在全省安全系统职业卫生 监管工作会议上的讲话 同志们： 这次全省职业卫生监管工作会议的主要任务是，认真贯 彻落实全国职业卫生监管工作视频会议和全省安全生产电 视电话会议精神，总结2013年全省职业卫生监管工作，分 析当前职业卫生形势，部署2014年和今后一段时期的职业 卫生监管工作。 下面，我讲三个方面的意见： 一、落实责任，强化措施，2013年职业卫生监管工作取 得进展 2013年，在省委、省政府及在以邓立佳局长为班长的省 局党组的正确领导下，在各级安监部门和全体职业卫生监 管人员的共同努力下，我们围绕安全生产工作的总体部署 ，按照“理顺职能、夯实基础、突出重点、稳步推进”的 工作思路，认真履行职责，职业卫生监管工作取得较好进 展。 （一）职业卫生监管机构和队伍建设进一步得到加强。 为推动全省职业卫生监管工作，督促各市州加快职业卫生 职责调整理顺步伐，并纳入安全生产目标考核的重要内容 ，全省职业卫生监管机构和队伍建设得到进一步加强。除 张家界外，13个地市都设立了职业卫生监管机构，湘潭、 株洲、娄底、衡阳、永州、邵阳、怀化等市单设了职业卫 生监管科。永州、株洲、湘潭、娄底从同级卫监所选调了 1人，衡阳选调了2人，湘西州选调了3人。全省52个县市区 划转了职能。全省专职监管人员186人，比去年新增76人。 （二）职业卫生制度建设和宣传教育培训工作持续开展 。近年来，全省安监系统注重建立职业卫生工作长效机制 ，加强职业卫生保障能力建设。一是建章立制，提供制度 保障。为推动职业卫生行政检查工作，将职业卫生相关法 律法规条款补充到《***省安全生产行政处罚自由裁量权细 化表》。起草了《***省职业病防治联席会议制度》等5个 制度草案。制订完善了技术服务机构资质内部审查、建设 项目“三同时”审查等内部管理制度。二是组织培训，提 高人员素质。为提高各级安监部门职业卫生监管能力和水 平，省局举办了9期高危行业管理人员培训班、4期监管人 员培训班、4期技术服务机构专业人员培训班。各级安监部 门把宣传教育培训工作作为监管工作的重要抓手，多措并 举，效果明显。长沙市局联合卫生局、市疾控中心开展职 业病防治知识竞赛活动，2.1万人参加。娄底市局会同宣传 、卫生、人社、组织市疾控中心、娄底新闻网和大爱清尘 基金会开展志愿者宣传活动，组织专题讲座。邵阳市局在 《邵阳日报》开办专栏。除开展有声有色的宣传活动外 ，各级安监部门共培训各类人员20000多人次，编印培训教 材22000余本。 （三）深化了重点行业领域职业病危害治理工作。为切 实改善作业场所职业卫生条件，保障劳动者职业健康权益 ， 省局在全省开展了深化石英砂加工、木质家具制造、石 棉制品制造和金矿开采专项治理“回头看”工作，部署了 计划执法工作。除完成省局规定动作外，部分地市结合自 身实际，积极开展重点行业领域职业病危害整治工作。长 沙市局督促540家职业病危害严重的企业重点治理，429家 完成了整改。株洲市局组织城区5个区安监局开展专项执法 检查，对两家公司行政处罚25万。衡阳市局和邵阳市局组 织了高温防暑专项检查。永州市局对48家企业进行了行政 处罚。整治期间，各级安监部门责令33家企业停产整顿 ，取缔非法生产企业12家，提请关闭企业14家、行政处罚 92万元。 （四）加强了建设项目职业卫生“三同时”监督管理工 作。省局加大了中央在湘和省属企业建设项目职业卫生 “三同时”落实情况的监督检查，严格按照工作程序开展 建设项目“三同时”审查工作。衡阳市局印发《关于加强 全市职业病危害严重、较严重企业职业病防治工作的通知 》，责令15家企业补办“三同时”手续。永州市局把投资 过亿的项目重点督办。岳阳市局与法制办、市政府政务中 心衔接，把建设项目“三同时”作为相关部门行政审批的 前置。在各级安监部门的共同努力下，2013年共对239个建 设项目进行了职业卫生“三同时”审查，审查质量有了明 显提高。 （五）规范了职业卫生技术服务机构监管工作。一是起 草了职业卫生技术服务机构发展指导意见，对全省职业卫 生技术服务机构统筹规划的同时，严格监管。二是建立了 技术评审工作手册，规范了评审行为。三是制定了内部审 查管理制度，建立和完善了事中、事后的监管机制和退出 机制。四是强化了技术服务机构专业技术人员培训工作 ，建立了技术服务机构从业人员考试题库。五是逐步形成 放宽准入、规范有序、公正透明、充满竞争、富有生机的 技术人员培训机构的监管体制。省局对长沙、岳阳、株洲 、常德、湘潭、衡阳、湘西等地市疾控（职防）中心（所 ）的技术服务资质进行了续展审查，对796名技术服务人员 进行了培训。 （六）开展了职业卫生基础创建工作。一是开展了用人 单位职业卫生基础建设活动。制定印发《***省用人单位职 业卫生基础建设活动工作方案》，全面开展用人单位职业 卫生基础建设活动。各地市制定了实施方案，进行了宣传 发动。长沙市局在2012年职业卫生示范企业创建的基础上 ，去年又确定62家，其中16家达到了示范企业标准。永州 市局在木制家具、制鞋等行业和重点工业园区确定了58家 基础建设示范企业进行创建。二是持续推进了作业场所职 业病危害项目申报工作。永州市局对工作滞后的县区和乡 镇约谈和督办，去年申报了1451家，增数全省第一。邵阳 、娄底、怀化、衡阳、岳阳等地市采取一月一调度、一季 一通报等措施。截止到去年底，全省共申报18840家。三是 开展了工矿商贸企业职业卫生统计工作。举办了全省职业 卫生信息统计人员培训班，督促有关企业上报统计数据。 全省2719家企业上报了信息，位居全国前列。四是部分地 市监管工作有创新。长沙市局把高新开发区作为职业卫生 示范创建园区，并在全市推行职业健康监护信息卡。永州 市局在全市开展“双十双百三千三万”工程，工作目标明 确，工作措施具体。 二、正确认识当前面临的严峻形势和挑战，切实增强做 好职业卫生工作的责任感和紧迫感 虽然我省职业卫生监管工作正在稳步推进也取得了一定 的成效，但我们必须清醒地认识到职业卫生工作正面临着 巨大压力，主要反映在以下几个方面： 一是对职业病防治工作认识和重视不够。多数职业病特 别是尘肺病和慢性化学中毒的潜伏期长，具有隐匿性、迟 发性的特点，往往难以引起社会甚至劳动者本人的重视 ，一些党政领导、企业经营者，甚至职工群众在思想上容 易麻痹，部分政府和监管部门对职业卫生工作的重视还停 留在书面或口头上，缺少实际行动和措施，没有真正将职 业病防治工作作为安全生产重点工作加以谋划。 二是职业卫生监管机构和队伍建设还不能满足工作需要 。少数地市还没有专职监管人员。部分县市区职业卫生监 管职责还没有理顺，少数县级安监部门甚至连兼职监管人 员也没有明确，全省职业卫生监管力量依然薄弱。与此同 时，各级监管部门缺乏必要的执法装备，少数监管人员专 业水平不强，缺少奋发进取精神，种种因素导致职业卫生 监管工作难以有效开展。 三是部分企业法制观念淡薄，职业病防治主体责任不落 实。部分企业特别是民营企业和小型企业片面追求经济效 益，不关注劳动者的健康权益，生产工艺、技术设备和防 护设施落后，工作场所职业病危害严重；部分建设项目 ，尤其是招商引资项目和工业园区项目未履行职业卫生 “三同时”手续，“先上车、后买票，上了车、不买票 ”现象比较严重；进城务工人员流动性大，防护意识不强 ，遭受职业伤害后不知道如何维护职业健康权益。 四是政府部门协同配合机制不完善。职业病防治措施的 落实涉及到多个部门，需要部门协同沟通、形成合力。目 前，建设项目违规上马、职业病诊断和鉴定难的矛盾突出 ，职业病发病情况、劳动合同履行情况、职业健康监护情 况、职工参保人数等信息不能共享，相关部门共同研究、 解决本地区职业病防治方面的重大问题的机制还有待完善 。 十八届