在纪念《关于汞的水俣公约》生效一周年 暨中国履约进展交流会上的讲话 生态环境部副部长赵英民 （2018年8月16日） 尊敬的各位来宾，女士们、先生们： 　　一年前《关于汞的水俣公约》正式生效。一年来，中 国政府与社会各界积极认真地按照公约的要求，做了大量 的工作。今天我们以履约进展交流会的形式，来纪念汞公 约这一重要的国际公约生效一周年，非常有意义。首先我 代表生态环境部，向与会的中外嘉宾、各界朋友表示诚挚 的欢迎！向长期以来关心和支持中国汞公约谈判和履约工 作的各国际机构表示衷心的感谢！ 　　汞公约是环境国际公约大家族中的新成员，体现了国 际社会应对新的全球环境问题的决心和意志。 　　过去的一年，是汞公约生效的一年，也是中国生态环 境保护事业发生历史性、转折性、全局性深刻变化的一年 。有三件大事，不仅在中国生态环境保护史上具有里程碑 意义，在全球环境保护事业历史上也是值得一提的事情。 　　一是2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会 胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想 ，进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求 ，对中国生态文明建设和生态环境保护进行了全面总结和 重点部署，提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部 署。 　　二是2018年5月中国召开了全国生态环境保护大会，是 中国生态环境保护历史上一次非常重要的会议，是影响深 远、里程碑式的会议。会议标志性成果是确立了习近平生 态文明思想，其深刻内涵集中体现在生态文明建设必须坚 持的六项原则，其中包括坚持共谋全球生态文明建设，深 度参与全球环境治理。 　　三是中国开启新一轮的中央国家机构改革。原环境保 护部经过重新组建，成立了生态环境部。实现了生态环境 管理的地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农 村、一氧化碳和二氧化碳的“五个打通”，实现统一监管 。进一步统一了生态和城乡各类污染物排放的监管和行政 执法职责。贯通了污染防治和生态保护，对中国全面加强 生态环境保护、建设美丽中国和保障国家生态安全具有重 大意义。 　　过去一年来，中国在全面深入地贯彻习近平生态文明 思想、落实全国生态环境保护大会精神方面做了大量颇有 成效的工作。 　　一是完善法规制度，全面加强生态环境保护工作。印 发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战 的意见》，这是中国历史上第一次由中共中央、国务院在 生态环境保护方面印发的文件。出台《打赢蓝天保卫战三 年行动计划》《生态文明建设目标评价考核办法》《党政 领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，采取环 境保护督察、制定生态保护红线、控制污染物排放许可制 度、建设生态环境监测网络、构建绿色金融体系等多项改 革举措。生态文明体制“四梁八柱”的框架基本形成。 　　与此同时，法制建设也取得重大进展。继环境保护法 、大气污染防治法、水污染防治法等涉及到生态环境保护 法律的全面修订之后，过去一年又新颁布了环境保护税法 。另外，土壤污染防治法已经进入了全国人大的审议程序 。 　　二是加强监管监察，实现对全国31个省（区、市）中 央环保督察全覆盖。2018年在十个省（区、市）开展了中 央环保督察“回头看”。2017年底，在京津冀地区实行秋 冬季的联合攻坚，对该区域的“散乱污”企业、燃煤小锅 炉进行清理和淘汰。对该区域农村地区的农民散煤燃烧取 暖进行大规模的煤改气、煤改电改造，大幅度降低了该区 域的污染物排放。大气十条实施五年，京津冀、长三角、 珠三角等三个重点地区实现了PM2.5年均浓度下降30%以上 。 　　三是全面加强执法工作。2017年全国环境领域行政处 罚案件23.3万件，罚没款项数额115.8亿元，这个数字比 2014年实施新环境保护法之前增长了265%。 　　通过不懈努力，大气十条在2017年年底圆满收官，水 十条、土十条工作均取得重大进展。尤其是在土壤方面 ，初步建成国家土壤环境监测网，将汞在内的重金属纳入 监测范围。突出以重金属污染为重点的污染地块管理，全 面强化土壤污染风险管控，确保农产品质量和人居环境安 全。全国土壤污染状况详查进展顺利，取得一大批样品数 据。加快完善土壤环境监测标准规范体系，开展重点地区 工矿企业重金属污染耕地风险排查整治，加快建设全国土 壤环境管理信息系统。 　　具体到汞公约履约方面，过去一年，在中央各部门、 地方各级政府以及社会各界的共同努力下，取得了非常大 的进步。 　　一是建立履约协调机制。2017年，经国务院批准成立 了由原环境保护部等17个部委组成的国家履行汞公约工作 协调组，2018年4月召开了第一次协调组会议，形成了多部 门齐抓共管、各负其责、协同推进的工作格局。 　　二是加强顶层设计并不断推进。目前国家实施计划的 编制工作已经正式启动，形成了1个总体计划和10个分行业 /领域计划的“1+