省安监局长在市州安监局长会议上的讲话 同志们： 今天的市州安监局长会议，主要是总结回顾上半年工作 ，安排部署下半年工作；听取安全生产大检查工作汇报 ，研究深化安全生产大检查工作的措施；交流安全监管工 作经验，研究如何开展安全监管工作。上午，各位局领导 结合会议主题对所分管的工作进行了安排部署，希望同志 们结合实际认真抓好贯彻落实。下午，各位市州局长进行 了会议发言，既总结了工作，又谈了打算；既介绍了经验 ，又讲了体会，还提了很多好的建议，会议开得很成功。 上半年，全省安全生产形势继续保持稳定好转势头，事 故总量和死亡人数继续下降，重大事故有效遏制。1-6月 ，全省发生各类生产经营性事故2432起，死亡478人，同比 减少138起，少死亡人数93人，分别下降了5.4%和16.3%。 发生生产经营性较大事故18起，死亡81人，同比减少4起 ，少死亡3人，事故起数和死亡人数分别下降18.2%和 5.8%。发生重大事故1起，同比减少3起，少死亡49人，事 故起数和死亡人数分别下降75%和83.1%。上半年，各市州 局按照省局统一部署，一手抓监管，一手抓队伍建设，各 项工作取得了新进展：打非治违、专项整治、隐患排查治 理深入开展；汛期和高温季节的安全防范、“安全生产月 ”教育活动扎实推进；标准化建设、安全生产示范创建、 应急救援体系建设、信息化建设稳步推进；“转解抓见 ”专项活动有序进行，安监系统自身建设进一步加强，履 职能力不断提升。但也存在一些行业领域事故起数和死亡 人数上升，监管工作硬不起来、严不起来、铁不起来，形 式主义、官僚主义、享乐主义不同程度存在等问题，必须 引起高度重视，认真研究加以解决。下半年及今后一个时 期的工作，我讲三点意见。 一、敢于担当，切实肩负安全生产监管的重任 各市州安全生产形势的好坏，与各位局长的工作密不可 分，希望大家提高认识，敢于担当、勇于负责，切实肩负 起安全发展的重任。 （一）要对当前严峻的安全生产形势有清醒的认识。目 前，我省安全生产形势总体稳定、持续向好，但面临的形 势依然严峻，具体为“三个不可估计过高、三个没有改变 ”。三个不可估计过高，即：企业抓安全生产工作的主动 性不能估计过高；领导干部抓安全生产工作的积极性不能 估计过高；从业人员遵章守纪的自觉性不能估计过高。三 个没有改变，即：我省高危行业门类齐全、比重偏大的现 状没有改变；矿山资源禀赋差、自然灾害严重的现状没有 改变；安全生产基础脆弱、基层薄弱的现状没有改变。现 阶段，安全生产与党和政府的要求、人民群众的期望相比 ，还有很大的差距，我们要对安全生产的长期性、艰巨性 、复杂性、反复性有着清醒的认识，不断强化忧患意识 ，时刻保持高度警醒，万万不可麻痹大意和掉以轻心。 （二）要对安监局长肩负的责任有清醒的认识。市州安 监局是现行安全监管体系中承上启下的重要组成部分，承 担着直接监管和属地管理的任务，安全生产方针政策、法 律法规，党委政府安全生产工作决策部署、指示指令，都 要通过市州安全监局层面传达到基层进行贯彻落实。作为 局长，一方面要带好班子，建设好队伍，另一方面要对所 辖地区的安全生产负总责。既要监管好非煤矿山、危险化 学品、烟花爆竹和冶金建材等八大工贸行业安全生产监管 以及用人单位的职业安全健康监管，也要认真履行好综合 监管职责，协调推动各负有安全生产监管职责的部门认真 履行好安全监管职责。各位局长都是所在地区安委办主任 ，有的还兼任政府副秘书长，党和人民把搞好安全生产监 督管理、维护一方百姓生命财产安全的重任托付给了你们 ，希望你们紧紧依靠当地党委政府的高度重视和正确领导 ，紧紧依靠相关部门的积极支持和密切配合，紧紧依靠辖 区内各类企业安全生产主体作用的不断加强和充分发挥 ，引导全社会牢固树立“科学发展、安全发展”理念，努 力构建“党委高度重视、政府依法监管、社会监督参与、 企业全面负责”的安全生产工作格局。 （三）要对安全生产监管工作性质有清醒的认识。我到 省安监局工作以后，对安全生产监管工作有三句话体会。 第一，在艰苦的环境中做艰难的事情。第二，在默默无闻 的工作中防止惊天动地事故发生。第三，在以得罪人的方 式保护人。这三句话，实际也体现了安监工作的艰巨性、 重要性和特殊性。安监部门成立时间不长，各方面的条件 还比较艰苦，工作时间更是没早没晚，“白+黑、五+二 ，八+X”，十分艰苦、十分艰难。工作干好了，是本职和 应尽之责，没有人表扬；发生事故，定会挨批评，甚至受 到追责。安监工作是一份在默默中奉献、平凡中努力的工 作。企业非法违法违章违规生产经营建设行为，我们必须 依法监管，这样也会触及一些人的利益，甚至得罪一些人 。我们虽然是以得罪人的方式在监管，但是防止了事故的 发生，我们也是在保护人，保护企业免遭损失，保护人民 生命安全，保护干部免受法律和纪律追究。作为局长，我 们一定要对安监工作艰巨性、重要性和特殊性有着清醒的 认识，以强烈的事业心、责任心做好工作，不辜负组织培 养，人民重托。 （四）要对所从事工作重大意义有清醒的认识。预防和 控制事故发生，避免职业危害是安监工作当前的主要任务 。每发生一起事故，给人民群众生命财产造成不可挽回的 损失，给社会造成不可估量的负面影响，给许多家庭造成 无法弥补的永久伤痛。但是，通过我们的努力，预防和控 制了事故发生，就可以避免许多家庭的悲剧出现，我们应 有使命光荣感；组织将安全监管工作重任交付给我们，这 是对我们工作的肯定、作风的认可，是把最不放心的工作 交给最放心的人干，我们更应感到骄傲和自豪。古人说 ：大事难事看担当，顺境逆境看胸襟。在形势稳定的时候 ，我们要保持清醒头脑，慎言成绩，不讲大话，认清存在 的隐患问题和潜伏的危机，自觉做到警钟长鸣、警示高悬 ；在出现困难的时候，我们要坚定信心和决心，要看到安 全生产工作取得的积极进展和经济社会科学发展、安全发 展的必然趋势，增强抗压能力，坚忍不拔、坚定不移地把 工作向前推进，不盲目乐观，也不失望悲观。 二、立足当前，努力做好安全生产监管工作 我省安全监管工作，通过前几年的努力，取得了有目共 睹的成绩，特别是在法制体制机制建设、安全生产工作格 局形成和安全生产监管责任分解等方面尤为突出。当前和 今后一个时期，我们要在坚持过来一些好的思路和好的作 法的基础上，结合安全生产工作的新形势、新要求，在狠 抓落实上下功夫，作为安监局长，主要是提高认识、落实 责任、建设队伍、加强保障、推动工作。 （一）提高认识。安全生产事关人民群众生命财产安全 和社会和谐稳定大局，是人民群众最关心、最直接、最现 实的问题之一。党中央、国务院和省委、省政府对安全生 产工作历来高度重视。党的十六届五中全会提出了“安全 发展”的科学理念，完善了“安全第一、预防为主、综合 治理”的方针。6月3日，吉林德惠市发生特别重大燃烧事 故，习近平总书记在国外出访期间再次强调“发展决不能 以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线 ”。守盛书记、家毫省长等省领导反复强调、敦敦告诫不 要带血的GDP,不要带血的财政收入。但有的地区仍然不能 正确处理发展经济、提高效益与安全生产关系，“科学发 展、安全发展”理念没有牢固树立，“重发展、轻安全 ”的思想仍然存在。我们要强化对各级党政领导的思想引 导，提高对安全生产极端重要性的认识，提高对“科学发 展、安全发展”重要性的认识；我们要加大对企的宣传 ，推动企业牢固坚持“安全第一”原则；我们要强化对全 社会引导，营造更加浓厚的“讲安全、重安全”的舆论氛 围。 （二）落实责任。责任是安全生产工作的基石，离开责 任安全生产工作就是空中楼阁。要强化属地管理责任。要 依照《安全生产法》等法律法规的规定，认真落实国务院 〔2010〕23号文件精神，切实强化各级政府及其有关部门 安全生产属地监管责任。要积极探讨更加明晰的责任机制 ，不让责任念在口上、挂在墙上、停留在纸上，促使各个 方面切实负起责任来，真正落实到每一位同志的肩上。要 强化企业的主体责任。企业是安全生产的责任主体，不能 以政府的监管代替企业的安全管理。我们要通过严格执法 、严格许可、严肃追究，确保企业安全生产主体责任落实 。当前，企业主体责任落实不到位，与部分监管人员执法 监管严不起来、硬不下去有关，失之于宽、失之于松、失 之于软。对发现企业非法违法、违章违规生产经营建设行 为，要坚决查处，决不留情、毫不手软。对发现的企业隐 患问题，要以严肃认真负责的态度，逐一督促彻底整改到 位。要强化部门监管责任。《湖南省党政领导干部安全生 产“一岗双责”暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理 职责规定》对各级政府和部门安全生产责任作了明确规定 。作为安监部门，我们要充分发挥安委办平台作用，运用 目标考核、奖惩激励、责任追究、警示通报、挂牌督办、 督促检查等手段方法，推动各级负有安全监管职责部门安 全生产责任的