大力实施国际化战略 加快城市国际化进程 —— 在市委十一届十一次全体（扩大）会议上的讲话 XXX （X年X月X日） 同志们： 　　这次市委全会审议通过了《中共XX市委关于加快推进 城市国际化的若干意见》。下面，我根据市委常委会讨论 的意见，讲四个问题。 　　一、统一思想，深刻认识推进城市国际化的战略意义 　　XX总书记在党的十七大报告中强调，要全面认识工业 化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势 、新任务，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，更 加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更 为广阔的发展前景。国际化是一国经济发展超越国界与别 国经济相互联系、相互影响、相互渗透的过程。国际化是 以城市作为经济资源的汇聚地和经济体系的链接地。国际 化的主要形式，就是城市国际化，即城市在全球范围内运 用和配置各种资源、全面参与国际合作与竞争的过程和状 态。这一过程的目标方向，就是国际化城市。根据新形势 、新任务，市委作出了加快推进城市国际化的重大决策。 我们必须深刻理解XX大力实施国际化战略、加快城市国际 化进程的重大意义。 　　第一，加快推进城市国际化，是适应全球竞争的战略 选择。经济全球化是当今世界的显著特点。经济全球化的 深入发展，使城市成为世界经济的区域节点，世界进入城 市体系的运行系统。可以讲，城市国际化是经济全球化的 发展结果。国际金融危机时期，有的同志看到我们受的冲 击不大，就认为不开放不吃亏、大开放大吃亏，甚至断言 经济全球化会出现逆转。现在看来这一认识是完全错误的 。不但开放地区在危机“倒逼”下率先转型升级，融入国 际产业分工、配置国际市场资源的能力得到提升；而且据 世贸组织预测，今年全球商品贸易将止跌回升，实现 9.5％的高增长。我们不能因为国际金融危机的短期冲击 ，而误判全球化的趋势。进入后金融危机时期，经济全球 化的态势会更加迅猛，城市国际间的竞争会更加激烈。以 全球化的视野来思考、运筹和把握，大力实施国际化战略 ，加快城市国际化进程，有利于城市在国际分工中增强主 导性，在国际合作中扩大话语权，在国际竞争中抢占制高 点，从而最有效地配置全球资源，最充分地参与国际分工 ，最大化地提升竞争实力。 　　第二，加快推进城市国际化，是转变发展方式的重要 途径。加快经济发展方式转变，既是我们必须应对的重大 考验，又是我们必须完成的重大任务。发展方式的转变不 是抽象的、封闭的，而是具体的、开放的。发展方式的转 变，本身就包括城市发展方式的转变，必须借鉴国际先进 经验，不断总结成功模式；必须优化配置全球资源，提高 对外开放水平；必须紧跟世界发展趋势，促进产业转型升 级。国际化城市作为先进生产力的载体，从发展方式上来 说，具有引领性作用。加快城市国际化进程，也是加快转 变发展方式的过程。国际化程度高的沿海城市，正是在国 际金融危机的冲击下，凸显了传统发展方式的弊端；也是 在这场危机的“倒逼”下，抢得了转变发展方式的先机。 作为内陆城市，XX的经济外向度还不高、国际竞争力还不 强。加快转变经济发展方式，我们的优势是什么？转变的 动力在哪里？这是一道难解之题，也是一道必解之题。危 机形成的“倒逼”机制，为我们加快发展方式转变、推动 又好又快发展提供了难得机遇。我们要坚持以开放促转变 、变压力为动力，通过城市国际化的加快推进，从更高的 境界、更宽的领域来明确“转”的方向、找到“转”的路 径，在更大的空间、更深的层次上汇聚“转”的资源、形 成“转”的动力。这样，我们加快转变发展方式，办法就 会更多一些，路子就会更宽一些，步伐就会更快一些。 　　第三，加快推进城市国际化，是提升城市品质的内在 需要。城市国际化是城市化发展到高级阶段的产物，是城 市现代化的动力；以城市品质主导城市发展，是城市建设 的最高定位，也是城市现代化的一大趋势。提升城市品质 是城市国际化的内在要求。从城市国际化的结果来看，国 际化城市一般是引领时代潮流、发展水平较高、聚集能力 强大、人居环境优良的城市，在综合实力、文明素质、法 律制度、生态环境、国际功能等方面具有先进品质和显著 优势。这些年来，市委、政府高度重视城市品质的提升 ，通过畅通工程、品质工程、安居工程、文明工程的实施 ，城市化进程不断加快，城市化水平持续提高。但从总体 上看，我们的城市环境还不优、城市亮点还不多、城市品 质还不高。加快推进城市国际化，就是要以国际视野来规 划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城市 ，树国际形象来营销城市，从而提升城市的产业品质、建 设品质、环境品质、人文品质和生活品质，让人民群众共 享城市建设发展的成果。 　　第四，加快推进城市国际化，是城市自身发展的客观 要求。城市国际化作为一个过程，与城市现代化一起构成 城市发展的不同侧面，而不是城市发展的独立阶段。在市 场经济条件下，国际经贸关系日益增强，任何一座城市不 可能孤立发展，都将主动或者被动地参与到国际化进程中 来，这是不以人们的意志为转移的。尤其是在经济全球化 的今天，任何一座开放的现代化城市都有可能、有条件建 成不同类型的国际城市。这些年来，XX按照又好又快、率 先发展的要求奋力赶超，在经济总量上跻身国内先进城市 行列。面对激烈的城市竞争时代，率先能走多远，XX将向 何处？这是我们应有的警醒与选择。XX作为XX的省会，一 定要有在全省、全国率先发展的意识，把又好又快、率先 发展的强劲势头保持好、巩固好、发展好。这就要求我们 既要着眼全国发展格局来审视和定位，又要把握全球经济 趋势来思考和谋划。我们经常讲，开放的空间有多大，发 展的空间就有多大；开放的水平有多高，发展的水平就有 多高。城市国际化水平不仅反映城市的国际经济地位、国 际竞争能力和国际影响范围，而且决定城市的国际市场份 额、国际资源配置和国际利益分享。XX的发展应该而且必 须迈上一个新台阶，融入城市国际化进程。这样我们不但 将开辟XX发展的新领域、新空间，同时将赢得率先发展的 新机遇、新优势。 二、明确目标，切实把握推进城市国际化的基本路径 　　推进城市国际化是一个发展的过程，建设国际化城市 是一个追求的目标。我们既要致力目标追求，又要注重过 程发展，坚持目标与过程的统一，扎实有效地加快城市国 际化进程。推进城市国际化的目标是：用15年左右的时间 ，在基本建成区域性中心城市的基础上，把XX建设成为区 域性国际城市。围绕这个总的目标，初步考虑分三步走： 　　 　　第一步，2011年到2015年，积极融入国际化进程。紧 紧抓住世界产业结构调整的重大机遇，树立国际理念，融 入国际市场，参与国际分工，产业结构和城市设施得到较 大改善，旅游业、物流业、金融业等服务业得到长足发展 ，逐步实现国际化规则下社会管理体制的转轨，形成经济 、社会、文化等领域城市国际化的基本框架，努力建成国 内领先、国际知名的区域性中心城市。　　 　　第二步，2016年到2020年，全面提升国际化水平。推 动XX全方位地参与国际经济大循环，成为国际重要的产业 研发、集聚中心之一，积极推动长株潭城市群一体化发展 ，全面提升科技、教育、文化、卫生事业的国际化水平 ，大幅提高城市国际化程度，使得竞争实力提升、服务能 力增强、形象魅力彰显，区域性国际城市框架基本形成。 　　第三步，2021年到2025年，力争建成国际化城市。深 入推进城市国际化，加快国际经贸、金融发展，构建有国 际竞争力的现代服务产业体系，形成具有较大规模和较大 影响的专业化国际中心，强化国际制造研发中心、国际科 技创新中心、国际文化交流中心和国际人才开发中心功能 ，城市的开放度、集聚度、知名度显著扩大，城市国际形 象得以确立，区域性国际城市基本建成。 　　上述目标的制定和步骤的确定，充分考虑了XX的基础 和差距，深入研判了面临的机遇和挑战，我们认为这既是 十分必要的，也是切实可行的。 　　实现这一目标，我们有基础。一是从比较优势来看。 XX具有人文历史优势，历史底蕴深厚，人文资源丰富，文 化遗存和历史古迹众多，这是彰显国际城市魅力的宝贵资 源；具有科教人才优势，聚集了50多所高校、300余家各类 科研院所、42万余人的专业人才队伍和27万余名科技研发 人员，建设了一批国家级研究中心、实验室，发明专利申 请量、科技成果转化数、技术市场交易额位居全国大中城 市前列；具有区位交通优势，随着近几年交通规划的实施 ，以国际航空枢纽、国内高铁枢纽、水陆联运枢纽为重点 ，XX的全国交通枢纽地位正在形成。二是从发展趋势来看 。经济社会持续发展，近年来XX的地区生产总值增幅一直 稳定在14％以上，去年地区生产总值达到3744.76亿元，跃 居全国省会城市第7位，自2006年以来先后超过了４个省会 城市，呈现出又好又快、率先发展的态势；城市设施持续 改善，“一江两岸”、武广高速、城市地铁、湘江枢纽、 过江通道、航空新城、城际铁路、梅溪湖国际服务功能区 、大学城基础设施建设及岳麓山景区提质改造等十大基础 设施全面开工，强化了中心城市的地位；生活品质持续提 高，城市的恩格尔系数、国民幸福指数、人文发展指数、 社保覆盖率、人均住房面积等均已达到或接近国际化城市 水准，获得了全国最具幸福感城市、十大软实力城市等称 号，XX的影响力和美誉度不断提升。三是从竞争态势来看 。随着全国区域格局的纵深拓展、产业结构的加速调整以 及交通体系的日趋完善，城市竞争与发展呈现出全新的变 化，全国乃至世界范围内的城市体系正在重塑。在这一轮 发展中，XX抢抓机遇，开拓进取，在全国大中城市中XX的 综合竞争力排名第六，科技竞争力、文化竞争力分别位居 第六和第十，四县（市）全部进入全国县域经济竞争力百 强行列；在全国两型社会改革试验区的城市中，我们率先 打造大河西先导区，抢占了竞争先机，争创了竞争优势。 总之，今天的XX，已经具备了向着更高目标发起冲击的起 跳平台、产业基础和环境条件。只要我们胸怀大志，目光 高远，在目标上高点定位，在能力上提升标杆，在行动上 奋勇争先，就一定能够开创城市国际化的崭新局面。 实现这一目标，我们有差距。主要体现在三个方面 ：一是体现在综合实力上。经济实力不够强大，人均地区 生产总值较之国际化城市10000美元的最低标准相差将近 2000美元。特别是经济外向度还不高，2008年对外经济贸 易依存度为11.76％，去年跌到4.75％。金融业发展与国际 化要求的差距也较大。二是体现在承载功能上。城市功能 定位较低，城市内部结构亟待优化，城市交通不畅，国际 航运功能受到制约，城市人居环境有待提升。三是体现在 服务水平上。无论是从生产性服务、消费性服务来看，还 是从社会性服务来看，都有不小的差距。特别是在社会性 服务上，政府管理、公共服务和制度建设等方面，与国际 化要求相去甚远。如在法律体系完善程度、市民法律意识 和法治政府建设，以及公务人员的国际化理念、国际化素 质，公共服务的供给、规范、职能和责任等方面，都明显 落后于世界先进城市。 实现这一目标，我们有机遇。站在新的更高的历史起 点上审视城市国际化，我们面临着难得的历史机遇，为城 市国际化的加快推进开辟了空间、注入了动力。一是从资 源配置来看，全国两型社会建设综合配套改革试验区的体 制机制和政策优势，为更加合理高效地配置资源、整合资 源和转化资源，搭建了更大的舞台。二是从产业转移来看 ，国际产业转移的速度加快和层次提升，为XX吸纳高端产 业和先进要素，以及为有实力的企业“走出去”，提供了 更多的机会。三是从人才流动来看，去年我们应对金融危 机挑战，及时推出了引进人才技术的“三年双百（三年引 进百项先进适用技术、百名国际高端人才）”行动计划和 引进储备万名优秀人才计划，最近国家又出台了中长期人 才发展规划纲要，必将有利于我们把这项工作做得更好 ，为推进城市国际化提供人才和智力支持。四是从资本活 力来看，随着经济全球化日益加速，国家加大对民间投资 健康发展的鼓励引导力度，为我们加快推进城市国际化创 造了有利的条件和环境。 基础奠定实力，差距蕴藏潜力，机遇激发动力。加快 推进城市国际化，是发展的大势所趋、城市的发展所需、 我们的使命所在。根据目标要求和XX实际，全市各级要坚 定信心、找准路径、加快推进，走出一条符合XX实际和时 代要求的城市国际化路子。 　　一是要把功能与环境建设统一起来，增强城市吸引力 。国际化城市通常是指在国际范围内较大规模地聚集和扩 散资源要素的城市。要素聚集、要素辐射和要素流动的规 模、结构和区位的变化，反映城市的国际化水平。从城市 的发展来看，聚集是先导，辐射是结果。加快资源要素的 聚集，推进城市国际化，基础就在于增强城市吸引力。城 市的吸引力源自于城市功能和环境国际化，包括综合承载 功能、公共服务功能、产业支撑功能、生活居住功能，以 及生态环境、法治环境、政务环境和社会环境等。一个城 市，这些方面的功能越强、环境越优，对资源要素的吸引 力就越大。可以说，城市功能的国际化与城市环境的国际 化，是城市国际化进程中密不可分的两个方面。从环境来 看，包括硬环境和软环境，其中硬环境是实现城市功能的 基础条件，软环境是实现城市功能的核心要求；从功能来 看，城市功能的国际化是城市国际化的核心价值体现，必 须通过城市环境的国际化建设来实现，而城市功能的国际 化，反过来又会推动城市环境的国际化，两者相辅相成 ，互为影响。我们只有把功能与环境建设统一起来，以功 能支撑环境，以环境优化功能，才能不断增强对国际资源 要素的吸引力，加快城市国际化进程。 　　二是要把经济与文化建设统一起来，增强城市影响力 。城市影响力既是衡量城市国际化的重要指标，也是推进 城市国际化的重要内容。从功能上讲，国际化城市是对国 际政治经济文化具有控制力和影响力的城市，城市国际化 必须围绕增强国际影响力来展开。具体到城市这个中观层 面，政治的控制力和影响力是有限的，关键在于经济、文 化的控制力和影响力，即城市的经济实力、文化魅力。城 市国际化虽然首先在于经济的国际化，但文化的影响更全 面、更深刻。城市文化是城市的特色所在、魅力所系，在 提高城市影响力方面，具有不可替代的作用。从世界范围 来看，如何处理经济与文化的关系，也决定着不同的国际 化模式。如西方模式，纽约、巴黎等城市走的是从文化国 际化到经济国际化的路子；东亚模式，东京、香港等城市 走的是从经济国际化到文化国际化的路子。随着经济全球 化的深入，经济与文化的一体化已经成为一种发展趋势 ，文化“经济化”和经济“文化化”的现象越来越明显。 对此我们一定要准确把握，在城市国际化的路径选择上 ，把经济与文化建设统一起来，发挥文化纽带作用，塑造 城市文化特色，弘扬城市文化品牌，增强城市影响力，推 进城市国际化。 　　三是要把产业与市场建设统一起来，增强城市竞争力 。城市竞争力是城市国际化的能力体现。只有提高资源聚 集力、整合力和转化力，提升资本的增值效应、财富的累 积效应，城市才有竞争力。对资源要素的整合，市场发挥 着基础性的作用，市场配置的空间最大，市场运作的机制 最活，市场优化的能力最强；对资源的转化，关键在于产 业，一个城市的产业体系，就是一个资源转化体系，产出 能力决定资源转化能力，产业水平影响资源转化水平，产 品价值体现资源转化价值。从资源整合、转化的链条上来 看，产业与市场本身就是内在的统一，市场体系支撑产业 体系，产业结构影响市场结构。随着市场的细分、市场的 拓展和市场结构的优化，产业链条越来越长，产业规模越 来越大，产业水平越来越高，从制造链到价值链，每一个 环节的竞争力如何，都直接影响到城市竞争力。为此，我 们一定要遵循市场经济规律和产业成长规律，坚持产业与 市场建设的统一，以市场体系的完善、市场机制的作用和 市场功能的发挥，推动产业高端化，增强国际竞争力，更 好地发挥产业和市场在推进城市国际化中的支撑作用。 　　四是要把人才与制度建设统一起来，增强城市创造力 。国际化城市都是充满创造力的城市。特别是在城市竞争 日益激烈的今天，城市创造力既是国际化城市的核心能力 ，更是城市国际化的内在动力。城市创造力的关键在人才 、保障在制度。没有人才就没有创造。人才创造力的发挥 ，既有赖于人才的主观因素，也源自于制度的保障功能。 制度具有根本性、