在市政协十一届九次常委会议上的讲话 邵卫 各位常委、同志们： 这次常委会议的主要任务是按照民主评议市人社局工 作的总体部署，回顾总结评议情况，提出评议意见，巩固 扩大评议成果。今天的会上，我们听取了市人社局周冰局 长所作的工作汇报，市政协民主评议工作组作了评议情况 的专题报告。常委们对民主评议综合评价进行了审议，一 致同意将市人社局评为满意等次。刚才，周冰局长就下一 步整改作了非常诚恳的表态，刘市长在讲话中充分肯定了 政协的本次评议活动，对人社部门的整改工作提出了明确 要求，体现了市政府对这次评议工作的重视和支持。今天 的常委会议达到了既定的目的，实现了应有的效果，一是 对人社部门而言，达到了梳理问题、厘清思路、推动改进 工作的效果；二是对我们政协自身而言，切实提升了民主 监督的实效，是一次深入的探索和实践；三是从政协与政 府的互动来看，实现了“在参与中支持、在支持中服务、在 服务中监督”的总体要求，真正做到了寓服务支持于监督之 中。 总的来看，今年的民主评议活动较好地发挥了政协民 主监督的特点和优势，把听政、调研、视察、协商、建言 、监督融为一体，既肯定成绩、发现问题、提出批评，又 共谋良策、提出建议、促进工作。今年我们对民主评议这 项常规工作的开展也进行了一些方法上的改进，有几处相 较以往有所不同的地方，一是在评议方案的优化上，对于 评议组的人员构成，我们摒弃了以前所有专委会一窝蜂出 动的“大呼隆”形式，组建由对口专委会和办公室研究室人员 组成的精干“小分队”，避免了过去调研过程中客人比主人还 要多的尴尬局面，此外，将往年的调研组与测评组两个组 合并成一个工作组，避免重复调研，也减少了对部门和基 层工作不必要的干扰；二是在问卷调查的组织上，为了更 加充分地体现评议测评工作的透明度与公开度，我们把评 议的话语权转交给第三方机构，以仪征城市调查队为主体 ，对全市400多名城乡居民进行广泛的民意测评，保证收集 到的问卷数据更加真实可信；三是在调研意见的反馈上 ，评议工作组在每天调研活动结束后，立即对当日座谈中 收集到的问题与情况进行总结与梳理，将其整理成条目式 的列表，并带着梳理好的各类问题及时向人社部门进行反 馈与咨询。可以说，评议工作组能够实事求是地发现问题 、提出批评和建议，力求情况真实、建议靠实，推动评议 工作取得实实在在的成果。在这里我也想代表评议组成员 ，感谢评议期间人社部门对我们评议工作的充分支持，特 别是周冰局长亲自多次专门给评议组的同志们介绍工作情 况，耐心解答评议工作中可能出现的问题，并及时对评议 组提出的意见建议作出整改回应，充分展现了人社系统“开 门纳谏、闻过则改”、敢于接受批评建议的宽广胸襟。 近几年来，市人社局紧紧围绕全市发展大局，以高度 的政治责任感，以强烈的为民服务意识，全力促进人社工 作保持健康快速的发展态势，各项工作走在了全市的前列 ，具体来说体现在四个方面。一是就业创业有举措、有成 效。坚持以创业带动就业，全面落实创业就业各项优惠政 策，大力开展多层次、高频率的就业招聘活动，构建了覆 盖全面、功能完善的五级就业服务平台网络，年促进就业 1.3万人、扶持创业1300人，创成省级创业型示范城市，在 扬州各县市中唯一一家被表彰为全省促进就业工作先进单 位。二是社保管理有创新、有特色。贯彻社保扩面提标要 求，积极创新思路，扎实推进社保工作改革，各项社保参 保人数持续增长，保障水平稳步提升，并在全省率先建立 了城乡养老、医疗两个“一体化”制度以及城乡一体、覆盖全 民的大病保险制度，以医保总额控制与按病种付费相结合 的医保支付模式开全省先河。三是人才工作有思路、有做 法。紧紧围绕仪征近几年的重大产业项目，坚持产业引才 、企业引才、重点区域引才三大举措，联合相关部门出台 《聚力创新实施“凤来仪”人才集聚战略意见》，形成了人才 培养、引进、服务等16条政策体系，近3年来，共引进各类 高端人才80多名。四是人社队伍有活力、有生机。深入开 展系列主题教育活动和业务培训活动，推动人社工作质量 和效率实现“双提升”，不断完善绩效考核机制，激发系统干 部干事创业、创先争优的热情，连续6年在仪征市级机关目 标管理（作风建设）综合考评中获一等奖、标兵文明单位 ，企保、就业等窗口单位先后被江苏省人社厅表彰为全省 人社系统优质服务窗口单位。今天，政协常委会议将人社 局的工作评定为满意等次，也是客观真实地反映了全市人 社工作的实际情况和取得的突出成绩。 下面，就做好这次民主评议成果的转化，再谈谈个人 的一些想法，鉴于人社工作面广量大，我主要聚焦六个方 面。 一、聚焦以人为本这一执政理念，切实增强做好人社 工作的责任担当 坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主 义思想的价值旨向。在当前解放思想大讨论背景下，我们 市委市政府想问题、做决策、办事情，始终应该把实现好 、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚 点。就人社部门而言，作为直接服务于广大群众的职能部 门，工作内容涵盖了全市的机关单位、工厂企业、城乡居 民，贯穿在我们人生的每个阶段，影响着工作、收入、养 老、医疗等每个人的切身利益，可以说，人社工作做得如 何，可以折射出市委市政府办好事办实事的民本情怀；同 时，人社部门通过组织人力资源、招引各类人才，可以为 经济发展提供更多助力，通过加强劳动监察、完善社会保 障，可以和谐劳动关系、促进社会稳定，经济发展了，群 众的就业更加充分、收入也更高，社会稳定了，群众的幸 福感、获得感也就更强了，可以说，人社工作在直接保障 基本民生的同时，又间接改善、提升群众生活质量。因此 ，我们要高度重视人社工作在全市经济社会发展大局中的 重要作用，把人社工作放在更加突出的地位，加强工作统 筹协调，及时研究解决影响人社工作的相关问题，为人社 部门更好地开展工作营造环境、提供保障；市人社局也应 进一步增强使命感和责任感，紧扣全市经济社会发展大局 ，以及涉及广大群众切身利益的重点难点问题，强化责任 担当，履行自身职能，推动全市人社工作高质量发展。 二、聚焦充分就业这一民生期盼，以高质量就业夯实 民生之本 就业是民生之本，就业的质量决定了群众的生活质量 ，影响着群众的幸福指数。李克强总理指出，“就业对于一 个家庭来说那是天大的事，没有一个人就业，一个家庭就 毫无生气”。去年二季度，我们在精准扶贫调研中发现，造 成家庭贫困的一个根本原因，就是家里的劳动力由于各种 原因不能就业，脱贫的关键还是在于帮助他们就业。幸福 都是奋斗出来的，群众要想过上高质量生活，最根本的还 是要通过高质量就业来实现，具体的建议报告里面已经提 了很多，我就不再重复了。我觉得要实现高质量就业，还 要突出以下三个方面。一是积极扶持引导企业做大蛋糕 ，增强吸纳就业能力。四十年前，仪征化纤是仪征人就业 的首选；上汽大众落户后，很多家庭千方百计把孩子送到 厂里，这些优质企业吸纳能力强、就业质量高，但实事求 是讲，现阶段，仪征这样的优质企业还不多，我们要把招 引大项目、培育大企业作为重中之重，进一步增强企业吸 纳就业能力，特别要注重劳动密集型企业的培植，为仪征 市民的高质量就业提供更多的选择。二是要以有针对性的