讲  话  提  纲 同志们： 这次全省森工国土资源工作会议是经省厅和森工总局领 导同意召开的。主要任务是：认真贯彻省政府召开的全省 国土资源工作会议和省厅召开的国土资源执法监察工作会 议精神，回顾和总结过去一年的工作，表彰在工作中取得 突出成绩的先进单位和先进个人，结合全省森工工作会议 有关要求，安排和部署2010年的工作任务，进一步动员和 组织全系统广大干部职工，认清形势，提高认识，统一思 想，管理创新，努力开创国土资源工作新局面。下面，我 代表局党组讲三点意见。 一、科学发展，推进创新，2009年森工国土资源工作取 得显著成绩 2009年，是学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神 ，深入落实科学发展观，积极应对金融危机，服务扩大内 需的关键一年。一年来，全省森工国土资源工作在省厅的 正确领导和省森工总局的大力支持下，以“双保行动”为 主线，解放思想，管理创新，团结一致，努力拼搏，圆满 完成了年初确定的各项工作任务。 （一）服务经济建设，资源保障取得明显成效。扩内需 、保增长是国家应对金融危机的重大战略举措。省厅驻森 工各级国土资源部门，高度重视、积极应对、迎难而上 ，与全省“大项目牵动战略”相呼应，积极做好项目用地 保障工作。工作中坚持超前运作，主动对接，全程跟踪服 务，提前掌握森工林区扩内需项目用地数量、结构、分布 、时序和利用情况，主动与森工计划、资源、交通、基建 环保等有关部门沟通，摸清用地底数，了解用地意向。同 时上下联动，跟踪服务，及时组织相关科（室）和有关专 家，对林业局和其它用地单位上报的用地项目，按规定快 速、高效地进行规划预审和报批，加班加点，用最短的时 间出具用地手续。对因施工期短、符合政策、急需开工的 项目，如绥满公路201国道扩建等，积极争取报上级批准 “先行用地”手续，确保按期开工。对林区棚户区改造等 民生工程，加大政策支持力度。一年来，全系统共为27个 能源、水利、交通、工矿等涉及基础建设和民生工程的建 设项目进行了规划预审，解决了建设用地指标818.8765公 顷（不含牡丹江349.4725公顷用地指标），已落地的重点 项目5个，上报省厅棚户区改造供地方案61宗，面积 50.6948公顷，其它用地95宗，面积34.0846公顷。通过上 述工作，有力地支持了森工林区和全省的项目建设，将国 家和省委、省政府保增长、惠民生政策落到了实处，受到 政府和有关部门的好评。松花江分局荣获省政府颁发的 “哈尔滨第24届世界大学生冬季运动会先进集体”荣誉称 号，牡丹江分局加大工作力度，提前完成了辖区内2条国道 扩建项目用地组件报批工作，受到省公路建设指挥部的高 度评价。 （二）严格规范管理，执法监察体系初步建立。以“保 增长、保红线”行动为主线，针对重点项目用地量大、集 中开工可能出现的违法违规用地倾向，全系统加大了土地 执法动态巡查和违法案件查办力度，遏制土地违法违规现 象发生。全面推进了国土资源宣传教育、违法预防和案件 查处相结合的执法监督长效机制建设，通过试点，桦南和 兴隆林业局出台了《国土资源执法共同监管长效机制实施 方案》。按照省厅海林国土资源开发利用管理清查现场会 精神，完成了兴隆、双鸭山、穆棱三个林业局的土地利用 开发管理大清查试点，总结了经验，为全系统推开奠定了 基础。建立了从总局到分局、林业局、林场（所）的四级 执法监察信息网络，开通了12336举报电话，确保对国土资 源违法案件“早发现、早遏制、早查处”。全年共查处土 地违法案件8件，面积5.05公顷，罚款25.78万元，保证了 全林区依法用地良好环境。全系统执法监察工作得到省厅 好评，松花江分局被评为执法监察工作先进集体，有4名同 志被评为先进个人。 （三）加强法规宣传，依法行政工作扎实推进。各分局 、国土资源所广泛开展了“地球日”、“土地日”和 “12.4普法”宣传活动，提高林区广大干部职工群众的国 土资源法律意识。大力推行公开、公示依法行政制度，不 断增强管理透明度，为和谐林区建设创造良好的法制和社 会环境。严格执行国土资源系统“行政为民十项措施”和 “工作人员五条禁令”。争取资金加大硬件设施、设备投 入，加快了政务信息公开法制化建设。各分局将土地使用 权登记程序、用地申报程序、国土资源行政许可事项等内 容在网站上发布，方便群众浏览查阅，了解国土资源信息 。各国土资源所也将土地审批程序以及收费标准、岗位职 责等有关土地政策规定、办事流程悬挂上墙，使行政权利 公开透明，方便群众办事和监督。加强法规培训，使多数 干部每年至少接受一次专门培训。认真开展了案卷评查活 动，促进了用地、执法、登记、农转用等行政卷宗合法、 规范。双保行动期间，松花江分局印制了5万册《国土资源 知识100问宣传手册》，下发到各国土资源所，送到林业局 每位班子成员手中，同时将宣传手册通过林业局各相关科 室、街道居民委、林场（所）等部门送到千家万户，做到 普法宣传普及到位、不留死角。牡丹江分局充分利用国道 两侧广告牌、林场街道广告牌、广播、报纸、林区新闻、 网络等媒体对依法用地大力宣传，对发生的典型案例公开 曝光，保持舆论的高压态势，均收到较好效果。总局国土 资源局依法行政工作获得省厅检查100分，进入优秀行列。 （四）拓展工作职能，地质灾害防治和矿山环境治理工 作取得突破。多年来，由于《黑龙江省地质环境管理办法 》没有授予森工国土资源部门地质环境管理职能，使森工 林区内的地质环境保护、利用和灾害治理工作无法开展。 2007年以来，森工国土资源部门经与省厅有关处室多次沟 通、协调，在此项工作中取得突破，已先后为林区申报实 施了4个地质灾害防治和矿山环境恢复治理项目，争取资金 1319万元。目前项目已全部竣工，其中对林口县古城镇环 境恢复治理项目已进行了初步验收，其它3个地质灾害防治 项目正处于内业整理的最后阶段，已初步达到验收标准。 项目的实施受到所在林业局的好评，为森工林区社会经济 和环境建设做出了贡献。 （五）强化基础业务，各项工作再上新台阶。一是土地 利用工作进一步规范。组织完成了23个林业局基准地价更 新测评和验收工作，并得到省政府批复，三个分局已经公 布实施，并报省厅和总局备案。总局6个直属林场的基准地 价测评也通过了省厅专家组验收，并已申请省政府批准公 布实施，届时将实现森工系统基准地价全覆盖，结束长期 没有完整基准地价的历史。完成了闲置土地清查处置工作 ，除原方正高新纸业（现在的方正晟丰纸业）企业改制存 在已收储待盘活的公顷土地和大海林局址存在44公顷破产 砖厂闲置土地外，大部分停产企业用地都由林业局统一安 排了其他生产经营。严把农转用审查关，对用地项目占用 耕地的，先行介入，积极协调，实行“先补后占、占一补 一、占优补优”的原则。实现了棚户区改造国有土地使用 权“收回方案”和“供地方案”报批效率的“双突破”。 在棚户区改造用地审批过程中，依法收回国有土地使用权 ，是法律法规规定的必备程序，为做好这项工作，各分局 严格按照收回国有土地使用权程序编制收回方案，深入现 场踏查拟拆迁面积、位置，逐户收缴土地使用证并进行登 记，及时通过总局审查并得到省厅批准，为下一步编制供 地方案打下良好基础。为保证按时上报供地方案，实现各 项建设工程早日开工，各分局主动与林业局沟通协调，了 解掌握拟上项目情况，搜集供地方案必备的相关资料，认 真填报供地方案，达到报件快速、准确、合法、完整，实 现了供地方案与收回方案的有效衔接，降低了返件率，为 工程顺利开工赢得了时间。二是土地利用总体规划编制工 作开始启动。按计划管地，及时为27个民生工程、基础工 程和工企用地项目进行规划预审，千方百计向上级争取用 地指标。开展了2006-2020年森工系统土地利用总体规划编 制前期工作，中标单位正在进行规划前期专项调研及市级 （总局级）大纲编制，各分局也为本辖区县级（管局级 ）土地利用总体规划编制开展了相应工作。三是二次土地 调查工作接近尾声。在森工总局、林管局和林业局的大力 支持下，经全系统上下与作业单位艰苦努力，历经二年完 成了森工系统6.5万平方公里全部内、外业现状与权属调查 ，已上报国家“二调办”验收。合江分局专门抽调3名业务 骨干，巡回检查作业队伍现状调查和各林业局权属调查成 果质量，为“二调”工作严把质量关。按省厅地籍处要求 ，完成了森工林区内20个林业局局址和7个林场场址在建制 镇内的城镇土地数据统计汇总工作，在规定时间内向省厅 上报了数据汇总分析报告及专项用地统计调查分析报告。 四是住宅登记发证进度加快。在全林区三级地籍管理人员 的共同努力下，累计变更登记发证2365宗，其中住宅用地 2241宗，工企89宗，抵押35宗。五是财务管理工作更加严 格。健全了财务监督机制，认真开展了“小金库”专项治 理和“非税收入”检查工作，强化了规费收缴，严格执行 “收支两条线”管理规定，坚持票据领用、发放由专人负 责，收入及时、足额上缴财政专户，去年预算收入1804万 元，实际完成收入2134.92万元，完成预算的118%。六是信 访工作不断深入。针对新形势下林区涉地信访出现的新情 况、新问题，突出重点，不断创新工作方法，全年共受理 信访举报案件4起，现已全部息访。七是信息化建设迈进一 大步。去年全系统投入80多万元，购置了一批专业设备 ，完成了总局互联网和局域网建设，与省厅连通了业务专 网，实现了省厅、总局、分局的电子公文传输、视频通话 和数据共享。 （六）加强自身建设，领导班子和干部队伍整体能力不 断提高。一是深入实践科学发展观学习成果，实现了管理 创新。认真总结学习实践科学发展观的工作经验，把管理 创新作为解决森工国土资源管理诸多问题的突破口。树立 了服务大局、主动服务、双保双赢和“不简单说行，也不 轻言不行，要研究怎样能行”以及“特事特办”、“早一 步快半拍”的服务理念。转变了管理方式，进一步提高了 管理创新能力，有效保障能力、行政执行能力和破解难题 的能力。向森工系统19个单位发送了解放思想、服务大局 的征求意见函，收到建议20多条，完成调研报告8篇，提出 了推进森工国土资源管理创新的建议及改进措施，引起广 泛关注和厅领导重视。制订并下发了《省厅驻森工国土资 源管理工作目标责任制考核办法》，进行逐级绩效考评 ，收到较好效果。在总局对分局年度检查考核中，三个分 局得分均在90分以上，进入优秀行列。二是加强党风廉政 建设，规范了权力运行。全面推进干部队伍的思想、组织 、作风和执政能力建设，印制了中央和省委、省厅领导讲 话材料300多套，筛选、购买了《细节决定成败》、《没有 任何借口》、《自动自发》等书籍供全系统机关干部学习 。组织观看了《廉政中国》等廉政、作风建设和党史教育 片。坚持标本兼治、惩防并举的方针，加强对干部职工 ，特别是党员领导干部的廉政教育，严格执行“十不准十 严禁”等廉政规定，实行诫勉谈话制度、责任追究制度和 一票否决制度。以预防违纪为重点，构建制度防范体系 ，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。 三是按规定开展了对分局领导班子、领导干部年度考核工 作，加强了后备干部队伍建设。开展了“关注民生、服务 发展”群众最满意单位评议活动。去年，我局被省厅和森 工总局评为行风建设先进单位，各分局、国土资源所也普 遍受到当地林业党委和林业局好评。 回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要做好新时期 的森工国土资源工作，必须以科学发展观为指导，坚持从 森工林区实际出发；必须服务于经济社会发展大局，坚持 管理创新；必须打牢各项工作基础，坚持依法行政；必须 紧紧依靠省厅的领导和森工林区各级领导支持，坚持互信 合作，共同发展；必须上下团结一心，凝心聚力，坚持履 职尽责、狠抓落实。在此，我代表局党组向一直关心和支 持森工国土资源工作的各级领导和有关部门表示衷心的感 谢！向辛勤工作在森工国土资源战线上的广大干部职工致 以诚挚的慰问！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，新形势下森 工国土资源管理还存在很多不适应和亟待解决的问题。主 要表现为制约森工国土资源管理的一些体制机制和政策性 问题还没有很好解决；由于“政府主体不清”，使森工林 区土地执法共同监管责任机制还没有建立；没有土地利用 总体规划，制约了林区经济和国土资源各项工作开展；干 部队伍年龄、专业结构和编制数量远不适应当前工作需要 ；执法监察力度不够，未批先用、未报即用、擅自改变土 地用途等违法违规用地的现象还不同程度存在，有的还很 严重；审批服务在时效上还不尽人意，有的环节还不够顺 畅；干部队伍的依法行政水平，履职尽责能力以及服务大 局的意识还有待提高。上述问题都需要我们高度重视，在 下步工作中认真解决。 二、明确任务，突出重点，努力开创2010年森工国土资 源工作新局面 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划好 “十二五”规划，继续应对金融危机，实现平稳较快增长 ，为今后发展奠定基础的关键一年。作为国土资源部门 ，担负着土地资源管理和保护的双重职责，任务更加繁重 ，责任更加重大。面对新形势，我们必须上下一心，迎难 而上，创新管理，扎实而有效地开展工作。2010年森工国 土资源工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中 、四中全会、中央和省委经济工作会议精神，以科学发展 观为统领，围绕全省国土资源工作会议部署，结合森工发 展实际，以管理创新为主线，以全面提升资源保障和监管 能力为目标，保障供地，严格监管，加大规划编制力度 ，强化基础工作规范化管理，推进资源节约集约利用，提 高依法行政服务水平，为森工林区和全省经济社会又快又 好、更好更快发展做出新的贡献。重点推进五项工作： （一）保障重点项目供地，为森工林区和全省经济社会 发展提供资源支撑。省委确定，今年经济社会发展的中心 任务仍然是加大基础设施和重点产业、重点项目建设力度 。森工总局党委也提出了“争做全省森林生态小城镇和重 点旅游城镇建设的排头兵，争创全省城乡经济社会发展一 体化先行区”的发展目标。作为省厅派驻国土资源部门 ，必须把大力支持和保障森工林区的经济社会发展作为工 作的出发点和落脚点，要全力保障棚户区改造等重点项目 供地，为森工林区快速发展提供优质服务和资源保障。围 绕“十大工程”建设，我们要从六个方面保障重点项目供 地，即：围绕“大项目建设工程”，继续抓好“超前服务 ，主动对接，跟踪服务，规范管理”工作，特别是对涉及 林区的风电、水电、太阳能、地热等新能源项目，要加大 服务支持力度，确保项目及时落地，发挥效益；围绕“现 代交通网络建设工程”，保证在林区范围内的公路、铁路 、机场用地及时组卷报批；围绕“贸易旅游综合开发工程 ”，加强林区旅游用地资源的开发和管理；围绕“城镇化 建设试点工程”，以林业局小城镇建设为重点，为基础设 施和服务设施提供用地服务，加快林区生态城镇建设步伐 ；围绕“生态环境建设保护工程”，抓好地质环境治理和 保护项目的筛选、报批和实施工作，特别是对已审批的项 目要抓好实施和验收；围绕“保障和改善民生工程”，在 保障性住房和棚户区改造用地上提供支持。 据目前掌握，2010年涉及森工辖区内需要省（含争取国 家）审批、核准的交通、水利和能源类重点项目有22个 ；棚户区改造总投资237830万元（不含伊春林区），用地 面积约500多公顷，安置户数44117户，涉及23个林业局和 6个总局直属林场。要完成上述项目供地，责任大、任务重 、压力空前，需要我们做大量艰苦细致的工作，提高依法 行政水平。为此我们一定要按省厅“保规模总量、保重点 建设、保安全落地、保优质服务”的要求，采取积极有效 的措施进行工作。一要继续强化超前服务工作。各分局、 所要提前摸清辖区内重点项目的拟建情况，提前介入，和 用地单位搞好对接，讲清政策，帮助其科学选址，及时组 卷报批。防止和避免