发挥示范带动作用 加快城乡一体发展 —— 在全市城乡一体化发展示范镇村工作会议上的讲 话 XXX (X年X月X日，根据录音整理) 同志们： 　　去年11月召开的市委十一届十次全会，专题讨论 部署了城乡一体化发展，并通过了工作纲要，各级党委、 政府把城乡一体化发展作为战略要求来全面推进。一是进 行了广泛宣传。采取多种形式和多种方法，认真宣传推进 城乡一体化发展的重大意义、总体目标、实施原则、主要 任务和工作要求，浓厚了舆论氛围，形成了强大声势。二 是制定了配套政策。按照《中共XX市委推进城乡一体化发 展工作纲要》确定的原则和要求，相关部门就如何推进国 土综合整治、完善社会保障制度，制定了实施细则，为城 乡一体化发展提供了有力的政策依据和制度保障三是开展 了区域规划。结合城市总体规划和“十二五”发展规划的 编制，启动了片区规划和部分镇村规划，力求形成相互配 套、全面对接的城镇规划体系，建立城乡一体化发展的空 间布局。四是确定了示范镇村。按照分类指导、统筹布点 、集中连片、全面推进的总体原则，在主城区、都市圈划 定了4大片区，涵盖了21个城区村、城中村、园中村，同时 在4个县市确定了10个中心镇为重点，以探索路子、创造经 验、示范带动、整体推进。今天，我们把示范镇村的负责 同志和联点领导召集起来，主要是研究如何发挥示范带动 作用，加快城乡一体发展。现在，我就这个问题讲三点意 见： 　　一、为何要坚持示范带动 　　推进城乡一体化发展，工作纲要明确要求，要坚 持以城带乡、以镇带村、以点带面，分区建设、分类指导 、分步实施。因此，我们划定了4大片区。一是长永片区 ，以319国道为轴线，把浏阳的永安和XX县的星沙、黄花以 及开福区这一带连起来；二是金洲片区，以XX到宁乡的长 常、金洲两条交通干道为轴线的结合部；三是莲花片区 ，结合先导区的建设，把含浦、莲花、坪塘等连起来；四 是京珠片区，把XX县暮云、跳马和雨花区以及天心区、芙 蓉区的城中村、城郊村连起来。选择10个中心镇来进行重 点示范，分别是XX县的榔梨、金井、开慧，望城的丁字、 靖港，浏阳的沿溪、大瑶，宁乡的花明楼、灰汤，岳麓区 的莲花镇。这对大家来说，既是难得的发展机遇，也是光 荣的历史责任。我们镇村和联点的领导，一定要精心组织 实施，发挥示范作用。 　　首先，坚持示范带动是科学的领导方法。以点带 面，全面推进，这既是一贯倡导的优良传统，也是行之有 效的领导方法。毛主席早就说过：“我们共产党人无论进 行何项工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别 相结合，二是领导和群众相结合”。一般与个别相结合 ，那就是要坚持把一般的要求，与典型的示范结合起来。 在上世纪五十年代，国民经济出现困难，究竟怎样来迅速 地恢复国民经济发展的时候，毛主席也讲过，我们不能四 面出击，要握紧拳头打出去。到七十年代，毛主席反复强 调，一定要抓好典型，面上的工作首先要抓好三分之一。 这是毛主席从我们建党以来的伟大实践中总结出来的科学 的领导方法。虽然现在时代不同，但是这一思想仍然闪耀 着历史的光芒。我们要推进城乡一体化发展，同样要坚持 以点带面，要特别重视领导的率先垂范和典型的示范带动 。因为城乡一体化发展是一个时代命题，如何实施，有待 于我们在实践中来深化认识、客观把握。特别是我们城乡 发展的地区差异非常明显，怎样使市委的决策落到实处 ，必须要坚持示范带动。 　　第二，坚持示范带动是改革的客观要求。推进城 乡一体化发展是一项开创性的事业，我们没有固定的模式 可搬，也没有现成的经验可循，根本的出路在于改革，最 大的希望在于改革。我们要通过改革，探索新路子、创造 新经验。然而改革必须遵循人们认识事物的一般要求，要 本着摸着石头过河的原则，循序渐进，示范带动。推进城 乡一体化发展工作纲要更多的还是改革的设计方案，改革 的实践任务繁重。只有把设计的理念转化为实践的成果 ，才能使我们推进城乡一体化发展有条不紊、有序推进。 城乡一体化发展难点在农村，重点也在农村。城乡的差别 大，区域的差异大，必须要选择一批镇村作为载体，点上 突破，全面推进，先行探索，积累经验。这样就可以做到 实践有平台、推进有层次、工作有抓手，有利于控制改革 的风险、降低改革的成本、整合改革的资源，避免失误 ，少走弯路，确保改革早出成果、快出成效。 　　第三，坚持示范带动是发展的路径选择。事物的 发展总是由量变到质变，城乡一体化发展也是如此。从城 乡分割、城乡联系、城乡融合到城乡一体，这个过程是循 序渐进的。而且在这一发展过程中，其基础性、阶段性和 区域性的特点十分鲜明。城乡一体化发展，不可能采用一 样化、一律化的方法来推进，必须因地制宜、彰显特色 ，特别是根据主城区、都市圈、城郊带的地理差异，来摸 索和创造不同模式，积累宝贵经验，这样才会使城乡一体 化发展朝着预期的目标有序推进. 　　第四，坚持示范带动是决策的认识过程。去年我 们通过广泛深入地调研，反复认真地讨论，制定了推进城 乡一体化发展工作纲要。然而工作纲要是否真实地反映客 观实际，能否尽快地变成生动现实，有待于示范带动来检 验我们的决策、深化我们的认识。马克思主义认为，从感 性认识到理性认识的飞跃，是否正确反映了事物的本质和 规律性，理性认识本身是无法回答的，必须要通过理性认 识到实践的飞跃，来印证正确认识和修正错误认识。实践 是检验真理的唯一标准。推进城乡一体化发展这一决策 ，同样要经过认识到实践的飞跃来检验，还要通过认识到 实践的转化来贯彻，使我们的认识在实践中得到升华，我 们的决策在实践中得到检验。这要求我们在示范工作中增 强认同感，在深化认识中推进一体化。所以说，示范带动 也是决策的认识过程。尤其是我们已经推出、还要相继推 出一系列的具体操作实施细则，这些细则能不能落地，有 赖于通过示范来不断地完善、充实，从而使市委的决策得 到全面的贯彻。 　　二、从何处着力示范带动 　　市委十一届十次全会审议通过的推进城乡一体化 发展工作纲要，明确了总体目标、基本原则、主要任务和 根本要求，当务之急在于落实。我们要坚持跳出农村建设 农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业的思路，加 快推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态 环境和社会管理的一体化，我们示范镇村就是要按照“六 个一体化”的总体构想，率先垂范，全面实施，把工作重 点放在四个方面来示范带动。 　　1、要在加快镇村建设上发挥示范带动作用。城乡 一体化是城镇化的高级阶段，重点在农村，动力在城镇。 城镇既是一个节点，也是一个平台，还是一个体系。城市 功能的辐射，要以城镇为节点；产业人口的集聚，要以城 镇为平台；公共服务的保障，要以城镇为网络。所以城镇 的建设，既是整合城乡资源的重要载体，又是融合城乡功 能的重要纽带，还是统筹城乡发展的重要节点。我们推进 城乡一体化，首先要加快城镇建设，把大城镇建设成为小 城市，把小集市建设成为大城镇。在上次全会上我们反复 强调，城乡一体化发展的过程，就是一个城市化、工业化 和现代化的过程，而这个过程一个不可缺失的载体，就是 城镇。必须要把城镇建设抓在手中。在城乡一体化发展过 程中，人往哪里去?地该怎么用?钱从何处来?这一切，都必 须遵循客观实际，完善统筹机制。市民化的过程必须本着 就地和就近的原则，否则，我们的城市化是无法推进的。 所以必须把城镇建设作为一个重点。在讨论工作纲要的时 候，我们明确提出，主城区是就地市民化，按照城市的区 域来推进市民化，通过加快城中村改造，实行“一纳入两 改变”(拆迁对象纳入城市社会保障体系，农民变居民、集 体土地变国有土地)就地市民化；城郊带重点就是要依托城 镇加快市民化。这是两个基本点，是必须要把握和坚持的 。而通过城镇建设来实现市民化的过程，任务更繁重、情 况更复杂、影响更深远，必须作为重点抓好。一是要解决 好城镇规划的问题.按照组团式、网络化、生态型的发展目 标，构建城市体系，形成大中小城市和小城镇协调发展的 格局。一个城市体系的规划，如同生物群落，需要有乔木 、有灌木、有花草、有地衣，城市也一样，有特大城市、 有中小城市、还有中心城镇，才能使城市体系更能反映经 济社会发展的客观要求，形成合理的空间形态布局。在 XX，我们无疑要着力打造城市极，同时也要构筑城市群 ，再则要形成城市圈，这样来推进和加快城市化。城市极 、城市群、城市圈到城市化，这个空间体系的布局我们在 规划当中必须把握好。不仅要搞好区域的城市和城镇规划 体系衔接，形成合理的空间布局，就每一座城镇来讲，要 充分考虑功能配套、品质提升、市场活跃、产业发展，来 搞好城镇规划。二是要解决好建设用地的问题。现在城镇 建设一个最大的问题是建设用地。建设用地如何保障，这 是我们过去在城镇建设当中面临的一个难题。这次工作纲 要我们明确要求，就是要通过开展土地的综合整治，实行 城乡建设用地增减挂钩，来保证城镇建设的用地需要。究 竟怎样来综合整治国土、怎样来实行增减挂钩，我们很多 同志还只是一种概念，没有实际操作，这就需要我们来实 践、来示范。三是要解决好资金投入的问题。城镇建设过 去我们抓得很紧，力度不小。坦率地说，我们的城镇建设 与沿海地区相比，差距不小。一个最根本的问题，就是还 没有探索和建立资金积累、投入建设的有效途径，基本上 是政府拿多少钱、城镇办多少事。实践证明，城镇建设没 有政府支持是无法启动的，但是光靠政府支持是难以持续 的。所以我们必须探索和建立自我积累和有效投入的机制 ，使城镇建设真正走出良性循环的发展路子。这就要求我 们把这些年经营城市的理念，运用到经营城镇上来。我们 要把通过土地整理、盘活节约的建设用地，集中用在城镇 建设，同时通过土地的盘活，把资产变为资本，增加城镇 建设的投入，加快建设步伐。四是要解决好功能完善的问 题。城镇建设必须要着眼于三大功能的提升。一是要提升 综合承载能力。一个城镇，我们要集聚人口、集聚产业、 集聚要素。过去我们讲人口要向城镇集中居住、产业要向 城镇集中发展、资金要向城镇集中投入，作为城镇来讲 ，要提升综合承载功能，按照产业、人口聚集规模的规划 目标，配套建设好基础设施，形成承载功能。二是要提升 公共服务能力。包括教育、文化、医疗、卫生、体育、社 会保障等，享有和城市均等化的财力保障和均衡化的发展 水平，这样才能促进和实现人口向城镇集中，加速就地市 民化的过程。三是要提升持续发展能力。一座城市的发展 ，持续发展能力非常重要，既包括内在的基础设施的配套 ，承载功能的提升，还包括生态环境的改善，产业发展的 加速。一座城市不能“空心化”，一座城镇同样也不能 “空心化”。持续发展的能力，最根本的是产业持续发展 的能力。我们讲示范带动，首先要着眼于镇村建设。作为 主城区和都市圈的4大片区的21个村，要按照城市的总体规 划要求，提升工业向园区集中质态，拓宽农业向规模集中 途径，加快人口向城镇集中步伐，实行集中居住、社区管 理、一体发展。 　　2、要在推进制度创新上发挥示范带动作用。制度 创新是我们推进城乡一体化发展的关键环节。因为城乡二 元结构的出现，其根源在于城乡二元体制。如何打破旧体 制、创立新制度，是我们推进城乡一体化必须突破的一个 瓶颈。从某种程度上讲，制度的创新不能实现突破，城乡 一体发展就是一句空话。然而制度的创新涵盖非常广泛 ，涉及内容实在具体。作为当前来说，要重点在四项制度 创新上率先突破：一是创新土地制度。我曾经讲过，土地 问题既是中国革命的根本问题，也是中国改革的核心问题 ，还是中国发展的关键问题。毛主席打土豪分田地，解决 的是土地所有权问题；小平同志实行家庭联产承包责任制 ，解决的是土地的经营权问题；我们推进城乡一体化，要 解决的首要问题还是土地问题，既不同于土地的所有权 ，也不同于土地的经营权，而是土地的收益权，即土地的 资产化问题。这是增加农村投入、提高农民收入、放宽市 场准入的根本问题。现在农村建设落后既不是农民群众无 能，也不是农村资源匮乏，关键是制度壁垒没有打破，政 策歧视没有纠正。所以在这方面，我们要敢于突破。城里 人的资产可以抵押，城里人的土地可以融资，但农村的资 产既不能抵押、也不可融资，这就导致农村建设投入不足 。这些年我们农村投入基本上靠的是政府，这种状况如果 不改变，这种格局如果不调整，城乡一体化是无法实现的 。还有农民收入的增加，单纯靠经营性的收入、工资性的 收入是不够的，必须要增加财产性收入。穷人与富人收入 的最大的差别是在