在全省城市公共交通工作会议上的讲话 （2006年7月20日） 同志们： 这次全省城市公共交通工作会议，主要任务是学习贯彻 省政府办公厅《转发省建设厅等部门关于优先发展城市公 共交通的意见》，全面总结“十五”期间全省城市公共交 通工作，表彰先进，交流经验，部署“十一五”全省城市 公共交通工作。召开这样规模的城市公共交通工作会议 ，在我省还是第一次。当前全省城市公交事业的发展进入 了一个重要的历史时期，通过这次会议，以学习贯彻41 号 文件为契机，在总结工作、树立典型、交流经验的基础上 ，科学谋划下一步的城市公交工作，对于引导各地大力发 展城市公共交通，进一步推进我省优先发展公共交通发展 战略的实施，都具有十分重要的意义。下面，我讲几点意 见。 一、我省城市公共交通事业发展取得显著成就 改革开放以来，省委、省政府和各城市党委政府十分重 视城市公共交通的发展，采取多种措施推动和扶持城市公 共交通事业的发展。在社会各界的积极支持和公交行业广 大干部职工的共同努力下，全省城市公交事业取得较快发 展，为全省经济社会发展做出了积极的贡献。特别是近几 年来，城市公交工作已逐步纳入各城市政府的重要工作议 程，公交优先逐渐引起各方面的关注。 （一）全省城市公共交通行业的总体规模和设施建设实 现了新的突破。各城市坚持“全面规划、合理布局、因地 制宜、有力生产、方便生活”的原则，不断加大投资力度 ，加快公交设施建设。各城市公交企业积极延伸线路、购 置车辆，努力为乘客提供安全、方便、迅速、准点和舒适 的乘车条件。据统计，全省各城市用于城市公共交通设施 建设的投入逐年增长，5 年累计投资20 亿元以上，每年用 于城市公共交通设施的支出约占当年城建资金支出的3 ％。截止到2005 年底，全省48 个城市中有44 个城市有城 市公共交通的运行，全省实有营运车辆26764 辆，年营运 线路长度达26369 公里，年客运总量30 ．9 亿人次。全省 设区城市中有8 个城市先后开辟了92 条公交专用道，大部 分城市在道路建设中设置了港湾式公交停靠站，公交企业 后方设施不断改善，全省公交行业从业人员达4 ．6 万人 。济南市着手开工建设了全省第一条BRT 系统。济南、青 岛等大城市普遍添置了高档豪华营运车辆，开辟新的线路 。中小城市也逐渐完善了城市公共交通系统，线网覆盖率 大大提高，车容车貌有了很大的改善。居民出行对公交的 依赖大大加强，乘车难的问题初步得到缓解。 （二）城市公交企业的经营管理水平明显提高。各公交 企业不断强化企业管理，创新经营机制，坚持“内挖潜 ，外拓展”，企业的经营管理水平不断提高。一些公交企 业通过了ISO9000 质量体系认证，实现了标准化、科学化 管理。济南、青岛、东营等大中城市都采用了智能管理系 统，青岛、日照等城市还率先采用GPS 卫星定位系统，实 现了公交车监督、调度、管理的自动化和信息化。济南、 青岛、烟台、日照等大中城市的公交企业还在部分公交线 路上安装了电子报站器和电子滚动显示屏，部分线路还安 装了闭路电视，提高了服务档次。各大中城市的公交公司 普遍在公交车上安设了IC卡收费系统，进一步方便了群众 ，提高了营运效益。各城市普遍采用了无人售票的城市公 共交通管理营运模式，降低了营运成本，提高了经营效益 。济南、东营等公交公司积极响应国家环保和能源政策 ，投入使用了压缩天然气汽车，不仅保护了环境，而且也 给企业带来了较好的经济效益。威海等城市探索统筹城乡 客运协调发展的模式，为公交行业的进一步发展开辟了广 阔的市场空间。近年来，油价持续上涨，加大了企业营运 成本，各级财政通过转移支付燃油补贴等方式用于支持公 交企业发展的资金累计超过10 亿元，缓解了企业的经营压 力。 （三）城市公共客运交通市场秩序得到规范。各地按照 国家和省关于开展城市公共客运交通市场整顿工作和实施 “畅通工程”的统一部署，通过广泛宣传发动、加大稽查 力度、加强登记管理等措施，使城市公共客运交通市场秩 序明显得到改善。一些城市对公交营运线路、站点的布局 进行了调整，优化了公交线网，提高了营运效率。部分城 市及时调整了公交票价。济南市制定颁布了《济南市公共 交通管理条例》，成立了城市公共客运交通管理服务中心 。其他城市也相继出台了有关行业管理规章，建立行业管 理机构，不断加强行业管理工作。通过实施“畅通工程 ”，城市交通秩序明显好转，公交的营运环境得到改善。 全省先后有4 个城市被公安部、建设部评定为模范管理城 市，29 个城市保持或升入为二等城市，30 个城市（县 ）保持或升入三等城市，19 个城市（县）保持或升入四等 城市。 （四）城市公共客运交通企业的各项改革逐步深化。各 城市认真贯彻建设部和省政府的有关文件精神，积极推进 公交企业改革，有的已经取得了较大突破。青岛市公交集 团公司从“三制改革”，到股份制改造，再到资本运作 ，各项改革一直走在全省的前列。特别是他们以资本、管 理为纽带，兼并重组周边中小城市公交公司的做法，为全 省大中型公交企业做出了表率。济南公交公司不断深化内 部改革，压缩管理人员和车下辅助生产人员比例，人车比 由改革前的1 ：8 ．3 降至目前的1 ：2 ．64 ，促进了企 业的持续健康发展。日照市城市公共交通公司完成了股份 制改造，建立了规范的法人治理结构。平度市公交公司实 行了产权制度改革，成立了有经营者和职工持股的股份有 限公司，为国有中小公交企业改革做出了大胆的尝试。威 海、莱州、邹城等城市通过出让、转让公交线路经营权吸 引民营企业参与公共交通经营和服务，改变了单一国有经 营的传统模式。 （五）全省城市公交的总体服务水平有了新的提高。城 市公交行业作为窗口行业，集中反映了城市的文明程度。 几年来，各城市公交企业以为广大人民群众出行提供安全 、便捷和经济的服务为宗旨，不断加强企业管理，提高服 务标准，加强对司乘人员的培训，实现了标准化和规范化 服务，得到了广大乘客的普遍赞誉，一些城市的公交成了 流动的风景线、文明线。在省建设厅会同省文明办开展的 创建文明公交线路活动中，先后有53 条线路被评为省级文 明线路；在省建设厅和团省委开展的争创“青年文明号 ”的活动中，先后有2 个车组被团中央和建设部授予国家 级青年文明号称号，16 个车组被授予省级青年文明号称号 。各城市还通过与12319 服务热线联网，及时反馈乘客的 意见，服务质量有了很大的提高，得到了全社会和广大人 民群众的普遍认可，保证了广大人民群众的根本利益。全 省各城市公交企业还承担了大量的社会义务，仅济南市每 年通过老年人乘车、残疾人乘车、现役军人乘车以及普通 月票、学生月票等方式承担的社会公益性投入就达1 ．2 亿元。在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我省城市 公共交通的发展仍不能适应经济社会发展的需要。特别是 随着小汽车进入家庭，城市特别是大城市交通拥堵的状况 日趋严重，更加暴露出公交行业存在的许多矛盾和问题。 一是城市公共交通的总体水平不高，难以发挥应有的作用 。我省城市公共交通虽然从车辆总数、客运总量等几项指 标都位于全国前列，但是按城市人口口径，万人拥有城市 公共交通车辆只有6 ．92 标台，仅列全国第23 位。据初 步测算，我省城市公共交通在居民出行中的分担率平均不 到15 ％，低于30 ％分担率的合理水平，远远低于国外发 达国家50 ％分担率的水平。二是城市公共交通的发展与广 大人民群众的出行需求不相适应。我们的公共交通共给方 式还比较单一，在线网分布、车辆配置、站点设施、购票 方式等方面还有很多差距，群众选乘公交还有很多这样或 那样的不方便。三是城市公共交通行业发展的政策环境不 够完善。虽然省里的公交管理体制比较稳定，但各城市的 公交管理体制不尽一致，很多行业管理工作难以落实，难 以形成有效的政府监管。公交立法滞后，国家和省至今还 没有一部城市公共交通方面的法规。优先发展城市公共交 通的政策不够完善，已有的也还没有完全落实。四是城市 公共交通行业的改革滞后，企业自我发展能力不足。目前 全省绝大部分公交企业亏损经营，2005 年全省公交企业亏 损额达到1 ．4 亿元，多数企业还未建立起现代企业制度 。企业发展主要还是靠政府投入，企业自我发展能力还比 较弱。 二、认清形势，明确目标，进一步增强加快城市公交事 业发展的紧迫感 加快推进我省实施优先发展城市公共交通的发展战略是 实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐 社会的一项重要举措。温家宝总理就优先发展公共交通做 出重要批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的 城市发展和交通发展的正确战略思想”。优先发展城市公 共交通是由我国土地资源短缺的基本国情所决定的。随着 城镇化、机动化进程的加快，城市人口和车辆快速增长 ，城市交通供需矛盾日益突出，交通拥挤加剧问题严重困 扰了经济社会的进一步发展。因此，建立以城市公共交通 为主体的城市综合交通体系是缓解城市交通拥堵的必由之 路。优先发展公共交通也符合我国能源战略和环保战略 ，是有效解决我国城市能源短缺和机动车尾气污染的必然 选择。从我省各城市的情况来看，城市化进程的推进、机 动车增加的速度都非常快，公共交通已经成为城市中非常 重要的基础设施，城市的发展、群众的出行对公交的依赖 程度明显提高，加快公交事业发展已经成为保障城市健康 持续发展的必然选择。优先发展城市公共交通就是人民大 众优先，这是我们立党为公、执政为民的具体体现，也是 我们实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建 和谐社会，推动城市实现可持续发展的具体体现。 全省城市公共客运交通工作总的指导思想是：以“三个 代表”重要思想为指导，以科学发展观统领城市公共交通 事业的发展，适应城市化发展需要，全面实施公交优先战 略，坚持统筹规划、政府指导、政策扶持、法律规范、有 序竞争、协调发展的原则，进一步完善公共交通基础设施 ，优化营运结构，推广和普及节能环保的公交车辆，积极 稳妥地推进公交行业改革，加大政策支持力度，逐步建立 起干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和 经济发展相适应的公共交通系统，为群众提供安全可靠、 方便周到、经济舒适的公共交通服务。 全省城市公共客运交通工作的总体目标是：用5年左右 的时间，使全省城市公共交通的便捷性、舒适性有明显的 提高，公交出行成为广大