展中存在不少困难和问题 。结构调整任务仍然十分艰巨，服务业集聚辐射能力不强 ，先进制造业发展后劲不足，战略性新兴产业尚处于培育 阶段。市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，要素市 场发展不充分，政府干预过多、监管不到位，企业特别是 国有企业的市场主体地位没有完全确立。摆脱传统发展路 径日益紧迫，人口总量和结构问题越来越突出，建设用地 规模接近极限，环境承载压力加大，雾霾等大气污染问题 突出。改善民生仍需加大力度，就业结构性矛盾比较突出 ，人口老龄化程度加剧，旧区改造难度加大，城乡区域之 间差距依然较大。创新社会治理更加迫切，多元化群体利 益的协调难度增大，城郊结合部脏乱差等问题凸显，城市 安全存在不少隐患，安全事故时有发生，城市管理科学化 、精细化水平亟需提高。 我们也清醒地看到，政府工作中还有不少缺点和不足 ，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程 度存在。服务群众不够自觉主动，推诿扯皮、敷衍塞责、 办事拖拉的情况时有发生。改革创新意识不够强，安于现 状、不思进取的问题比较突出，敢闯敢试敢担当的勇气不 足。行政效率不够高，工作责任制落实不严，重形式轻实 效、重布置轻执行的现象仍较普遍。艰苦奋斗的精神有所 弱化，贪图享受、铺张浪费的不良风气依然存在，极少数 人甚至以权谋私、贪污腐败。这些问题通过教育实践活动 有所改进，但作风问题具有顽固性和反复性，必须经常抓 、长期抓。我们要直面问题，进一步从思想认识上深挖根 源，在建章立制中强化举措，不断取得作风建设新成效 ，为推进经济社会发展提供有力保证。 二、2014年主要任务 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面 深化改革的第一年，是实施“十二五”规划、推进创新驱 动发展的关键一年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但 也存在不稳定不确定因素。全国经济仍将保持稳中有进、 稳中向好态势，但也有不少突出问题迫切需要解决。我们 必须把握大局大势，立足国家战略，更加积极主动地运用 改革的精神、思路和办法，不断开拓创新驱动发展的新局 面。 做好2014年政府工作，要在以习近平同志为总书记的党 中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中 央经济工作会议精神，认真落实十届市委五次全会的部署 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转 型升级，以改革统领全局，以提高经济发展质量和效益为 中心，持续推动结构调整，持续推进民生改善，持续促进 社会和谐稳定，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展 先行者，为打造中国经济升级版发挥示范作用。 综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要目标 是：重点领域和关键环节改革取得新突破，在自贸试验区 形成一批可复制、可推广的新制度，开放型经济水平进一 步提升。在质量效益提高的基础上，经济保持平稳发展 ，全市生产总值预期增长7.5%左右，地方财政收入与经济 保持同步增长。民生继续改善，社会保持和谐有序，城乡 居民收入增长与经济发展保持基本同步，城镇登记失业率 控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标 保持衔接。国际文化大都市建设持续推进，公共文化服务 更加高效，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重继 续提高。生态环境进一步改善，环保投入相当于全市生产 总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产 总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减 率完成国家下达目标。 今年要重点做好以下八方面工作。 （一）建设中国上海自由贸易试验区，全面深化改革开 放。 实现经济转型升级，唯有推进改革开放。要着眼于充分 发挥市场配置资源的决定性作用，把改革创新贯穿于经济 社会发展各个领域各个环节，先行探索富有活力、更具效 率的体制机制。 全力推动自贸试验区建设。其核心是加强制度创新，形 成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进 投资管理制度改革，及时修订负面清单。创新贸易监管制 度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。深 化金融开放创新，在风险可控前提下，落实人民币跨境使 用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领 域改革试点，促进实体经济发展。推进服务业扩大开放 ，力争总体方案确定的开放措施全部落地，促进自贸试验 区和“四个中心”联动发展。构建事中事后监管的基本制 度，建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告 公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息 共享机制，提高政府服务管理透明度。建立专利、商标、 版权管理合一的知识产权保护机制。完善法制保障，推动 制定自贸试验区条例。建设具有国际水准的自贸试验区 ，意义重大，责任重大。必须举全市之力，落实好这一重 大国家战略，充分发挥自贸试验区的示范带动作用。 深入推进重点领域改革。坚持浦东开发开放不动摇，深 化浦东综合配套改革试点，实行市场综合监管模式，探索 知识产权综合执法体制，深化集成电路产业链保税监管模 式改革，继续推进生物医药合同生产试点，突破再制造产 业发展的制度瓶颈，完善城乡公共服务体系，推进陆家嘴 金融城管理体制创新。继续深化营业税改征增值税试点 ，将铁路运输和邮政服务业纳入试点范围，提升与全国改 革试点的联动效应。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深 化国资改革带动国企改革，增强国有经济活力、控制力、 影响力。探索完善以管资本为主的国资管理体制，建设公 开透明规范的国资流动平台，支持更多国有经济和其他所 有制经济发展成为混合所有制经济。实施国有企业分类监 管，健全国有企业法人治理结构，推行职业经理人制度 ，促进符合条件的国有企业建立长效激励约束机制。毫不 动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等 、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消 除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济活力 和创造力。落实小微企业减免税政策，建立覆盖乡镇和产 业园区的中小企业服务体系，建成中小企业职工培训公共 服务平台，继续帮助中小微企业解决实际困难。完善现代 市场体系，加快发展多层次、多功能的商品和要素市场 ，健全主要由市场决定的价格形成机制，深化投资体制改 革，全面推进公司注册资本登记制度改革，强化产品质量 监管，建设公平竞争、有效竞争的市场环境。 发展开放型经济，以开放促改革。坚持进口与出口并重 ，优化关检合作和区域通关合作机制，推进口岸“单一窗 口”建设，支持出口加工区向综合保税区转型升级，提升 专业贸易平台辐射功能，发展服务贸易、技术贸易、进口 贸易和新型贸易。坚持引进来与走出去相结合，发展总部 经济和平台经济，引导外商投资新技术、新业态，深化对 外投资审批制度改革，加快培育本土跨国公司。坚持对内 对外开放相促进，扎实推进对口支援，积极参与长三角和 长江经济支撑带发展，推动区域经济合作，加快形成全方 位开放新格局。 （二）加快建设“四个中心”，推进产业结构调整。实 现经济转型升级，关键在于结构调整。要持之以恒推动产 业结构优化升级，提高产业国际竞争力，在构建新型产业 体系中实现经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。 推进“四个中心”建设，发展现代服务业。积极配合国 家金融管理部门，推动原油期货上市、保险交易所建设 ，集聚功能性金融机构，支持互联网金融等新业态、民营 金融等新型机构发展，提升陆家嘴-外滩金融集聚区服务功 能，切实防范金融风险。聚焦航运服务业升级，发展航运 金融、航运保险、海事法律、邮轮经济等高端航运服务业 ，争取扩大启运港退税试点范围，支持浦东机场做大货邮 转运规模，推动航运衍生品发展。发挥大市场、大流通优 势，建设大宗商品交易平台，优化发展现代物流，实施商 业转型提速、竞争力提升计划，促进传统商业与电子商务 融合发展。推进世界著名旅游城市建设，鼓励信息消费、 旅游消费、健康消费、体验消费等服务类消费，带动生产 性服务业和生活性服务业加快发展。 促进制造业转型升级。坚定发展战略性新兴产业，注重 市场导向、高端引领，创新重大项目和原创性项目投融资 体制，推动一批专项工程建设。制定实施鼓励运用新技术 、新模式改造传统产业的政策措施，充分利用市场机制 ，促进钢铁、石化、电子、汽车等行业提升能级。淘汰高 污染、高能耗、高危险的落后产能500项左右，推动工业区 块转型和高桥、桃浦、南大等区域结构调整。 高标准推进重大工程和重点区域建设。完善重大工程协 调机制，提高推进效率。开工建设5号线南延伸、14号线、 17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通 线加快建设，建成13号线和16号线部分区段，运营线路总 长达到548公里。开工建设洋山深水港区四期、沪通铁路、 沿江通道等工程，加快建设高速公路、内河航道、机场、 清洁能源等一批基础设施。推动世博园区开发建设初显形 态，基本建成虹桥国家会展中心，推进迪士尼项目运营准 备，深化落实临港地区特别机制、特殊政策，有序推进前 滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地区开发建 设。 （三）加强科技创新，建设智慧城市和人才强市。科技 、人才、信息化是现代城市的先导要素，决定上海未来。 要坚持立足当前、着眼长远，把科技创新、信息化发展