省安监局副局长在全省非煤矿山2014年安 全生产暨重点县市区攻坚克难工作会议上 的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省安全 生产电视电话会议精神，回顾总结2013年全省非煤矿山安 全生产工作，认真分析形势，研究部署2014年重点工作。 下面，我讲三点意见。 一、2013年非煤矿山安全监管工作取得明显成效 2013年，在总局和省局党组的正确领导下，全省非煤矿 山安全监管部门紧紧围绕 “1231”工作思路，依法行政 ，标本兼治，着力治本，主要开展了以下工作： （一）贯彻一条主线，推动安全生产责任落实。全年紧 紧围绕依法行政这条主线，狠抓了安全生产责任的落实。 一是进一步落实企业主体责任。突出关键环节，制定了金 属非金属矿山矿长保护矿工生命安全的“双七条规定 ”，并编制了地下矿山、露天矿山和尾矿库《事故隐患自 查及执法检查表》。各级组织矿长进行宣贯，开展多种形 式的培训，指导企业建立健全隐患排查治理体系。长沙市 创新开发了隐患自查自改自报系统；株洲市推行隐患排查 治理自查自纠月报工作制度。同时，各地坚持事故矿山强 制停产整顿制度，加强对事故矿山隐患整改情况的跟踪督 办，湘潭市责令3家事故矿山分别停产3个月进行整改。二 是进一步落实市县安监部门责任。省局将事故控制指标分 解落实到各市州，制定了安全生产工作考核细则，定期调 度，定期通报，并实施季度考核。各市州强化目标管理 ，加强对重点县市区的管控。衡阳市对各县市实施半年考 核和通报；怀化市对照考核细则，对未完成安全标准化、 “六大系统”建设的县市和企业进行倒逼。三是督促地方 政府和有关部门落实责任。充分发挥安委办平台作用，积 极宣贯“一岗双责”规定，加大暗访和督办工作力度，督 促地方政府和有关部门落实监管责任特别是“打非”责任 。郴州市安监、国土、煤炭、公安等四部门联合出台了两 个“暂行规定”，进一步推动“打非治违”工作。四是严 格追究事故责任。督促各级各有关部门综合运用行政、经 济、法制等手段严格追究事故责任，切实做到“一矿出事 故、千矿受教育”。益阳市“10.27”较大事故发生后，我 们按照茂林副省长和立佳副秘书长的指示，对安化县政府 实施了约谈，事故企业2名责任人被依法追究刑事责任，省 黄金集团对连续发生2起事故的辰州矿业公司分管副总予以 免职降职，起到了极大的震慑作用。 （二）深入开展安全大检查，促进安全生产形势稳定好 转。按照“全覆盖、零容忍，严执法、重实效”的工作要 求，全系统安监人员广泛宣传、深入动员，采取“四不两 直”的方式和“五步工作法”，通过暗访督查、突击检查 、随机检查、及时交办和跟踪问效，对非煤矿山企业开展 了多轮次的大检查、大排查，并督促企业认真组织自查 ，建立健全隐患台账，及时整改事故隐患。同时，各地充 分发挥社会监督作用，积极发动群众举报，支持新闻媒体 曝光，树立了一批正、反两方面的典型。常宁市白沙镇、 洋泉镇非法采锡问题经《湖南日报》曝光后，衡阳市约谈 了县乡政府和有关部门，并对6名责任人予以党纪政纪处分 。据统计，大检查期间，全省各级共组织暗访组、督查组 320余个，检查非煤矿山企业12563家（次），排查治理隐 患3.2万余项。大检查结束后，省局结合实际，开展大检查 “回头看”，组织7个督查组对14个市州进行抽查，进一步 巩固了大检查成果。 （三）突出两个重点，确保整顿关闭、打非治违和标准 化建设取得实效。按照国家和省政府的部署，各地及时成 立整顿关闭工作领导小组，召开动员大会，明确部门责任 ，分解工作目标，完善工作机制。强力推进整顿关闭。省 局突出重点地区、重点矿区，对苏仙、花垣、冷水江、慈 利等县市区开展了多轮督导。郴州、永州、张家界等政府 主要负责人亲力亲为，深入一线调研指导。怀化市及时注 销所有关闭企业的各种证照，并在当地主流媒体公告。湘 潭市建立健全长效机制，规定三年整顿期间不新办矿山 ，安排1000万专项资金用于11家石膏矿的关闭，要求采矿 权新办、延期登记工作一律施行会商联审制。通过多管齐 下，截至去年12月底，除益阳市未完成关闭任务外，其他 13个市州均如数或超额完成任务，全省共关闭矿山874座 ，超额完成任务。继续保持“打非治违”高压态势。在坚 持对非法生产露头就打的同时，多措并举，综合治理。省 驻点督导组积极推动邵阳市新宁县对一渡水锑矿区坚持实 施常态化巡查和打击、花垣县深入开展“两型”矿山建设 、苏仙区全面开展采空区治理、慈利县全面开展整改方解 石矿“天坑式”开采、零陵区全面整治锰矿区、郴州市大 力推进重点矿区的资源整合等，进一步巩固了“打非”工 作成效，全年没有发生非法生产导致的死亡事故。严格标 准，切实提升安全标准化建设质量。省局调整了工作机制 ，理顺工作体系，努力实现安全标准化建设由重速度到重 质量的转变。对属于省局认定范围的，我们要求咨询与评 审分离，随机抽签确定评审单位，确保评审工作质量。邵 阳市对所有标准化建设企业均由市局组织专家进行现场审 查和验收。郴州、娄底、株洲、怀化等市州通过建立倒逼 机制，有效提升了建设水平。截至2013年12月中旬，全省 非煤矿山达标企业共3103家，达标率94%。 （四）深入开展专项整治行动，提高企业安全保障能力 。以学习贯彻落实省局“双七条规定”为突破口，加强重 大隐患排查治理。一是开展地下矿山防中毒窒息专项整治 。年初省局下发了专项整治工作方案，各市州局采取多种 方式，狠抓整治工作落实。郴州市聘请中介机构对全市 48家重点地下矿山的通风系统开展隐患排查治理。湘西州 强制地下矿山按规定配备自救器和有毒有害气体检测仪 ，并开展专项检查。常德澧县指导企业采取招投标形式 “团购”通风设备18台套。益阳市深刻吸取安化县 “10·27”事故教训，对所有地下矿山的通风系统进行了 暗访督查。二是强化露天矿山专项整治。省局派出暗访组 对各市州采石场进行了多轮暗访和督办。株洲市组织对全 市露天采石场进行了一次全面排查，对18家“一面墙”或 未分层（台阶）开采的采石场强制进行停产整顿，责令限 期整改。武冈市把龙田乡马鞍山一线的14家采石场整合为 2家，消除了多年的安全隐患。三是继续开展尾矿库重大隐 患治理。省局组织对重点市县尾矿库防汛保安及隐患治理 情况进行了督查，积极争取中央财政支持，上报198座无主 尾矿库列入国家发改委专项计划，获批专项资金补助计划 3.28亿，已到位1.56亿；启动新一轮综合治理行动，下发 方案组织对“三边库”、“头顶库”进行排查摸底。各市 县认真做好2013年省级专项资金项目申报和实施工作，加 强对治理项目的监管，深入开展绩效评估，进一步巩固治 理成效。岳阳市严格专项资金和项目管理，目前32个无主 尾矿库治理项目均已完成设计进入施工阶段。 （五）以“六大系统”建设为重点，推广先进实用技术 与装备，提高企业事故预防和应急处置能力。继续在露天 矿山强力推进中深孔爆破、液压二次破碎、机械铲装，目 前全省2593家持证露天矿山中，采用中深孔爆破的有 1941家，采用机械铲装的有2429家，采用液压二次破碎的 有2116家，中深孔爆破技术推广率达74.8%，比去年底增加 11.1个百分点。全省542家持证的地下矿山中，360家已全 部建成“六大系统”，其余的均在设计和建设之中。全省 704座尾矿库中，有55座实现了在线监测，31座实现了尾矿 充填，71座实现尾矿干式堆排，142座实行一次性筑坝。 （六）强化业务培训，规范执法行为，提高安监队伍监 管能力。采取多种形式，组织开展大培训，努力提高队伍 素质，规范执法行为。省局举办了二期共300人的实务培训 班；石门县选派企业技术人员赴湖南安全技术职业学院开 展为期一年的脱产培训；常德市局按区域开展集中学习授 课；娄底市组织各县市区开展交叉执法；湘西州局自编教 材并将培训班设在矿山生产一线，教企业如何落实安全检 查、如何开展自查自纠。同时，我们不断加强自身建设 ，省局的同志积极参加党的群众路线教育，自觉践行为民 务实清廉的工作要求，非煤矿山处年终考核被评为“先进 处室”和“文明单位”。 在完成上述重点工作的同时，我们还积极做好防汛保安 工作，针对汛情及时响应，加强防汛督导，深入一线，严 防固守。积极做好行政许可工作。全省共完成安全“三同 时”审查457件，新颁发、延期、变更安全生产许可证 578件。积极做好煤矿综合监管工作。参与邵东“6.2”重 大事故调查、组织核查新化“7.24”瞒报事故；受理 30个 信访、举报案件，已办理完成26件，其中省局直接组织现 场核查和协调处理9件。积极做好综合督查工作。全年参与 综合督查21人次，检查煤矿、交通、建设施工、消防等生 产经营单位85个，乡镇36个。 通过努力，2013年我省非煤矿山继续保持持续好转态势 ，安全形势为历年最好，主要表现在“一个突破、两个杜 绝、两个下降”：一是事故死亡人数首次降到了50人以下 ，提前实现“三年对标”工作目标，实现历史性突破。二 是连续四年杜绝了重大事故，去年杜绝了非法生产死亡事 故。三是事故死亡人数连续四年保持二位数下降。全年共 发生伤亡事故43起，死亡45人，同比少死亡8人，下降 15.1%。四是较大事故下降。全年发生较大事故1起，死亡 3人，同比减少2起，下降66.7%，少死亡10人，下降 76.9%。从各市州来看，长沙、株洲、邵阳、娄底、郴州、 永州、有色控股集团均少于年度控制指标；常德、岳阳、 怀化、湘潭、湘西自治州、黄金集团与年度控制指标持平 ；衡阳、张家界、益阳超过年度控制指标。 去年的成绩确实来之不易，尤其是事故工亡人数连续四 年保持两位数的下降，应当予以充分肯定。这些成绩的取 得，得益于各级党委政府高度重视，内化于心，外化于行 ；得益于省局党组对非煤矿山安全工作高度关注和有力指 导；得益于全系统上下同心，形成合力；得益于全省国土 、公安、有色等部门的积极支持和密切协作；得益于矿山 企业主体责任进一步落实，基础工作进一步夯实。它凝结 了全省非煤矿山安全生产战线广大干部职工的心血和汗水 ，充分说明安全生产工作只要用心抓、真正抓、深入抓、 持续抓，就一定能够抓出成效。在此，我代表省安监局向 大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！ 二、当前的安全生产形势仍然严峻复杂，既要清醒认清 形势保持警醒，又要把握机遇敢于担当 在充分肯定成绩的同时，必须看到，当前安全生产形势 仍然严峻复杂，与省委、省政府的要求和人民群众的期望 还有较大差距。一是事故起数上升。全省共发生事故43起 ，同比起数增加6起，上升16.2%。二是较大事故没有杜绝 ，虽然只发生了一起，但该起事故发生在防中毒窒息专项 整治期间。三是事故类别集中。去年的事故主要集中在冒 顶片帮、中毒窒息、坍塌和高处坠落四个方面，基本都是 违章作业造成的，说明企业的“三违”现象仍然严重，一 部分作业人员安全素质仍然很差。四是各地区事故控制不 平衡。部分地区工作基础薄弱，事故控制不力。去年全省 仍有3个市的事故超过省局下达的年度控制指标。五是事故 总量仍然偏大。从全国来看，我省非煤矿山事故总量排名 第五，仍属于事故高发地区。 这些情况充分暴露出我省非煤矿山安全生产领域仍然存 在不少问题。具体表现在：一是监管不到位。计划执法没 有做到全覆盖，上下级检查层级没有完全理清，有的企业 几级都去检查，形成多头执法，而有的企业则没人去检查 ，形成检查盲区。同时，部分执法人员对检查什么、怎么 检查不清楚，发现问题、解决问题的能力不强，不会监管 、不敢监管、不善监管的问题没有得到有效解决。二是 “打非治违”任务很繁重，整顿关闭工作不容乐观。首先 ，“打非”工作在个别地区不够彻底，仍有死灰复燃的情 况；一些地方对整顿关闭的必要性认识不足，口头上赞同 但思想上没有真正搞通，顾虑较多、态度消极甚至观望、 拖延、抵触；一些地方对关闭对象既未公告，也没有按程 序真正落实六条关闭标准，致使矿山关而不死，一旦市场 回暖，随时可能复苏；一些地方以整合和改扩建为名拖延 逃避关闭，有的新建项目把关不严、标准偏低，存在小矿 山边关边建、矿山数量居高不下。总体来看，整顿关闭效 果还不明显，“散、小、差”的状况没有得到多大改善。 其次，重“打非”轻“治违”。“双七条”规定是“治违 ”工作的有效载体，但无论是监管人员还是企业都没能做 到入脑入心，对违规行为没有像“打非”那样及时采取强 制措施，企业隐患排查治理体系不完善，作用发挥不明显 。再者，在落实事故矿山强制停产整顿制度上，有的没有 完全做到停产整顿，尤其是对一般事故没有深入调查分析 ，以罚代查、以罚代停、以罚代整、以罚代刑的情况还普 遍存在。三是安全标准化和“六大系统”建设质量不高。 “两大”建设是国家强制推行的，是提升企业本质安全水 平的重要抓手。但至今一些地方仍对“两大”建设存在模 糊认识，认为没必要、没作用，以致推进力度不大，企业 积极性不高，没有按要求建设，部分企业的“六大系统 ”甚至成了摆设。有的认为标准化评定不会像行政许可那 样被追责，以致把关不严，流于形式。四是外包队伍管理 仍然比较混乱。外包队伍资质挂靠、层层转包、缺管理人 员、无技术人员、作业人员未经培训合格、流动性大等问 题仍然严重，而发包单位管理不力，甚至以包代管；一些 市县监管没有按照国家总局62号令的规定进行整治，没有 动真格从严监管。五是应急处置能力差。很多企业对应急 管理不重视，应急救援预案不符合实际、没有可操作性 ，经不起认真推敲和实践检验。由于平时不重视、不培训 、不演练，一出事故就手忙脚乱，不仅耽误救援，而且造 成事故扩大。类似“10.27”的事故近几年已经多次发生。 六是中介机构服务不到位。一些安全评价和设计单位诚信 缺失，逐利思想严重，责任心差，技术报告质量低下，有 的甚至是弄虚作假、胡编乱造，帮助企业蒙混过关，留下 许多人为的安全隐患。例如慈利县凤凰嘴铁矿恒发分矿的 开拓、通风、提升、排水、供电等系统经现场核查均不完 善，有的问题还很严重，但湖南煤业白沙工程设计公司仍 为其出具了“合格”的安全现状评价报告。七是行政许可 把关不严。这里特别指出，市州委托颁证把关不严的问题 是比较突出。有的既不重视企业现场条件的实质性审查 ，也不重视许可材料的形式要件把关，发人情证、不作为 。去年的多起行政诉讼案件就是充分说明。八是基础性工 作不扎实。仅从市州导入省局行政许可系统的数据来看 ，目前有1315家企业证件过期，其中316家在2012年就已过 期，但相关市州没有及时清理和注销。 展望新的一年，认真分析当前我省非煤矿山安全生产工 作所面临的形势，概况为“压力很大，机遇空前”。面临 的压力：一是从阶段性特征来看，我省处于工业化、信息 化、城镇化、农业现代化进程加快阶段，各类非煤矿山生 产经营建设活动更趋频繁，诱发事故的不确定因素不断增 多，事故易发多发状况短期内不会改变，安全生产工作的 艰巨性、复杂性将长期存在。二是从客观条件看，仍存在 “三个没有改变”，我省非煤矿山企业数量多的现状没有 改变；矿山资源禀赋差的现状没有改变；安全生产基础脆 弱、基层薄弱的现状没有改变。三是从主观因素看，仍存 在“三个不能估计过高”，企业抓安全生产工作的主动性 不能估计过高；领导干部抓安全生产工作的积极性不能估 计过高；从业人员遵章守纪的自觉性不能估计过高。四是 从社会环境看，随着社会发展进步，人民群众在追求幸福 生活的同时，更加期盼能够平安健康地享受改革发展的成 果，对安全生产的期望和要求越来越高。五是从控制指标 看，在近几年持续大幅度下降基础上，我们要继续压事故 ，今年死亡人数力争降到40人以下，难度越来越大。 当然，在清醒地看到形势严峻、压力增大的同时，我们 也应该看到当前正面临着历史性的机遇。首先是中央和省 委省政府对安全生产的高度重视。去年，习近平总书记就 安全生产工作多次作出重要批示指示，三次主持召开中央 政治局常委会专题听取安全生产工作汇报，亲赴青岛 “11·22”事故现场考察指导工作。李克强总理多次主持 召开国务院常务会议研究安全生产工作。党的十八届三中 全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》更是历史性地用了较大篇幅来阐述进一步加强安全 生产工作。省委常委会、省政府常务会多次专题听取安全 生产工作汇报，研究解决安全生产的重大问题。守盛书记 ，家毫省长多次作出重要指示批示，茂林副省长作为省政 府分管领导，更是亲历亲为。在此带动下，各级党委和政 府也更加重视安全生产，知道安全生产已成为“天下第一 大事”。可以说，党中央对安全生产工作的重视是空前的 ，各级党委政府的重视也是空前的。国家总局杨栋梁局长 就指出“要借这个东风，借这个尚方宝剑，来推动安全生 产各项措施的落实”。其次是《安全生产法》即将修订出 台。《安全生产法》是安全生产工作的根本法。《修正案 》将针对安全生产工作的新特点、新规律，在安全生产方 针、安全设施“三同时”制度、安全监管强制措施、隐患 排查治理、教育培训、责任保险等多个方面进行修订和完 善。这