积极回应群众诉求 有效化解社会矛盾 —— XX市建立信访工作“一健三联”机制的实践与思 考 省委常委、市委书记 XXX 　　做好信访工作，是回应群众诉求、化解社会矛盾的有 机结合点，也是推进群众工作、创新社会管理的重要切入 点。近年来，我们着力健全信访责任体系、联网受理群众 信访、联调解决群众诉求、联合办结信访积案，构筑形成 “一健三联”信访工作新格局，以责任落实推动信访工作 落实，以机制创新推进社会管理创新，有效解决了大批信 访问题，有力促进了社会和谐稳定。 一 　　信访工作是了解人民群众诉求的窗口，是维护群众合 法权益的通道，也是促进社会和谐稳定的基础。随着改革 发展进入关键时期，各种深层次矛盾逐步显现，影响社会 稳定问题日益增多，也必然会通过信访渠道反映出来。从 化解社会矛盾的现实情况来看，信访问题的答复解决，需 要强化各级各部门责任，凝聚社会各方面力量。为此，我 们积极探索党和政府主导的维护群众权益机制，全面推行 信访工作“一健三联”，共同推动社会矛盾有效化解。 　　1、突出各负其责，健全信访责任体系。各级党委政府 及其职能部门是化解社会矛盾的责任主体，也是做好信访 工作的责任主体。我们把信访工作摆上各级党委政府的重 要议事日程，定期听取汇报，专题研究部署，及时解决信 访工作中的新情况新问题。坚持一手抓责任体系的建立 ，一手抓责任主体的明确，对信访问题实行层级管理、归 口办理，真正做到谁主管、谁负责，属谁管、谁负责，使 信访事项的处理各司其职、各守其责、各尽其力。充分发 挥各级处理信访突出问题及群体性事件联席会议的作用 ，把分工负责与统一协调结合起来，推动信访问题的积极 预防、及时化解，形成了各级领导负责、信访部门协调、 承办单位尽职的信访工作运行机制。同时，在全市各级各 部门建立健全信访责任追究和绩效考核机制，对工作不力 、措施不实、处置不当造成严重后果的，严格追究、严肃 处理，决不姑息、决不手软，确保处理信访问题责任上肩 、工作到位。 　　2、突出畅通渠道，联网受理群众信访。有效的社会管 理需要建立有效的利益表达机制，敞开方便之门，广辟民 声通道，让群众有诉求得到及时表达、及时受理、及时解 决。为方便群众依法就地反映问题，推动各区、县（市 ）和街道、乡镇建立多个职能部门进驻的群众来访接待中 心，在村、社区设立民情站，在重点工程建设指挥部设立 民情室，形成了重点领域、重点行业、重点项目层层有人 抓、有人管的信访工作网络。积极推行党政领导定期、公 开、直面接待上访群众，拓展来信绿色通道、互联网络信 访、领导电子邮箱等信访渠道，汇集了社情民意，降低了 信访成本。依托全国信访信息系统，建立全市信访信息中 心，实行涉访责任单位互联互通，实现信访信息资源共享 ，为信访群众查询办理情况提供方便，构建了高效、便捷 的反映民意和纾解民困的新通道。坚持为群众做工作的理 念来做群众工作，在全市部署组织以帮助扶持企业发展、 帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长为主旨 的“两帮两促”活动，在党员干部中广泛开展以联系困难 群众、联系身边群众、联系普通群众，为群众代言、为群 众排忧、为群众服务为重点的“三联三为”活动，使群众 的迫切要求得到了解决，实际利益得到了保障。 　　3、突出齐抓共管，联调解决群众诉求。广泛调动社会 各方面力量，建立社会矛盾调处机制，是防止矛盾激化、 保持社会稳定的基础。而信访问题大多属于非对抗性人民 内部矛盾，大多可以通过调解的方式解决。我们着力于建 立“五级三调”工作模式，整合社会管理力量，完善调解 组织网络，推动矛盾纠纷调处上下联动、左右协调、高效 运转、综合施治。特别是在区、县和街道、乡镇建立矛盾 纠纷调处中心，实现来访群众“一站式接待”，信访事项 “一体化调处”，矛盾纠纷“一揽子解决”，提高基层一 线定分止争、息诉罢访的调处能力，尽可能使信访问题化 解在萌芽、解决在当地。以群众来访接待中心和矛盾纠纷 调处中心为工作平台，充分发挥人民调解的广泛性、司法 调解的专业性和行政调解的综合性作用，实现“三调联动 ”与信访工作对接，建立多元矛盾纠纷调处机制，形成化 解社会矛盾合力。 　　4、突出事要解决，联合办结信访积案。解决群众反映 的热点、难点问题，是推进社会管理的根本出发点，也是 加强信访工作的核心所在。特别对一些成因复杂、时间很 长、牵涉面大的信访问题，更应下定决心、多措并举，因 事制宜、因案施策，组织专门力量，逐件研究解决。为此 ，我们建立信访积案化解集中交办制、跟踪督查制和限时 办结制，对重大信访突出问题，一律实行集中交办、联合 会办、领导包办，明确主要负责人、责任单位和责任人员 分头落实、分头解决，严格执行“一个问题、一名领导、 一套班子、一个方案、一抓到底”；各级信访和督查部门 重点抓集中交办信访问题的跟踪督查，进行联合督办，及 时通报情况，做到问题不解决不放过、群众不满意不放过 、信访人不息访不放过；所有信访突出问题全部要求限期 解决，解决不了的，要说清楚原因，顶着、拖着不办的要 追究责任，真正做到案结事了、息诉息访。 二 　　“一健三联”工作机制的探索建立，突破了“就信访 抓信访”的惯性思维，把信访工作放到了社会管理创新的 大环境中去思考、去谋划，放到了党委政府工作的大格局 中去部署、去推进，确保群众有了诉求第一时间表达，有 了纠纷第一时间调处，有了困难第一时间解决，使群众利 益得到切实维护、社会秩序得到依法保障。 　　1、由治标向治本转变，健全了化解社会矛盾的体制。 任何一个地方，社会矛盾的发生是不可避免的，其影响程 度的大小，管控水平的高低，关键在于化解能否及时、是 否有效。近年来，我们按照信访工作“一健三联”的要求 ，建立健全归口管理、分级负责、条块结合、属地为主的 信访工作体制，坚持集中研究、联合会办，坚持标本兼治 、重在治本，将工作重心从事后处理转移到了事前排查化 解上来。在各级联席会议的牵头组织下，对群众反映强烈 的征地拆迁、国企改革、环境污染、社会保障以及建设领 域等热点、难点问题，实施经常排查与集中排查相结合、 全面排查和重点排查相结合，注重一手抓积案化解、一手 抓源头治理，从根本上预防和解决了一些影响社会稳定的 问题。如今年4月，我们组织所有与国企改革相关的市直部 门集中会商，对国企改革利益群体信访个案汇总分析，综 合处理了一批历史遗留问题。由于在体制上保障了排查化 解的一体化和常态化，增强了工作的预见性和针对性，对 信访问题做到了发现得早、控制得了、处理得好，今年上 半年全市进京上访人数与去年同期相比下降了66.2%，到省 集访人次下降了21.1%。 　　2、由被动向主动转变，增强了化解社会矛盾的责任。 解决群众问题，破解信访难题，必须以改革精神直面挑战 ，创新制度，完善程序，强化责任，从被矛盾“牵着走 ”、“逼着走”转为迎着矛盾走，决不回避矛盾，主动化 解矛盾。我们通过建立信访工作“一健三联”机制，严格 落实党政领导干部定期接访制、首办责任制和包案负责制 ，推动各级领导干部及时了解群众的所求、所盼、所思 ，对群众反映的问题不躲、不推、不拖，推进信访工作由 群众上访到干部下访的转变、由内部接访到公开接访的转 变、由注重过程到注重结果的转变、由精神抚慰为主向筹 资解困为主的转变，做到了责任落实、措施务实、成效扎 实。如去年8月我们在处理浏阳市镇头镇湘和化工厂镉污染 事件时，各级主要领导深入群众、直面矛盾，与群众面对 面沟通、心贴心交流，对群众反映的合理诉求高度负责、 积