在全省安康居住工程座谈会上的讲话 同志们： 上午好！近日，省政府办公厅批转了省建设厅、发改委 、财政厅、国土资源厅、物价局等五部门制定的《山东省 安康居住工程实施方案》。我们今天召开这次座谈会，主 要目的就是研究如何抓好《方案》的贯彻实施，完善中低 收入家庭住房保障。下面，我谈三个问题： 一、《安康居住工程实施方案》出台的背景和主要内容 在去年召开的全省住宅与房地产工作座谈会上，赵克志 副省长首次提出在全省实施安康居住工程的要求。在今年 一月召开的省十届人大二次会议上，韩寓群省长在政府工 作报告中进一步明确要求“实施安康居住工程，增加普通 商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中等 偏下收入家庭住房困难”。按照省领导的要求，深入贯彻 国发[2003]18号、省政府[2003]116号和[2004]49号文件精 神，建设厅会同省直有关部门从今年年初就开始着手研究 制定具体实施方案。 为此，建设厅会同有关部门对青岛、烟台、南京、宁波 等市解决中低收入居民家庭住房问题的做法进行了专题调 研。在深入调研的基础上，学习借鉴外省市的先进经验 ，结合我省实际，代省政府研究起草了《山东省安康居住 工程实施方案》。草案形成后，建设厅多次召开有关部门 及各城市主管部门会议，对《方案》进行反复研究修改完 善。省政府对《方案》的制定也非常重视，分管秘书长先 后数次召集协调会，协调落实文件提出的政策措施。在有 关部门的共同努力下，《山东省安康居住工程实施方案》 于11月25日以鲁政办发[2004]93号文件正式发布实施。《 方案》从着手制定到出台，历时近一年，先后修改近20稿 。 《方案》明确了我省实施安康居住工程的总体思路是 ：贯彻十六大提出的“建立健全同经济发展水平相适应的 社会保障体系”的要求，把普通商品住房、经济适用住房 、廉租住房、集资合作建房、旧小区改造和拆迁安置用房 等统一纳入安康居住工程的范畴，统筹考虑，完善政策 ，规范管理，扩大供给，逐步建立健全四个层次的住房供 应体系。《方案》重点针对中低收入家庭，着重解决三个 层次的住房供应： 一是向中等收入家庭供应普通商品住房。《方案》要求 ，要大力增加普通商品住房供应，提高市场供应比例。通 过调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少行政事 业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使商品住房价 格与大多数居民家庭的支付能力相适应。在当前城市化进 程加快、旧城改造任务重、房屋拆迁量较大的情况下，《 方案》特别提出要把安置住房作为发展普通商品住房的重 点来抓，着重加大中低价位、中小户型安置住房的建设力 度，集中解决城市公益性项目和基础设施项目、棚户区、 危旧房改造所需的拆迁安置用房。要搞好拆迁项目调查摸 底和经济分析，制定好标底。安置房建设开发建设单位要 通过招标确定，政府对拆迁安置房建设实行优惠政策，减 半征收基础设施配套费等行政事业性收费，销售价格由当 地价格主管部门会同建设（房产）主管部门确定，确保以 微利价格向被拆迁户销售。 二是向中低偏下收入家庭供应经济适用住房。《方案》 要求，规范经济适用住房建设。要根据地方经济发展水平 ，综合考虑中低偏下收入家庭的数量、居住状况以及住房 支付能力等情况，合理确定当地的经济适用住房建设规模 ，严格控制户型标准，每套建筑面积应控制在60－80平方 米。要将企业集资、合作建房纳入经济适用住房建设年度 计划，严格审批，统一管理。严禁以集资、合作建房的名 义，变相搞实物分房或房地产开发经营。 三是向最低收入家庭提供廉租住房保障。《方案》要求 ，要以财政预算安排为主、住房公积金增值收益提取部分 为辅，多种渠道筹措住房保障资金，妥善解决城市最低收 入家庭的住房困难。廉租住房保障形式以发放租赁住房补 贴为主，实物配租、租金核减为辅。对孤、老、病、残等 特殊困难家庭及其他急需救助的家庭，要采取更为优惠的 政策，通过实物配租的方式，满足其基本的住房需求。另 外，《方案》还对实施安康居住工程的目标任务和指导思 想、相关政策、实施步骤和组织领导做了具体明确。 二、安康居住工程的进展情况 在省政府《安康居住工程实施方案》制定过程中，各城 市不等不靠，深入贯彻省政府116号文件精神，以经济适用 住房、廉租住房为重点，完善政策，强化措施，着力建立 健全面向中低收入家庭的住房保障。青岛市政府先后出台 了《青岛市经济适用住房管理办法》、《青岛市普通商品 住房管理办法》和《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管 理办法》，明确了经济适用住房、普通商品住房和廉租住 房的优惠政策和管理措施。根据办法规定，青岛市普通商 品住房建设中的行政事业性收费减半征收，廉租住房保障 范围和保障标准也较以前有较大提高。济南市也研究制定 了经济适用住房管理办法并将于近期出台，以规范经济适 用住房建设销售行为。烟台市将旧住宅小区整治改造作为 旧城区环境综合整治的重要内容，积极筹措整治资金，切 实加大改造力度，并对改造后的小区实行了物业管理。烟 台旧城区改造的做法，得到了建设部和省委、省政府领导 的高度评价。根据省领导的批示，建设厅近期将在烟台召 开现场会，总结推广旧城区整治改造的经验做法。日照市 积极探索经济适用住房市场化运作模式，在坚持不改变经 济适用住房政策的前提下，按照统一规划、市场运作、政 府补贴、个人购买的原则，变划拨建设用地为招、拍、挂 ，变分配低价住房为发放经济适用住房补贴，变定向购买 为市场化选择，实现了经济适用住房建设的用地市场化、 补贴货币化和购房自主化。聊城市在摸清城市中低收入家 庭底子的基础上，着手起草安康居住工程的有关政策，以 货币补贴为主，多渠道解决中低收入家庭的住房困难。东 营市政府也计划在城市新区拿出近2000亩土地，用于规划 建设普通商品住房，满足中等收入家庭的住房需求。据统 计，1-9月份，全省经济适用住房施工面积350.4万平方米 ，占全年计划的58.1％；竣工面积92.3万平方米，销售面 积111.1万平方米，解决了1万多户中低收入家庭的住房困 难。 在肯定成绩的同时，也应当看到我省住宅与房地产业发 展过程中还存在一些问题。主要包括：一是住房供应结构 不够合理，中低价位商品住宅供应量偏低。近几年来，在 房地产开发投资持续快速增长的同时，我省经济适用住房 建设规模呈逐步缩小之势，占商品住宅供应量的比重由 2000年的42％下降到2